“政府過緊日子”讓人民過好日子

數(shù)據(jù)解讀預(yù)算報告

□　本報記者 萬靜

5月22日，國務(wù)院關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報告(以下簡稱預(yù)算報告)對外披露，2020年我國財政預(yù)算政策的基調(diào)是：通過讓“政府過緊日子”，來達到讓人民過好日子的目標。

優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，“中央本級支出下降0.2%，繼續(xù)壓減三公經(jīng)費，嚴控會議差旅經(jīng)費”，同時加大減稅降費力度，“預(yù)計全年為市場主體新增減負將超過2.5萬億元”“安排就業(yè)補助資金539億元”等等一系列“真金白銀”的財政政策，讓我們看到政府支持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、保民生促發(fā)展的決心。

壓縮非剛性支出

嚴禁新建政府性樓堂館所

當前，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟嚴重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，國內(nèi)消費、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，財政收支矛盾加劇，財政運行壓力增加。我國經(jīng)濟面臨的環(huán)境及形勢不容樂觀。

為此，“堅決落實政府真正過緊日子要求，增收節(jié)支，厲行節(jié)約”成為預(yù)算報告首先強調(diào)的原則。

根據(jù)預(yù)算報告，2020年我國基本民生支出要只增不減，重點領(lǐng)域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建政府性樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。中央政府部門帶頭過緊日子，中央本級支出下降0.2％，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。地方財政也要大力壓減一般性支出，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費，嚴控會議差旅、咨詢培訓、論壇展會等經(jīng)費。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收，重新安排。財政資金要大力提質(zhì)增效，務(wù)必精打細算，把錢用在刀刃上。

全國人大代表、財政部部長劉昆表示，政府過緊日子是長期方針政策，不是短期的應(yīng)對措施。今年中央本級壓減了非急需、非剛性的支出超50%，但對工資等剛性支出是給予保障的，機關(guān)正常運轉(zhuǎn)是有保證的。鋪張浪費的錢決不該花，沒有績效的錢也決不該花，花了就要依法依規(guī)問責。

努力穩(wěn)企業(yè)擴投資

新增減稅降費將超過2.5萬億元

根據(jù)預(yù)算報告，2020年的財政政策將更加積極有為。這表現(xiàn)在，加大減稅降費力度，重點減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費負擔。之前出臺的6月前到期的主要減稅降費政策，執(zhí)行期限延長到今年底，預(yù)計全年為市場主體新增減負將超過2.5萬億元。同時中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元，比上年增加224億元。支持電商、快遞進農(nóng)村、加快城市公共交通等領(lǐng)域汽車電動化。

“報告中，一攬子惠民助企政策的推出，一系列擴內(nèi)需強市場舉措的提出，對廣大企業(yè)來說，無疑是重大利好，極大地激發(fā)了企業(yè)家們干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心?！比珖舜蟠韽埥鼥|在看了今年的預(yù)算報告后高興地說。

張近東認為，內(nèi)需正逐漸成為經(jīng)濟穩(wěn)健增長的壓艙石，作為企業(yè)，要重點從兩個方面突破。一方面，創(chuàng)新供給激活需求，不斷豐富升級各類服務(wù)產(chǎn)品；另一方面，企業(yè)也要降本增效放大需求，充分嫁接各類新技術(shù)、新應(yīng)用，推動數(shù)字服務(wù)、金融服務(wù)與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度融合，來提升經(jīng)營效率、開展特色營銷、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低產(chǎn)品價格。

全國人大代表朱列玉認為，中國特色的宏觀政策體系，能夠?qū)⒍唐诓▌优c中長期增長合理布局起來，而且政策協(xié)調(diào)能力很強，財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費、價格政策協(xié)調(diào)配合，能夠有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展目標。預(yù)算報告中恰恰體現(xiàn)出這樣一種積極財政政策的態(tài)度。在此鼓舞下，他今年向大會提交了關(guān)于規(guī)劃建設(shè)珠江經(jīng)濟帶進一步發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)龍頭帶頭作用的建議，提出充分利用珠江優(yōu)勢地理位置，帶動我國中南、西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。

堅定保民生促就業(yè)

安排就業(yè)補助資金539億元

記者注意到，預(yù)算報告在加大“六穩(wěn)”工作力度的同時，提出“六?！保幢＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)?！傲！笨梢钥醋魇峭ㄟ^“六穩(wěn)”工作要重點完成的任務(wù)，要達到的最終成效。

根據(jù)預(yù)算報告，把保居民就業(yè)作為重中之重，中央財政安排就業(yè)補助資金539億元，突出支持做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點人群就業(yè)工作。將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高到4%，居民醫(yī)保人均財政補助標準提高30元，安排中央財政困難群眾救助補助資金1484億元。

安排這一系列富有溫度的保障基本民生發(fā)展的預(yù)算資金，我們的財政政策如何應(yīng)對呢？根據(jù)預(yù)算報告，將多渠道籌集資金，將財政赤字率從2.8%提高到3.6%，比上年提高0.8%個百分點以上。同時發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，努力彌補財政收支缺口。

對此張近東認為：“這是實事求是的、量入為出的積極財政政策，充分凸顯了跑好決勝全面小康‘最后一公里’，緩解地方財政困難的務(wù)實態(tài)度?！?/p>

北京大學財稅法研究中心主任劉劍文教授認為，今年預(yù)算報告提出新增加的財政赤字和抗疫特別國債全部安排給地方，這里面就牽扯到財政資金轉(zhuǎn)移支付的問題。財政轉(zhuǎn)移支付制度的目的是使貧困地區(qū)能夠達到全國性基本公共服務(wù)水準，即全國基本公共服務(wù)標準均等化，因此它是促進各區(qū)域公共服務(wù)水平的均等化、平衡各區(qū)域財政能力的有效手段。在這里要特別注意防范轉(zhuǎn)移支付資金不到位和使用浪費的現(xiàn)象。在多層級政府的條件下，要全力保障中央轉(zhuǎn)移支付資金“好鋼用在刀刃上”，防止“滲漏”。