社會(huì)信用體系的建立和完善是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷走向成熟的重要標(biāo)志之一。當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)浪潮的席卷與信息技術(shù)的迅猛發(fā)展為社會(huì)信用體系建設(shè)提供了極好的支撐，而建立相對(duì)完善的法治體系則是建立社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)與前提。全國(guó)人大代表，中國(guó)移動(dòng)浙江公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理鄭杰表示，制定《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用法》將有助于健全我國(guó)信用管理法治體系，進(jìn)一步滿足國(guó)家治理、市場(chǎng)發(fā)展的切實(shí)需求，他從社會(huì)信用信息分類(lèi)及歸集、信用的有效獎(jiǎng)懲、信息主體權(quán)益保護(hù)、信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展、信用環(huán)境建設(shè)等角度對(duì)加強(qiáng)我國(guó)信用立法提出了具體建議。
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)正在逐步推進(jìn)。黨的十九大報(bào)告明確要求推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化，國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》明確提出，到2020年基本建立社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家通過(guò)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度、“三證合一”（工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證）、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站等措施，初步構(gòu)建“一處失信、處處受限”格局。除了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在地方實(shí)踐也不斷創(chuàng)新：2017年12月發(fā)改委、人民銀行聯(lián)合發(fā)文明確杭州市、南京市等12個(gè)城市為首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。與此同時(shí)，征信行業(yè)規(guī)模也日益擴(kuò)大，根據(jù)宜人智庫(kù)的分析報(bào)告，2016年中國(guó)實(shí)際個(gè)人征信市場(chǎng)規(guī)模為134.2億，2020年有望達(dá)到341.5億元，潛在天花板高達(dá)4000億元。
鄭杰表示，雖然當(dāng)前我國(guó)信用體系建設(shè)發(fā)展迅速，但在管理上還是無(wú)法滿足國(guó)家治理、市場(chǎng)發(fā)展的切實(shí)需求。其表現(xiàn)首先是社會(huì)信用信息未形成高度整合體系，各類(lèi)信用信息大量分散在工商、稅務(wù)、財(cái)政等不同機(jī)構(gòu)，互不相通，形成了缺乏有效共享的數(shù)據(jù)孤島；個(gè)人或企業(yè)等組織的特定失信記錄也很難影響到在其他機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)。其次是信用信息標(biāo)準(zhǔn)不明，我們看到，一些企業(yè)的司法裁判文書(shū)多達(dá)數(shù)千份，但其中絕大多數(shù)都無(wú)需承擔(dān)責(zé)任，因此單純以涉訴的數(shù)量作為社會(huì)信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)并不具客觀性，細(xì)分信用事件性質(zhì)、科學(xué)合理定義評(píng)級(jí)尤為重要。再次是信用信息獲取通道不暢。征信市場(chǎng)獲取信用數(shù)據(jù)的渠道有限，缺乏高度專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)提供商或交易平臺(tái)，導(dǎo)致公眾獲取信息的成本巨大。
鄭杰認(rèn)為，制定《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用法》實(shí)有必要。他表示：“制定《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用法》是健全我國(guó)信用管理法治體系的切實(shí)需要。它的出臺(tái)將有利于在法律層面規(guī)范社會(huì)信用信息范圍，加強(qiáng)社會(huì)信用信息分類(lèi)監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范征信活動(dòng)；同時(shí)，社會(huì)信用法立法也是保護(hù)信息主體權(quán)益的需要。必須在法律的框架內(nèi)妥善處理好信息權(quán)保護(hù)，確保信用信息的歸集、采集和運(yùn)用不會(huì)侵犯信息主體的實(shí)體權(quán)利（姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等）。民事權(quán)利保障需要從立法上加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，明確聯(lián)合懲戒機(jī)制關(guān)聯(lián)性原則，確立權(quán)利救濟(jì)制度。此外，信用立法也能推動(dòng)信用信息共享共通。當(dāng)前，我國(guó)全面的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)尚未形成，各地各部門(mén)系統(tǒng)間不同程度還存在“數(shù)據(jù)孤島”的現(xiàn)象，需要通過(guò)社會(huì)信用立法明確提供信用信息的法定義務(wù)和責(zé)任，推進(jìn)信用信息的共享共用、互聯(lián)互通。”
對(duì)于我國(guó)社會(huì)信用立法是否可行，鄭杰作了深入的調(diào)查研究與思考：2017年上海與浙江分別出臺(tái)綜合性地方信用立法，為其提供了理論基礎(chǔ)；我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)形成了公共征信與商業(yè)征信并存、以公共征信為主的征信體系，各行各業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)提供了實(shí)踐基礎(chǔ)；再次，其它國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)也為制定《社會(huì)信用法》進(jìn)一步提供了重要參考。
鄭杰建議：
一是建立社會(huì)信用信息分類(lèi)及歸集基本法律制度。明確公共信用信息歸集的范圍，對(duì)公共信用信息歸集實(shí)施目錄管理；規(guī)范采集市場(chǎng)信用信息的行為，劃定市場(chǎng)行為的“底線”，明確禁止采集的范圍；妥善處理各種平臺(tái)關(guān)系，包括國(guó)家信用總平臺(tái)、對(duì)接國(guó)家各條線平臺(tái)（央行、海關(guān)等）、各地公共信用信息共享平臺(tái)等；同時(shí)，還要建立市場(chǎng)信用信息法律制度，注重發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性、決定性作用。
二是建立信用的有效獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制，突出市場(chǎng)力量，引導(dǎo)行政示范應(yīng)用，激勵(lì)和失信懲戒措施，明確嚴(yán)重失信行為及其特別懲戒措施，規(guī)定法人、自然人之間失信信息的聯(lián)動(dòng)事宜。
三是加強(qiáng)信息主體權(quán)益保護(hù)。賦予信息主體的知情權(quán)，規(guī)定記錄消除權(quán)為五年，賦予信息主體異議權(quán)，規(guī)定失信主動(dòng)修復(fù)權(quán)。
四是規(guī)范和促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展。要求有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，要求信用服務(wù)行業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)各級(jí)政府部門(mén)在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)使用信用報(bào)告，鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)自身積極創(chuàng)新產(chǎn)品等。
五是加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)。要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)帶動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信水平的提高，要求國(guó)家工作人員要起到誠(chéng)信示范作用，積極普及誠(chéng)信教育，加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳等。（記者 亦通）
