中國網(wǎng)特約評論員 汪子洋

3月23日，國務院總理李強簽署國務院令，正式公布《實施〈中華人民共和國反外國制裁法〉的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》細化了2021年通過的《中華人民共和國反外國制裁法》，完善并擴充中國反制裁工具箱，為中國應對國外制裁提供法律依據(jù)。《規(guī)定》分工更明確、機制更完善、手段更全面、參與更廣泛、威懾更有力。

分工更明確

《規(guī)定》對反制措施的實施主體、職責范圍、執(zhí)行程序等作出系統(tǒng)性安排，進一步明確了“誰來管”“如何管”等問題。第六條至第八條明確將簽證限制、財產(chǎn)凍結、交易禁令等反制措施分別劃歸外交、移民管理、公安、金融監(jiān)管等十余個部門具體實施，解決了部門間權責交叉問題。第十條提出建立跨部門協(xié)調機制，要求商務部、國家發(fā)展改革委、司法部等部門分工協(xié)作，確保反制措施形成閉環(huán)。這種權責清單式的管理模式強化了執(zhí)行力，使中國反制裁工具箱的運用更具精準性與威懾力。

機制更完善

《規(guī)定》明確建立了涵蓋反制決策、反制執(zhí)行、反制監(jiān)督以及反制救濟等環(huán)節(jié)的反制裁管理框架，極大完善了反制裁機制的系統(tǒng)。在決策環(huán)節(jié)，第五條要求反制決定須明確適用對象、具體措施及施行日期，使反制更有針對性；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，第十二條建立了部門間通報制度，確保各有關部門協(xié)同落實限制措施，增強反制協(xié)同性；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，第十三條賦予主管部門對執(zhí)行反制措施不力的組織采取限制從事政府采購、限制數(shù)據(jù)流動等懲戒手段，增強反制威懾力；在救濟環(huán)節(jié)，第十四條至第十六條允許被制裁對象申請復議，建立反制效果動態(tài)評估機制，同時為特殊需求開辟例外審批通道，使中國反制措施既具備法律威嚴，又彰顯法治文明。

手段更全面

相較于既有法律，《規(guī)定》不局限于傳統(tǒng)的財產(chǎn)凍結，將反制手段延伸至更前沿領域。第七條將知識產(chǎn)權納入財產(chǎn)凍結范疇，精準打擊數(shù)字時代的新型制裁手段；第八條突破傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領域限制，將教育、科技、環(huán)保等行業(yè)納入交易禁令范圍，對美西方國家針對中國學術合作、技術標準實施的制裁形成有效反制；第十九條明確禁止執(zhí)行外國涉華歧視性判決，并對參與此類訴訟的外國主體實施財產(chǎn)凍結、投資限制等反制。

參與更廣泛

《規(guī)定》全面動員各類社會主體參與反制裁行動。第十八條明確公民、組織有權依法向人民法院提起訴訟，允許直接起訴協(xié)助外國制裁的實體，要求停止侵害、賠償損失，有助于社會監(jiān)督網(wǎng)絡的形成；第二十條鼓勵律所、公證機構等協(xié)助企業(yè)建立反制裁合規(guī)機制，并為受侵害主體提供訴訟代理服務，使“法律盾牌”覆蓋至微觀經(jīng)營主體，反制裁更得人心；第二十一條協(xié)調反制措施中的司法協(xié)助與國際條約，有效避免行動引發(fā)國際爭議。這一整套保障機制，使中國反制裁工具箱兼具法理正當性與實踐操作性，為維護國家利益構筑起堅固防線。

威懾更有力

特朗普第二任期以來，美國捏造各類理由層層加碼、巧立名目開展對華制裁，既大幅加征關稅，又推行投資限制，還發(fā)起各類荒謬訴訟。在此背景下出臺本《規(guī)定》，彰顯了中國運用法律手段堅決反制，捍衛(wèi)本國利益的決心，從被動應戰(zhàn)轉變?yōu)橹鲃铀茉旆粗撇谜呖蚣?，為震懾極端反華勢力提供了有力抓手。一方面，《規(guī)定》有助于實現(xiàn)“成本轉嫁”，迫使協(xié)助制裁的企業(yè)、個人乃至國家承擔制裁成本，使反華政客的民意基礎受到打擊，最大化威懾效果；另一方面，中國反制裁的成功實踐，也能為全球樹起標桿，鼓勵更多國家制定本國版類似法令，構筑反制裁的“銅墻鐵壁”，讓肆意制裁者處處碰壁，最終望而生畏、知難而退。（作者系中國現(xiàn)代國際關系研究院美國所助理研究員）

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲