全國人大代表、黑龍江省政法委書記甘榮坤接受新京報(bào)專訪

法治環(huán)境本身就是重要的營商環(huán)境

“投資不過山海關(guān)”，這句話似乎是籠罩在東北三省頭頂?shù)摹澳е洹薄ａ槍?duì)如何營造一個(gè)好的營商環(huán)境，全國人大代表、黑龍江省委常委、政法委書記甘榮坤表示，近年來黑龍江的營商環(huán)境已有了改觀，營商環(huán)境建設(shè)有所進(jìn)步，不能因?yàn)閭€(gè)別案件，暴露出的個(gè)別問題，就看不到或否定黑龍江省在營商環(huán)境建設(shè)方面作出的努力和整體上取得的進(jìn)步。他透露，春節(jié)后上班第一天，黑龍江省委就部署開展全省整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境工作，并成立政法專項(xiàng)組。

黑龍江制定6項(xiàng)規(guī)定推進(jìn)監(jiān)察委改革

新京報(bào)：監(jiān)察法草案提出，“監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約”。黑龍江此前已經(jīng)成立了省監(jiān)察委，請(qǐng)問，如何平衡監(jiān)察委與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)之間的關(guān)系？

甘榮坤：在監(jiān)察體制改革試點(diǎn)過程中，黨委政法委要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把政法機(jī)關(guān)組織起來，加強(qiáng)與監(jiān)察委的協(xié)調(diào)溝通，跟監(jiān)察委有效對(duì)接，解決好監(jiān)察機(jī)關(guān)與政法機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的法法銜接和工作配合問題。首先要著力解決好制度層面的問題，制定制度性規(guī)范，建章立制。黑龍江省政法機(jī)關(guān)已經(jīng)制定了6項(xiàng)具體制度辦法，即《省委政法委支持配合監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作辦法》《省委政法委支持配合監(jiān)察體制改革試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議制度》《人民法院支持監(jiān)察體制改革試點(diǎn)辦理職務(wù)犯罪案件工作辦法》《檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件銜接辦法》《公安機(jī)關(guān)支持配合監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作辦法》《司法行政機(jī)關(guān)支持配合監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作辦法》，確保監(jiān)察委與司法機(jī)關(guān)工作緊密銜接和體制改革試點(diǎn)規(guī)范有序推進(jìn)。

新京報(bào)：監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)究竟該如何銜接配合？

甘榮坤：監(jiān)察法草案明確提出，各級(jí)監(jiān)察委是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。那么監(jiān)察委跟政法機(jī)關(guān)是什么關(guān)系？我認(rèn)為，二者之間首先是法法銜接的關(guān)系，也就是監(jiān)察法與刑訴法等法律如何銜接。監(jiān)察機(jī)關(guān)與政法機(jī)關(guān)銜接配合，主要包括證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、審查起訴、司法審判、涉案財(cái)物處置、公安機(jī)關(guān)支持保障等幾個(gè)方面。

具體到檢察機(jī)關(guān)，監(jiān)察委承辦職務(wù)犯罪案件移送到檢察機(jī)關(guān)之后，檢察機(jī)關(guān)要依法進(jìn)行審查，經(jīng)過審查，如果認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察委補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)也可以自行補(bǔ)充偵查。在這個(gè)過程中，圍繞線索處置、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、案件移送審查起訴，特別是在退回補(bǔ)充調(diào)查或自行補(bǔ)充偵查、作出起訴或不起訴決定等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要制定符合法律政策、嚴(yán)密規(guī)范、有序銜接的制度體系。

新京報(bào)：監(jiān)察機(jī)關(guān)與法院、公安機(jī)關(guān)之間呢？

甘榮坤：法院主要是做好職務(wù)犯罪案件審判工作，要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，對(duì)檢察機(jī)關(guān)移送的職務(wù)犯罪案件依法公正審理，要注意做好涉案財(cái)物處置，以及被告人自首、坦白、立功情節(jié)審判認(rèn)定等工作，確保職務(wù)犯罪案件審判經(jīng)得起法律檢驗(yàn)、歷史檢驗(yàn)和人民的檢驗(yàn)。

公安機(jī)關(guān)主要是做好支持保障工作，重點(diǎn)是加強(qiáng)互涉案件管轄、留置場(chǎng)所建設(shè)等方面協(xié)調(diào)配合，配合監(jiān)察機(jī)關(guān)做好查封、扣押、搜查、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查等工作。

成立政法專項(xiàng)組優(yōu)化營商環(huán)境

新京報(bào)：“投資不過山海關(guān)”，這句話似乎是籠罩在東北三省頭頂?shù)摹澳е洹保闶窃趺纯创@個(gè)評(píng)價(jià)的？

甘榮坤：其實(shí)經(jīng)過努力，近年來黑龍江的營商環(huán)境已經(jīng)有了改觀，營商環(huán)境建設(shè)有所進(jìn)步，不能因?yàn)閭€(gè)別案件，暴露出的個(gè)別問題，就看不到或否定我們?cè)跔I商環(huán)境建設(shè)方面作出的努力和整體上取得的進(jìn)步。當(dāng)然，我們也必須清醒認(rèn)識(shí)到自身存在的差距和不足。

新京報(bào)：差距和不足體現(xiàn)在哪里？

甘榮坤：從我們省看，一些干部確實(shí)存在法治意識(shí)不強(qiáng)問題，少數(shù)干部還存在濫用職權(quán)、以言代法、不作為亂作為等問題，比如極個(gè)別地方隨意給投資者許愿，不嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議、仲裁、判決結(jié)果；個(gè)別執(zhí)法司法人員吃拿卡要等。同時(shí)，人民群眾特別是市場(chǎng)主體依法維權(quán)的意識(shí)和能力也需要加強(qiáng)。

新京報(bào)：如何解決這些問題？

甘榮坤：法治是營商環(huán)境的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記對(duì)我省的重要講話指出，“法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)，最有利于發(fā)展”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)要求秩序，競(jìng)爭(zhēng)需要規(guī)則。沒有法治環(huán)境的保障，那么權(quán)力失去制約，競(jìng)爭(zhēng)失去規(guī)則。良好的法治環(huán)境能夠給投資者明確的利益預(yù)期，從而增強(qiáng)投資者的信心，是引進(jìn)資金、技術(shù)和人才的重要保證。法治環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響著營商環(huán)境，影響著一個(gè)地方的整體形象。從這個(gè)意義上說，法治環(huán)境本身就是重要的營商環(huán)境。實(shí)踐也證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或比較發(fā)達(dá)的地方，都具有良好的或較好的法治環(huán)境。

因此，春節(jié)后上班第一天，省委就部署開展全省整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境工作，并成立政法專項(xiàng)組，專項(xiàng)整治法治建設(shè)方面存在的突出問題。

新京報(bào)：政法專項(xiàng)組有哪些安排，準(zhǔn)備采取哪些“狠招”？

甘榮坤：政法機(jī)關(guān)作為執(zhí)法司法機(jī)關(guān)，在法治建設(shè)中發(fā)揮著特殊重要的作用。我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊法治短板，一年解決幾個(gè)問題，形成積累式推進(jìn)態(tài)勢(shì)。首先要聚焦嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，提升執(zhí)法司法公信力，深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，開展執(zhí)法司法規(guī)范化大檢查。

再有，聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，解決一些干部法治素養(yǎng)不高、運(yùn)用法治思維和法治方式能力不強(qiáng)等問題。

同時(shí)，聚焦?fàn)I造良好的法治環(huán)境，重點(diǎn)解決服務(wù)不優(yōu)、質(zhì)效不高以及執(zhí)法不作為、亂作為等問題，集中力量做好規(guī)范市場(chǎng)秩序、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、“執(zhí)行難”問題攻堅(jiān)、重大經(jīng)濟(jì)犯罪專項(xiàng)打擊、金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解、涉企矛盾糾紛排查化解和涉企積案集中清理等工作，堅(jiān)持既抓法治，又抓德治，推進(jìn)法治與德治融合，聚焦誠信建設(shè)，重點(diǎn)解決不講誠信、違背契約精神等問題，建立健全覆蓋全社會(huì)的誠信體系。

必須強(qiáng)調(diào)的是，法治建設(shè)任務(wù)艱巨，不可能一蹴而就，法治建設(shè)既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)，久久為功。

以“零容忍”態(tài)度清除害群之馬

新京報(bào)：在黑龍江團(tuán)的開放日上，你通報(bào)了清除政法隊(duì)伍“害群之馬”的數(shù)據(jù)，2016年至2017年，全省查處政法隊(duì)伍中違法違紀(jì)案件717起(件)、779人。這779人主要有哪些問題？

甘榮坤：黑龍江省廣大政法干警總體上是好的，受到查處的這些人員只是極少數(shù)，其中違紀(jì)問題占比較大，違法犯罪問題占比很少。違紀(jì)案件中，主要問題包括辦事推諉、工作紀(jì)律松弛、公車私用、違規(guī)宴請(qǐng)等。違法案件中，個(gè)別干警違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛，徇私枉法。

政法干警掌握?qǐng)?zhí)法司法權(quán)力，面對(duì)的誘惑多，在紀(jì)律作風(fēng)上必須有更嚴(yán)的要求。我們必須正視自身問題，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，加大突出問題整治力度。省委政法委已經(jīng)成立專項(xiàng)組，我擔(dān)任組長(zhǎng)，將打出一套組合拳，建立管政治、管思想、管紀(jì)律、管作風(fēng)的一體化推進(jìn)機(jī)制；將開展明察暗訪和紀(jì)律作風(fēng)大檢查；開通紀(jì)律作風(fēng)舉報(bào)電話、信箱和郵箱，進(jìn)一步暢通民意反映渠道。同時(shí)，以“零容忍”態(tài)度重拳出擊，清除害群之馬，對(duì)各種違紀(jì)違法行為一律嚴(yán)肅處理、追責(zé)問責(zé)，決不“護(hù)犢子”、“愛惜羽毛”，決不護(hù)短遮丑。

新京報(bào)：幾天前，3月12日，傳來大慶市公安局禁毒支隊(duì)民警張通犧牲在工作崗位上的消息。張通曾立三等功2次、受嘉獎(jiǎng)2次，并被授予“鐵人式公安民警”榮譽(yù)稱號(hào)。犧牲前，他連續(xù)工作超過26小時(shí)。你聽說了這個(gè)消息嗎？

甘榮坤：人民警察每天都在與犯罪分子作斗爭(zhēng)，緝毒警察面臨的危險(xiǎn)更大，張通就是緝毒警察中的優(yōu)秀代表。每當(dāng)聽到有干警犧牲的消息，我都很心痛。政法干警工作負(fù)荷重、心理壓力大、安全風(fēng)險(xiǎn)高，是和平年代流血犧牲最多的職業(yè)群體。我們一定要把嚴(yán)管與厚愛結(jié)合起來，認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警的政策措施，堅(jiān)持政治上激勵(lì)、工作上鼓勁、待遇上保障、人文上關(guān)懷，通過完善落實(shí)職業(yè)保障制度，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為基層單位減負(fù)降壓。

新京報(bào)記者 王姝