胡敏 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員

“上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間，……，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極因素增多”，但“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)”。這是中共中央政治局7月30日召開(kāi)例行半年度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)議所做的判斷。

既不盲目樂(lè)觀，又著眼長(zhǎng)期大勢(shì)

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)看，上半年GDP增長(zhǎng)6.3%，一二季度分別為6.4%、6.2%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人認(rèn)為，6.3%是一個(gè)比較平穩(wěn)的速度、是一個(gè)不低的速度、是一個(gè)含金量比較高的速度、是一個(gè)來(lái)之不易的速度、是一個(gè)有后勁支撐的速度。總的來(lái)看，上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，全球貿(mào)易量下滑尤其是地緣政治爭(zhēng)端撲朔迷離的態(tài)勢(shì)下，作為防范全球經(jīng)濟(jì)前景趨弱和貿(mào)易緊張升溫的保險(xiǎn)措施，美聯(lián)儲(chǔ)準(zhǔn)備實(shí)施降息的舉措，給世界經(jīng)濟(jì)前景增添了陰影。世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織紛紛調(diào)低了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期值。

在這樣的背景下，各方面都十分關(guān)注中國(guó)的最高層如何判斷這半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)，下半年經(jīng)濟(jì)政策的取向會(huì)不會(huì)改變。比如，中國(guó)的貨幣政策會(huì)不會(huì)更加寬松，也同步采取降息措施？財(cái)政政策在已經(jīng)大力度減稅降費(fèi)措施下還有沒(méi)有更大釋放空間？中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)是不是出現(xiàn)拐點(diǎn)？

此次中央政治局會(huì)議在認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和面對(duì)的國(guó)際復(fù)雜形勢(shì)后，定調(diào)下半年和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作時(shí)用了五句意味深長(zhǎng)的話：增強(qiáng)憂患意識(shí)；把握長(zhǎng)期大勢(shì)；抓住主要矛盾；善于化危為機(jī)；辦好自己的事。

在政策取向上，強(qiáng)調(diào)“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持推進(jìn)改革開(kāi)放，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路。財(cái)政貨幣政策講了兩句話：要實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策要加力提效，繼續(xù)落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策；貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕。這表明，兩大政策取向也沒(méi)有改變，但重在適時(shí)適度，保持逆周期調(diào)控。

對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)政策和工作重點(diǎn)的考量，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行判斷的清晰態(tài)度和問(wèn)題意識(shí)，既不盲目樂(lè)觀，要聚焦主要矛盾，解決突出問(wèn)題；又著眼長(zhǎng)期大勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力著力做好自己的事情。

化解主要矛盾的過(guò)程就是化危為機(jī)的過(guò)程

中央政治局會(huì)議對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作作出部署時(shí)，提出了15項(xiàng)重點(diǎn)工作。這15項(xiàng)工作看起來(lái)涉及面比較寬泛，但事實(shí)上是以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，既承接去年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和今年政府工作報(bào)告確定的主要任務(wù)，又聚焦上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中暴露出的突出問(wèn)題，既體現(xiàn)了統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，又體現(xiàn)了妥善處理穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，落腳點(diǎn)則在于堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改善民生為導(dǎo)向培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)和投資增長(zhǎng)點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

從上半年一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，消費(fèi)在年中雖然有所回暖，但消費(fèi)潛能依然釋放不夠，加上市場(chǎng)物價(jià)水平上漲態(tài)勢(shì)明顯，老百姓市場(chǎng)預(yù)期有所不穩(wěn)。除了在地方債發(fā)行驅(qū)動(dòng)下地方基礎(chǔ)設(shè)施投資有所增長(zhǎng)外，制造業(yè)投資、民間投資增長(zhǎng)仍然乏力；進(jìn)出口形勢(shì)好于預(yù)期但鑒于世界貿(mào)易下行壓力，向好前景還有待觀察。金融市場(chǎng)仍起伏跌宕，市場(chǎng)利率居高不下，資本市場(chǎng)缺乏大力度的資金注入，雖有科創(chuàng)板的順利開(kāi)板，但走勢(shì)還不穩(wěn)健。房地產(chǎn)市場(chǎng)雖處緊壓態(tài)勢(shì)，但主要城市房?jī)r(jià)還在小幅上漲，不少地方政府仍期待利用房地產(chǎn)發(fā)展帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思維還沒(méi)有根本消除等等，這一系列問(wèn)題都是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，暴露出我國(guó)經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)依然在于結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性弊端。若不穩(wěn)扎穩(wěn)打、持之以恒，勢(shì)必影響“六穩(wěn)”工作，束縛經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，最終影響人民群眾的獲得感和幸福感。

為此，會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的八字方針。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，核心是提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。在中美貿(mào)易爭(zhēng)端中暴露出來(lái)的我方軟肋，就在于我們的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈水平總體上仍處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端，這也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)口所在、關(guān)鍵所在。所以中央強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

進(jìn)一步地就是從消費(fèi)和投資需求層面，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力。比如從消費(fèi)層面看，今年上半年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售額同比增長(zhǎng)8.4%，內(nèi)需已經(jīng)成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐，更是下半年政策的主要發(fā)力點(diǎn)。因此，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深挖國(guó)內(nèi)需求潛力，拓展擴(kuò)大最終需求，有效啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，多用改革辦法擴(kuò)大消費(fèi)。同時(shí)，要通過(guò)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場(chǎng)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)穩(wěn)定制造業(yè)投資。

下半年，還要進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，尤其是要推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重心在于采取具體措施支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，加快“僵尸企業(yè)”出清。開(kāi)放也是改革。前一段時(shí)間，央行頒布“金改11條”，加大金融領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，既是為了有效應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦，更在于推進(jìn)加緊落實(shí)一系列重大開(kāi)放舉措，破解金融資源流動(dòng)不暢問(wèn)題，以充分促進(jìn)要素的自由流動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平有序。

總體上看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體向好態(tài)勢(shì)并沒(méi)有變，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，正確對(duì)待發(fā)展道路上的困難挑戰(zhàn)，把解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾作為經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，著力打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。

正如習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)和建議時(shí)指出的，只要保持定力、站穩(wěn)腳跟，在埋頭苦干中增長(zhǎng)實(shí)力，在改革創(chuàng)新中挖掘潛能，在積極進(jìn)取中開(kāi)拓新局，中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船就一定能夠乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（責(zé)任編輯：唐華）