薛小榮 復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授

習(xí)近平總書記指出，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。在中國特色社會主義政治生態(tài)中，人民當(dāng)家作主既是中國共產(chǎn)黨塑造的政治話語體系的核心組成部分，又是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)設(shè)的中國特色社會主義制度的具體政治內(nèi)容。

從政治話語體系的角度來講，每一種政治話語實(shí)際上既是對政治生活的符號描述，又是對政治生活的內(nèi)涵表達(dá)。在中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造的政治話語體系中，人民當(dāng)家作為實(shí)際上是核心語言部件，具有支柱性的支撐作用。通過這一簡潔語言符號的嫻熟運(yùn)用，中國共產(chǎn)黨向人們最直接最鮮明地闡釋了中國特色社會主義制度人民至上的價值導(dǎo)向，因而能夠在最大程度上把群眾重新組織成為新的政治共同體——“人民”。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，擁有最大群眾基數(shù)并經(jīng)過政治教化而啟發(fā)了自覺的“人民”因而具有了參與國家建設(shè)和管理所必需的知識和技能。因此，從政治話語符號的這一意義上講，人民當(dāng)家作主實(shí)際上被賦予了兩個最基本的政治內(nèi)涵：一是與烏合之眾式的群眾相比，人民由于政治上的自覺顯然處于更高的政治發(fā)展段位并因而能夠主動掌握符合國家建設(shè)管理需要的各種技能；二是由于人民是通過中國共產(chǎn)黨系統(tǒng)完備的組織體系教化出來的，因而具有比一般群眾更高的政治認(rèn)知水平和政治成熟程度，進(jìn)而成為中國共產(chǎn)黨最可靠的政治依賴力量并具有了參加國家建設(shè)和管理的可能。簡言之，人民當(dāng)家作主的政治話語表述實(shí)際上用一種先進(jìn)與落后、自覺與自發(fā)的二元式方法，幫助中國共產(chǎn)黨對汪洋大海般的群眾中間蘊(yùn)藏的政治力量進(jìn)行了快速厘清，因而具有極大的政治彈性空間。

人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈??；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。作為中國政治生活中最常見最為人熟知的政治話語，人民當(dāng)家作主在具有極強(qiáng)的政治符號表達(dá)意義的同時，實(shí)際上還發(fā)揮著對政治生活實(shí)踐進(jìn)行意識形態(tài)規(guī)范的作用。人民代表大會制度作為體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度安排，從制度層面上為人民當(dāng)家作主提供了工具性的制度渠道——選舉人民滿意的代表進(jìn)入各級權(quán)力機(jī)關(guān)以代表人民履行國家管理職能。這是人民當(dāng)家作主在中國政治生活中最重要的體現(xiàn)方式，但絕不是人民參與國家和社會管理的唯一方式。畢竟，相比于那些被選出來代表人民的代表們，大多數(shù)的人民還是被排斥在制度化的權(quán)力架構(gòu)之外。

那么，怎樣才能使絕大多數(shù)人民擁有對國家和社會的建設(shè)管理權(quán)利呢？中國共產(chǎn)黨提供了區(qū)別于制度化工具的思想性工具——意識形態(tài)。作為中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)主要內(nèi)涵的人民當(dāng)家作主的政治話語因而具有了實(shí)踐層面的政治工具意義。這種政治工具性集中體現(xiàn)為人民有權(quán)對制度化的權(quán)力機(jī)關(guān)（包括身處其間各級官員）進(jìn)行廣泛的人民監(jiān)督。從政治實(shí)踐來看，這種監(jiān)督主要體現(xiàn)在兩個方面：一是人民群眾來信。通過向相關(guān)報刊媒體反應(yīng)情況的方式引起上級重視，并使之采取措施對涉事機(jī)構(gòu)和官員進(jìn)行整頓。二是人民群眾來訪。盡管信訪在當(dāng)代中國政治生活是一個具有多面性的問題，但無論從其設(shè)立初衷還是實(shí)際作用來看，信訪部門的存在及其運(yùn)轉(zhuǎn)，仍然為人民監(jiān)督提供了可資利用的合法渠道。

透過上述兩種合法的人民監(jiān)督實(shí)踐可以看出，人民監(jiān)督被賦予了極強(qiáng)的意識形態(tài)意義——人民可以通過意識形態(tài)正確性的宣揚(yáng)來監(jiān)督各級官員的行為。因此，在中國共產(chǎn)黨的政治話語中，人民當(dāng)家作主既是一種制度性安排，更是一種意識形態(tài)安排。恰恰也正是通過后一種安排的作用，中國共產(chǎn)黨實(shí)際上為中國特色社會主義制度賦予了極具彈性的政治空間并因而具有了極強(qiáng)的政治活力。簡言之，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。

總之，我們要堅持國家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。我們要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)社會各種力量的合作協(xié)調(diào)，切實(shí)防止出現(xiàn)黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象。我們要堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象。我們要堅持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強(qiáng)大合力，更好發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。（責(zé)任編輯：王鑫）