中國網(wǎng)評論員 樂水
近日，美國國會兩院軍事委員會公布了年度國防授權(quán)法案的最終協(xié)議文本。此前飽受爭議的《生物安全法案》“意外”未被列入其中，這意味著相關(guān)中國生物技術(shù)公司暫時不會被美國拉入“黑名單”。
今年9月，美國眾議院曾以壓倒性多數(shù)通過《生物安全法案》，以“國家安全”為名限制美國聯(lián)邦政府與外國生物技術(shù)公司的合作，并特別列舉了5家中國公司。該法案如獲通過，將開啟中美在醫(yī)藥領(lǐng)域的脫鉤進程。而在本屆美國國會任期接近尾聲之際，該法案未被打包進國防授權(quán)法案進行審議，表明中美醫(yī)藥領(lǐng)域脫鉤并不現(xiàn)實。
近年來，隨著全球藥物研發(fā)外包服務(wù)（CXO）市場的迅速擴張，中國的CXO行業(yè)迎來了發(fā)展的黃金期。所謂CXO是指制藥企業(yè)為了降低藥物的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的成本而將相關(guān)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移給外包公司。中國的生物技術(shù)經(jīng)過多年來的積累已經(jīng)日漸成熟，現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈得到了快速升級。根據(jù)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年中國規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)總數(shù)超過1萬家，大宗原料藥產(chǎn)量約占全球40%，在研新藥數(shù)量躍居全球第二位。對于海外制藥商巨頭來說，中國醫(yī)藥研發(fā)外包產(chǎn)業(yè)鏈物美價廉，是全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中不可或缺的一環(huán)。
而隨著中國CXO行業(yè)的迅速崛起，如藥明康德、藥明生物等頭部企業(yè)也在美國的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中扮演著重要的角色。《紐約時報》曾報道稱，藥明康德參與了約1/4的美國藥物研發(fā)，為美國市場上數(shù)十億美元的藥物生產(chǎn)部分或全部主要成分。今年1月，藥明生物宣布計劃將馬薩諸塞州的生產(chǎn)基地產(chǎn)能從4500升擴大至3.6萬升，全面運營后將為當(dāng)?shù)靥峁?50個工作崗位。
中國CXO企業(yè)為美國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作出了巨大貢獻。但是在美國反華政客眼中，這卻成了中國CXO企業(yè)的“罪狀”。今年1月，在時任美國國會眾議院“美中戰(zhàn)略競爭特別委員會”主席加拉格爾提交的《生物安全法案》草案中，中國被描述為“尋求在未來的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位”，對美國構(gòu)成“國家安全威脅”。該法案要求，禁止聯(lián)邦政府和受聯(lián)邦政府支持的企業(yè)與包括藥明康德、藥明生物在內(nèi)的5家中國企業(yè)合作。
美國政客只顧“反華一時爽”，對美國民眾的疾苦卻視若無睹。就在美國國會眾議院通過《生物安全法案》的同時，美國社會正在陷入一場大規(guī)模的“藥荒”。美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）的數(shù)據(jù)顯示，從2015年到2022年，美國的藥品短缺已經(jīng)達到了八年來的最高水平，僅在2023年第二季度，就有超過三百種藥品出現(xiàn)短缺。另一項調(diào)查顯示，美國幾乎所有主要癌癥治療中心都存在化療藥物短缺的問題，60%的藥劑師認為化療藥物短缺對他們的工作產(chǎn)生了重大影響。“藥荒”的壓力迫使美國不得不嚴(yán)重依賴藥品生產(chǎn)外包。2021年，美國從中國進口的藥品占其進口總量的23%，中國也成為美國藥品進口的主要來源國。可以想象，如果美國聯(lián)邦政府停止與中國CXO企業(yè)的合作，那么大量美國民眾將陷入“無藥可醫(yī)”的境地。
從《生物安全法案》的暫時擱淺可見，美國政客也認識到了中美在醫(yī)藥領(lǐng)域無法脫鉤的現(xiàn)實。其實，這正是中美經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深層互補的一個縮影。中國和美國分別作為世界第一制造業(yè)大國和世界第一消費大國，早已形成了“你中有我、我中有你”的利益交融格局。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏。在經(jīng)濟全球化時代，任何形式的封鎖圍堵、政治打壓只能導(dǎo)致兩敗俱傷。
但《生物安全法案》的擱淺并不意味著中國的CXO企業(yè)從此可以高枕無憂。在特朗普政府上臺之后，美國的貿(mào)易保護主義或?qū)⒂瓉硇乱徊ǜ叱?，從而進一步加劇中美之間的貿(mào)易摩擦。屆時，《生物安全法案》是否會卷土重來猶未可知。然而美國政客須知，如果繼續(xù)強推中美在醫(yī)藥領(lǐng)域的脫鉤，中國的相關(guān)企業(yè)固然會損失一定的市場份額，但美國民眾失去的則可能是健康和生命。
編審：蔣新宇 張艷玲 蔡曉娟
