2012年12月26日，廣州市天河區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局屬下幾十名環(huán)衛(wèi)工人在中山大道西路邊舉行罷工要求漲薪，他們認(rèn)為其工資過(guò)低（月薪1600元左右）、獎(jiǎng)金被當(dāng)作加班費(fèi)克扣掉，并且12月的雙薪也被取消。 攝影 南都記者 孫俊彬/CFP

    制度、管理均缺位

    環(huán)衛(wèi)行業(yè)的亂象還體現(xiàn)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不明確，以及缺乏有效的監(jiān)管。

    趙東平介紹說(shuō)，目前廣州市的環(huán)衛(wèi)企業(yè)共有800多家，只有極少數(shù)的國(guó)有企業(yè)，絕大多數(shù)是民營(yíng)企業(yè)。環(huán)衛(wèi)企業(yè)整體存在企業(yè)小、數(shù)量多、管理不規(guī)范的問(wèn)題。政府對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的內(nèi)容規(guī)范，即所清潔的區(qū)域沒(méi)有合理的檢查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沒(méi)有達(dá)標(biāo)的公司也沒(méi)有相應(yīng)規(guī)范的處罰方式。

    2008年，廣州市環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)向廣州市政府提出，對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)加大投入的同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)制定三項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和清掃保潔行業(yè)價(jià)格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。意見(jiàn)上交后，廣州市環(huán)衛(wèi)局、發(fā)改委等多個(gè)職能部門召開(kāi)會(huì)議商定制定上述三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。但迄今只有前兩項(xiàng)已出臺(tái)，第三項(xiàng)仍在擱置。而已經(jīng)出臺(tái)的兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也存在可讀性和可操作性上的嚴(yán)重問(wèn)題，因此被束之高閣。

    行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確，也造成了環(huán)衛(wèi)企業(yè)對(duì)各類檢查疲于應(yīng)付的局面。趙東平說(shuō)，在廣州市“創(chuàng)文”、“創(chuàng)衛(wèi)”、亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)期間，市容環(huán)衛(wèi)成為各政府部門的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。一旦發(fā)現(xiàn)街道上有垃圾，立即對(duì)負(fù)責(zé)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)進(jìn)行處罰。“最高紀(jì)錄是某環(huán)衛(wèi)企業(yè)在一個(gè)月內(nèi)被罰17萬(wàn)元，而該企業(yè)在該項(xiàng)目上的經(jīng)費(fèi)僅為27萬(wàn)元?！壁w東平說(shuō)，這給環(huán)衛(wèi)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了極大的壓力。

    此外，財(cái)政資金投入到市政項(xiàng)目之后，并沒(méi)有相應(yīng)的審計(jì)機(jī)制對(duì)資金的使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督。盡管《審計(jì)法》中有對(duì)公共財(cái)政資金使用的跟蹤審計(jì)要求，但在市政環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目上，在實(shí)際中并沒(méi)有實(shí)行過(guò)審計(jì)。因此，即便政府投入相當(dāng)大的成本進(jìn)入環(huán)衛(wèi)行業(yè)，也無(wú)法確保資金能夠被合理運(yùn)用，也無(wú)法監(jiān)督環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益是否能夠得到保障。（文字來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：藍(lán)之馨 鄒新）