中國(guó)網(wǎng)評(píng)論員 樂(lè)水
第29屆聯(lián)合國(guó)世界氣候大會(huì)（COP29）即將在阿塞拜疆落下帷幕。本屆大會(huì)因其核心議題是確定一個(gè)關(guān)于氣候融資的新集體量化目標(biāo)（NCQG）而被稱為“氣候融資大會(huì)”。2009年的“哥本哈根協(xié)議”規(guī)定，在2013—2020年間發(fā)達(dá)國(guó)家每年須向發(fā)展中國(guó)家提供近1000億美元?dú)夂蛸Y金，2015年的《巴黎協(xié)定》重申了這一規(guī)定，并將其延期至2025年。如今期限將至，COP29亟須達(dá)成NCQG以適應(yīng)新的全球氣候融資需求。
資金是應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的關(guān)鍵，也是歷屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)談判的焦點(diǎn)議題之一?！栋屠鑵f(xié)定》提出將本世紀(jì)全球變暖幅度控制在1.5℃以內(nèi)，但事與愿違——世界氣象組織在本屆大會(huì)上發(fā)布的報(bào)告顯示，2024年1—9月全球平均表面氣溫比工業(yè)化前平均值高約1.54℃，2024年有可能成為有記錄以來(lái)最熱的一年。全球氣候治理成效不彰的背后是融資艱難，而發(fā)達(dá)國(guó)家的資金承諾兌現(xiàn)不足則是造成氣候融資困局的根本原因。
發(fā)達(dá)國(guó)家是當(dāng)今全球氣候問(wèn)題的主要“責(zé)任人”。英國(guó)利茲大學(xué)的研究顯示，從工業(yè)革命到1950年，發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放量占全球排放量的95％，從1950年到2000年發(fā)達(dá)國(guó)家的排放量仍占全球的77％，因此，富裕國(guó)家應(yīng)向貧窮國(guó)家賠償近200萬(wàn)億美元。然而，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在2016—2022年間，發(fā)達(dá)國(guó)家累計(jì)提供了5792億美元的氣候資金，距“每年1000億美元”的氣候融資目標(biāo)相差1208億美元。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家在資金分配、融資方式等方面的所作所為也與“氣候正義”相悖。
《巴黎協(xié)定》強(qiáng)調(diào)氣候融資應(yīng)優(yōu)先考慮最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家的需求。但在2016—2022年，僅有17％和2％的資金分配給最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家。在2021年全球最容易受到氣候危機(jī)影響的20個(gè)國(guó)家中，有18個(gè)屬于此類(lèi)國(guó)家。可見(jiàn)，現(xiàn)有的氣候資金對(duì)它們的幫助極為有限。
2009年簽署“哥本哈根協(xié)定”時(shí)，廣大發(fā)展中國(guó)家期待發(fā)達(dá)國(guó)家能主要以贈(zèng)款形式提供融資。這樣才能更凸顯發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候治理問(wèn)題上所擔(dān)負(fù)的主要責(zé)任。而實(shí)際上，在2016—2022年只有26.2％的氣候融資是贈(zèng)款，其余則以貸款形式提供。2022年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署公布的一份報(bào)告稱，在全球54個(gè)負(fù)債最重的發(fā)展中國(guó)家中，超過(guò)一半是最容易受到氣候變化影響的國(guó)家。這些貸款無(wú)疑加劇了低收入國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)，變相使其代替發(fā)達(dá)國(guó)家償還“歷史債”。
隨著時(shí)間的推移，氣候危機(jī)的挑戰(zhàn)愈益嚴(yán)峻，全球更加迫切需要加大全球氣候治理力度。目前，“每年1000億美元”的目標(biāo)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展中國(guó)家的資金需求。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署稱，發(fā)展中國(guó)家在2021—2030年的氣候適應(yīng)資金需求為每年1940至3660億美元，是當(dāng)前國(guó)際公共適應(yīng)資金的10至18倍，而在2031—2050年這一數(shù)額或?qū)⒃鲩L(zhǎng)至3150至5650億美元?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》財(cái)務(wù)委員會(huì)在2021年發(fā)布的報(bào)告顯示，到2030年，78個(gè)發(fā)展中國(guó)家的資金需求為5.8萬(wàn)億美元至5.9萬(wàn)億美元——平均每年超6000億美元。毫無(wú)疑問(wèn)，未來(lái)，全球氣候融資缺口將持續(xù)擴(kuò)大。
面對(duì)氣候治理道路上的重重挑戰(zhàn)，人類(lèi)唯有堅(jiān)毅前行。COP29的另一個(gè)重要議題是呼吁各國(guó)提交更具雄心的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC）。在大會(huì)開(kāi)幕前，阿聯(lián)酋就率先承諾，到2035年將溫室氣體排放量較2019年水平減少47％。隨后巴西也提出，到2035年將巴西的凈溫室氣體排放在2005年的基礎(chǔ)上減少59％—67％。而中國(guó)早在2020年就宣布2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的“雙碳”目標(biāo)。截至2023年，中國(guó)的新能源裝機(jī)規(guī)模約占全球40％——是美國(guó)、歐盟和印度之和，并且推動(dòng)全球風(fēng)電和光伏發(fā)電成本分別下降超過(guò)60％和80％。中國(guó)正以實(shí)際行動(dòng)成為各國(guó)的“綠色表率”。
聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在COP29開(kāi)幕式上表示，氣候融資不是做慈善，而是一項(xiàng)投資，現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都需要發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)資金承諾。在全球氣候危機(jī)面前，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身。增加氣候融資，不僅是在幫助發(fā)展中國(guó)家，也是在幫助發(fā)達(dá)國(guó)家自己。
編審：蔣新宇 張艷玲 蔡曉娟
