新海南客戶端、南海網(wǎng)記者 賀立樊
1月6日上午的?？?，最高氣溫超過24攝氏度。明媚的陽光透過海南省博物館一樓東側的落地窗，溫暖地灑進海南省新聞發(fā)布廳。
在這里，海南省新聞辦公室2024年首場新聞發(fā)布會正在舉行，6項制度創(chuàng)新案例正式發(fā)布。
這不是海南第一次形成和發(fā)布制度創(chuàng)新案例——6年來，海南累計形成制度創(chuàng)新成果140項；這是海南又一次在制度創(chuàng)新領域?qū)崿F(xiàn)突破——6項制度創(chuàng)新案例都具備極強的系統(tǒng)集成性。
預支五百年新意，到了千年又覺陳。唯有永葆創(chuàng)新與活力，海南才能在6年時間里一次次突破，不斷完善、推陳出新一批批制度創(chuàng)新案例。
如同照進發(fā)布廳的溫暖陽光，具有鮮明制度集成特征的制度創(chuàng)新舉措，自上而下為所處行業(yè)、領域提供生長動力，也在自下而上吸收和尋找持續(xù)的發(fā)展方向。
創(chuàng)新的根本目的
在答記者問環(huán)節(jié)，面對現(xiàn)場記者提出的關于三亞市在游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理服務方面的具體創(chuàng)新舉措，三亞市人民政府黨組成員、副市長，三亞中央商務區(qū)管理局黨委書記、局長（兼）尹承玲首先提到的，是三亞市游艇產(chǎn)業(yè)領域曾經(jīng)暴露出的種種不足。
游艇產(chǎn)業(yè)旅游和交易市場服務不足、制度性成本偏高、游艇旅游“九龍治水”等問題，導致三亞游艇產(chǎn)業(yè)從業(yè)者急盼變化，游客也在尋求更好的服務。
面對存在的問題，尹承玲的“不避諱”，也是海南的“不避諱”，是求真務實的實話實說，也是一以貫之的實事求是。
只有面對問題的“不避諱”，才有解決問題的“不推辭”。
針對游客和企業(yè)的切實需求，三亞市（三亞中央商務區(qū)管理局）聯(lián)合海南省交通運輸廳、海南海事局、?？诔鋈刖尺叿罊z查總站等部門，在全國率先出臺促進游艇旅游發(fā)展的地方性法規(guī)，率先劃分游艇旅游用海類型和交易服務標準，率先建立首個游艇旅游數(shù)字化服務平臺，率先集成海事審批服務等便利化措施。
慎思之，明辨之，篤行之。有了自下而上對于問題的吸收、破解，才有自上而下對于問題的解決、推進。通過創(chuàng)新游艇產(chǎn)業(yè)綜合管理服務模式，2023年，三亞登記游艇總量達1367艘，游艇出海16.11萬艘次，接待游客107.9萬人次，分別同比增長67.2%和82.8%，創(chuàng)歷史新高，游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢態(tài)蓬勃興起。
在這背后，高度系統(tǒng)集成性的制度創(chuàng)新，如同一臺精密運轉(zhuǎn)的大型設備，仍在持續(xù)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，服務行業(yè)和人民需求的同時，也以此作為更新自身系統(tǒng)的“密鑰”。
制度創(chuàng)新對于三亞游艇產(chǎn)業(yè)的推動，也在說明一個道理——創(chuàng)新的重點不只是“錦上添花”，更需要“雪中送炭”，對現(xiàn)有生產(chǎn)力進行大幅提升。
面對眾多漁民的轉(zhuǎn)型需求，以及海南休閑漁業(yè)面臨的發(fā)展瓶頸，海南創(chuàng)新實現(xiàn)全鏈條構建休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機制，一系列規(guī)范性文件相繼出臺，率先在全國構建了一條完備的休閑漁業(yè)發(fā)展制度鏈條。
以此為推動，海南休閑漁業(yè)產(chǎn)值逆勢上揚，2022年海南全省休閑漁業(yè)總產(chǎn)值17.36億元、接待人數(shù)756萬人次，同比分別增長26.9%、47.2%。
面對患者在用醫(yī)用藥方面的迫切需求，以及海南醫(yī)療產(chǎn)業(yè)在實際發(fā)展中遇到的現(xiàn)實問題，海南創(chuàng)新建立醫(yī)療藥品器械一體化、無感化、智慧化監(jiān)管體系，在全國率先制定了實施醫(yī)療藥品器械一體化服務管理的地方性法規(guī)。
2023年，樂城先行區(qū)接待醫(yī)療旅游人數(shù)約30萬人次，同比增長60%；特許藥械品種首例累計已達376種，樂城已經(jīng)成為全球最新藥品和醫(yī)療器械進入中國的快速通道。
解放思想，實事求是，是中國共產(chǎn)黨自延安時期所形成的思想路線。在建設海南自由貿(mào)易港的當下，更需要實事求是的干事態(tài)度，切實發(fā)現(xiàn)問題，切實解決問題，創(chuàng)新自然應運而生。
為經(jīng)濟帶來活力
“在自貿(mào)港建設中，我們把‘禁塑’工作作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)的標志性工程，以集成創(chuàng)新的思路推動塑料污染綜合治理?！泵鎸ΜF(xiàn)場記者的提問，海南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長毛東利用這句話介紹海南“禁塑”工作的基本背景。
不只是簡單的禁止使用一次性塑料制品。海南“禁塑”工作的背后，是生態(tài)保護的系統(tǒng)性嘗試。
以“禁塑”為抓手，推動塑料污染的全鏈條治理，與熱帶雨林國家公園、清潔能源島和清潔能源汽車推廣、裝配式建筑、“六水共治”、博鰲零碳示范區(qū)等6項標志性工程一道，體現(xiàn)海南所堅持的生態(tài)立省，共同鞏固和建設生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿(mào)易港。
6年時間，海南堅持制度創(chuàng)新，持續(xù)推進生態(tài)文明體制改革。32件生態(tài)文明領域地方性法規(guī)，覆蓋多個生態(tài)文明細分領域。
2023年，隨著累計修復海南長臂猿棲息地1100畝、新增紅樹林面積約2.4萬畝、森林覆蓋率保持在62%，一片片綠意在不經(jīng)意間，換來一股股活力。
過去的一年，海南平均每賣出兩輛新車中，就有一輛是新能源汽車，新能源汽車市場滲透率躍居全國第一。2022年，裝配式建筑面積經(jīng)歷連續(xù)四年的倍增后，在當年海南全省新增建筑中占比達到64%。
海南街頭隨處可見的新能源汽車，與綠色農(nóng)業(yè)、可降解制品一起，體現(xiàn)著嶄新崛起的“綠色消費”；裝配式建筑所代表的“綠色建筑”，與海上風電、綠色金融等，共同描畫一個個行業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型的投資方向。
配合著同比增長15.5%、超越2022年全年進出口總值的2023年前11月海南貨物貿(mào)易進出口總值2101.4億元。拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”，在海南有了全新的模樣。
曾經(jīng)“身在寶山空手而歸”的海南中部山區(qū)，如今在GEP核算的驗證下，實現(xiàn)“身在寶山碩果累累”。
面對難以變現(xiàn)的生態(tài)資源，白沙黎族自治縣通過搭建“兩山平臺”，實現(xiàn)整合打包，推動生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)化。
如同一條山脈總要有幾座高峰，一支球隊總得有幾位前鋒，一個地區(qū)的經(jīng)濟成長，總是需要持續(xù)不斷的新增長點，為經(jīng)濟大盤注入源源不斷的“活水”。
有了“活水”，過去幾年，海南經(jīng)營主體增速持續(xù)位居全國第一。
有了“活水”，過去一年，海南規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入持續(xù)向好，前10月全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長41.6%，高于全國水平49.4個百分點，增速位居全國第一。
新的一年，環(huán)島旅游公路已經(jīng)通車，一千公里好景色，千千萬萬新商機。海南旅游的新形態(tài)，在綠水青山之間打開。
所謂“活水”，正是綠水青山、碧海藍天。有了它們，海南就有了最強的優(yōu)勢和最大的本錢，也有了最為持續(xù)的活力。
共沐海島的陽光
寒冬已至，海南依然陽光燦爛。作為海洋大省、全國唯一的熱帶省份，海浪與陽光圍繞著海南，海南也以自己的方式，回饋這片海天。
“海事審判‘三合一’改革對促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保護海洋環(huán)境資源、服務海南自貿(mào)港建設具有積極意義?！焙？诤Ｊ路ㄔ狐h組書記邱雋在發(fā)布會上介紹這一案例的“三個率先”——率先建立起類案集中指定管轄制度；率先實現(xiàn)“海陸空”全覆蓋；率先在海事審判系統(tǒng)設立海事刑事審判庭。
海事審判“三合一”改革落地以來，共受理各類海洋生態(tài)環(huán)境資源案件500余宗，支持收回非法占用海域面積280余公頃。
事實上，“三合一”所帶來的深遠意義，不只是保護這片海域的生態(tài)環(huán)境，也是在為海南自由貿(mào)易港建設奠定堅實基礎。
作為海南自貿(mào)港制度設計中的“五自由便利 一安全有序流動”——全面實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，都在一定程度上與這片大海產(chǎn)生聯(lián)系。
貨物運輸需要大海，人員流動也離不開大海，以海為橋，渡海尋夢，是海南自貿(mào)港給予的機遇。
有夢想，有機遇，有實打?qū)嵉陌l(fā)展成果，因此更需要有堅實的法律制度作為保障，保護所有人正當奮斗的權利。
黨的二十大報告提出“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”。貫徹落實黨的二十大精神，必須堅定不移在法治軌道上推動海南自由貿(mào)易港高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。
6年來，海南全省律師事務所數(shù)量增加兩倍以上，律師總人數(shù)增加一倍以上；《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實施以來，截至2023年6月，海南已先后制定24件自由貿(mào)易港法規(guī)，高效有序推進以海南自由貿(mào)易港法為基礎的自由貿(mào)易港法規(guī)體系建設。
法者，天下之公器也。行事有法可依，處事有法可循，你我所珍視的生活與工作，才有了最為根本的保障。
于是，屬于海南的陽光，才能真正屬于每一個人。
