李崢 中國現(xiàn)代國際關系研究院美國所副研究員

從2014年開始，中國在國家層面上設立國家網(wǎng)絡安全宣傳周，對全體國民進行網(wǎng)絡安全公眾教育。本屆網(wǎng)絡安全宣傳周召開前，習近平總書記對國家網(wǎng)絡安全宣傳周作出重要指示，強調要堅持安全可控和開放創(chuàng)新并重，立足于開放環(huán)境維護網(wǎng)絡安全，加強國際交流合作，提升廣大人民群眾在網(wǎng)絡空間的獲得感、幸福感、安全感。

近一年來，美國對華科技打壓不斷升級，網(wǎng)絡備戰(zhàn)態(tài)勢愈發(fā)明顯，凸顯了安全可控的重要意義。與此同時，在國家的大力支持下，我國自主研發(fā)能力顯著增強，信息產(chǎn)業(yè)的關鍵零部件的國產(chǎn)替代水平不斷提升。這種態(tài)勢變化充分顯現(xiàn)出黨中央的英明決策和正確領導。

正確理解安全可控和開放創(chuàng)新的含義，可以認為，安全可控與開放創(chuàng)新兩者可以兼得，同步實現(xiàn)并不矛盾。

安全可控的決定性因素在政府。在網(wǎng)信領域，安全是一個動態(tài)的過程，并不存在絕對的安全。一項新技術在發(fā)展過程中不斷會暴露出新的安全風險。而如果風險不能在早期發(fā)現(xiàn)并修補，就可能演變?yōu)楦鼮閲乐氐膰野踩[患。因此，實現(xiàn)安全可控需要一國政府能夠理解和分析前沿技術，實時掌握前沿技術所存在的安全風險，進而采取及時性的干預措施。一國需要擁有獨立、不受外界干涉、以國家利益為根本出發(fā)點的前沿技術研究機構，其主要目的在于給前沿技術“找茬”“挑錯”，提出客觀的分析意見。

技術安全審查是實現(xiàn)安全可控的另一個關鍵保障。安全風險和隱患并沒有國界之分，無論是進口還是國產(chǎn)技術都需要經(jīng)過統(tǒng)一、完善的安全測試。根據(jù)測試結果，政府可決定相關產(chǎn)品的使用和應用范圍，以及是否可以進入國家的關鍵基礎設施。技術安全審查同樣需要一個專業(yè)性測試機構完成。

開放創(chuàng)新的決定性因素在市場。網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)天然是一個以開放、創(chuàng)新為價值追求的領域。前沿技術和產(chǎn)品只有通過快速擴散才能夠產(chǎn)生商業(yè)價值，形成具有革命性的技術生態(tài)。網(wǎng)信領域的企業(yè)和科研人員也不希望受到地域的約束，希望在全球最開放的創(chuàng)新環(huán)境下實現(xiàn)其價值。

實現(xiàn)開放創(chuàng)新的關鍵在于充分發(fā)揮市場的決定性因素，釋放市場的創(chuàng)新活力。中國的市場和資源正在以前所未有的程度向世界開放，繼續(xù)歡迎全球最頂尖的企業(yè)來華投資建廠。6月，中國政府發(fā)布了新版的外商投資和自貿區(qū)“負面清單”，進一步擴大了電信產(chǎn)業(yè)的開放程度。中國沒有因為美國的科技打壓改變對科技全球化及美國高科技企業(yè)的看法。

兼顧安全可控和開放創(chuàng)新的關鍵在于正確的人才導向和公正的市場制度。為國家服務的尖端科技人才是實現(xiàn)安全可控的根本支撐。這支科技國家隊需要覆蓋全部前沿技術領域，需要具有相關領域頂尖的專業(yè)化素質。組建這支隊伍需要國家采取更加靈活的用人和激勵機制，確保頂尖人才能夠在國家科研體系里人盡其才，充分發(fā)展。專業(yè)化的技術安全規(guī)范和審查也能夠最大限度上保障創(chuàng)新環(huán)境健康發(fā)展，使得安全成為技術發(fā)展的助力因素。

公正的市場制度則能夠給企業(yè)、從業(yè)人員和科研工作者穩(wěn)定的預期，促使這些市場參與者共同維護產(chǎn)業(yè)和生態(tài)安全。安全可控需要通過一定程度上的政府介入和法律規(guī)范來實現(xiàn)，但是，只要這些制度和規(guī)范對所有參與者公正、公開，那么這些限制性措施并不會對創(chuàng)新環(huán)境帶來負面影響。中國所提出的“網(wǎng)絡空間命運共同體”理念，表明中國從更加長遠、開放的角度看待網(wǎng)絡空間的前途和命運，安全可控和開放創(chuàng)新在這一開放的語境中彼此相融，互為支撐。（責任編輯：郭素萍）