中國網(wǎng)特約評(píng)論員 林勇新
去年以來，菲律賓持續(xù)強(qiáng)化其在南海所謂的“主權(quán)”聲索強(qiáng)度，頻頻在南海發(fā)起挑釁侵權(quán)行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)南海安全形勢(shì)升溫。
一方面，菲律賓通過多次向仁愛礁非法“坐灘”的軍艦運(yùn)補(bǔ)加固建筑材料、多次非法侵闖黃巖島礁盤及鄰近海域，并借“護(hù)漁”之名非法侵闖鱟藤礁鄰近海域等多點(diǎn)高頻的侵權(quán)之舉，配以抹黑歪曲中國合法維護(hù)海洋權(quán)益的輿論攻勢(shì)，試圖塑造其“弱小”“受欺凌”的形象，吸引國際社會(huì)的關(guān)注。另一方面，菲律賓加大與美國、日本、澳大利亞、印度等域外大國的安全合作，創(chuàng)立所謂“合作機(jī)制”，借助域外勢(shì)力提升自身軍事和準(zhǔn)軍事力量建設(shè)的同時(shí)，為其非法侵權(quán)行徑撐腰壯勢(shì)。4月7日，美國、日本、澳大利亞、菲律賓在南海舉行的首次四國聯(lián)合海上軍演，是菲律賓借外力攪動(dòng)南海局勢(shì)的表現(xiàn)。
鑒于此，南海地區(qū)國家不應(yīng)低估菲律賓漸進(jìn)式、一意孤行的侵權(quán)行為，特別是對(duì)支撐本地區(qū)安全互信基礎(chǔ)上的逐步侵蝕，同時(shí)更要提防菲律賓將南海安全局勢(shì)推入螺旋升級(jí)的困境。
其一，菲律賓南海政策的轉(zhuǎn)向正成為域外勢(shì)力攪局，撬動(dòng)南海局勢(shì)升溫的支點(diǎn)。菲律賓與域外勢(shì)力茍合所架設(shè)的雙邊、小多邊和多邊的所謂“合作機(jī)制”，已成為南海局勢(shì)最顯著的不穩(wěn)定因素。盡管菲、日、美、澳四國此次在南海的聯(lián)合演習(xí)投入的海上力量有限，象征意義大于實(shí)際意義。但縱向來看，2023年8月，四國僅在菲北部近海海域?qū)嵤┞?lián)合訓(xùn)練，內(nèi)容也僅為海上補(bǔ)給、集體合影和船員相互敬禮等。對(duì)比而言，今年四國在演習(xí)的時(shí)空選擇、演習(xí)內(nèi)容設(shè)置等方面均邁出了令人不安的一大步。更值得關(guān)注的是，首次美、日、菲三方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議召開在即，美、日已明確表示將借助峰會(huì)大幅升級(jí)美菲、日菲雙邊國防關(guān)系。其中包括兩國或宣布與菲律賓開展聯(lián)合海上巡航；美國或提出《美菲共同防御條約》適用于仁愛礁及鄰近海域，包含菲非法“坐灘”的軍艦；日菲或提速商談《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》等等。這些舉措將給南海地區(qū)帶來新的安全風(fēng)險(xiǎn)。
其二，菲律賓政府的南海侵權(quán)行為，或阻滯中國與東盟國家共同努力構(gòu)建南海地區(qū)安全合作架構(gòu)的進(jìn)程。長期以來，中國與東盟國家就南海地區(qū)的安全合作進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐，并積累了一定經(jīng)驗(yàn)。為妥善回應(yīng)和處理東盟國家的安全關(guān)切，中國積極與東盟國家磋商、簽署及落實(shí)《南海各方行為宣言》，深化海洋環(huán)保、科研、搜救、執(zhí)法等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。近年來，有關(guān)各方更是著力推動(dòng)開展“南海行為準(zhǔn)則”磋商，并已經(jīng)完成了案文的二讀和啟動(dòng)三讀工作。正是這些努力與實(shí)踐，奠定了南海地區(qū)長期和平與穩(wěn)定的基礎(chǔ)。正如印尼前副外長迪諾?帕迪?賈拉爾在博鰲亞洲論壇2024年年會(huì)上指出的：“在世界幾大熱點(diǎn)話題中，南海問題是唯一一個(gè)還在溝通的問題?！钡坡少e在南海的系列侵權(quán)行為，不僅違背了《南海各方行為宣言》中“各方承諾保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動(dòng)，包括不在現(xiàn)無人居住的島、礁、灘、沙或其它自然構(gòu)造上采取居住的行動(dòng)”的規(guī)定，沖擊了南海問題還能“溝通”的互信基礎(chǔ)，還可能產(chǎn)生溢出效應(yīng)，增大有關(guān)各方在“準(zhǔn)則”具體條款磋商的分歧，從而不可避免地對(duì)“準(zhǔn)則”磋商的順利推進(jìn)產(chǎn)生負(fù)面影響。
其三，菲律賓政府將海洋安全議題前置，已經(jīng)反噬菲國內(nèi)的發(fā)展穩(wěn)定。就菲律賓國內(nèi)而言，馬科斯政府利用海洋安全議題制造南海緊張局勢(shì)，挑起菲國內(nèi)民族情緒，其支持率卻不升反降。2024年菲民調(diào)機(jī)構(gòu)OCTA 4月8日公布的民調(diào)結(jié)果顯示，僅31%的菲律賓人支持馬科斯及其政府，較去年12月59%的滿意率大幅下降。究其原因，馬科斯政府遲滯或怠于解決菲亟需處理的貧困、毒品犯罪問題，已明顯影響了菲國內(nèi)民生問題。據(jù)OCTA民調(diào)顯示，2023年四季度,菲自評(píng)饑餓的家庭比例增至14%,即370萬戶家庭；根據(jù)菲國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，受大米價(jià)格上漲影響（通脹24.4%），菲律賓3月份的通脹連續(xù)第二個(gè)月加速。3月，全菲精磨大米的平均零售價(jià)為每千克56.95比索，已遠(yuǎn)高于馬科斯在競選時(shí)“將大米價(jià)格降至每千克20比索”的承諾。隨著菲國內(nèi)安全問題的持續(xù)積累，不排除其外溢形成跨國犯罪，威脅南海地區(qū)的非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。
總之，馬科斯政府為一己之私，裹挾著南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，正行走在一條危險(xiǎn)的“鋼絲”上，南海地區(qū)國家不應(yīng)低估菲律賓勾結(jié)域外勢(shì)力對(duì)南海地區(qū)安全的破壞力。（作者系中國南海研究院海上絲綢之路研究所所長）
編審：蔣新宇 唐華 張艷玲