黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革，優(yōu)化土地管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。麻陽(yáng)是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)特色十分鮮明，歷屆縣委、縣政府都很重視通過(guò)改革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系來(lái)適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育壯大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的穩(wěn)定增收和農(nóng)村的繁榮發(fā)展。

近年來(lái)，麻陽(yáng)縣委、縣政府著力推行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村“三資”管理等方面改革，持續(xù)為“三農(nóng)”賦能，有效推進(jìn)了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)質(zhì)效和覆蓋面、盤活了農(nóng)村資源資產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興增添了強(qiáng)勁動(dòng)能，獲批“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品果蔬拼裝＋集中申報(bào)模式直供香港試點(diǎn)縣”“全省庭院經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)縣”“全省水果產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)縣”，獲評(píng)“全省優(yōu)質(zhì)糧油工程升級(jí)版特色縣”“全省農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)典型縣”。2024年，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)44.87億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)14633元。

譚家寨鄉(xiāng)楠木橋村“九村聯(lián)創(chuàng)抱團(tuán)致富”發(fā)展的獼猴桃產(chǎn)業(yè)園

創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)改革 化零為整便于耕種經(jīng)營(yíng)

堅(jiān)持推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，深入實(shí)施農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，在有效落實(shí)土地集體所有權(quán)、保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，著力放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，創(chuàng)新探索出多種農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)改革模式。

“連村聯(lián)創(chuàng)”集約發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)。以譚家寨鄉(xiāng)楠木橋村為代表。該村聯(lián)合周邊8個(gè)村，集約流轉(zhuǎn)土地1.2萬(wàn)多畝，規(guī)模發(fā)展富硒刺葡萄、紅心獼猴桃、藍(lán)莓、黃桃、優(yōu)質(zhì)冰糖橙和中藥材產(chǎn)業(yè)，建成大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、連村聯(lián)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園和五星級(jí)農(nóng)旅融合發(fā)展景區(qū)，通過(guò)支付土地租金、勞務(wù)薪金、入股分紅等途徑，幫助1000多戶流轉(zhuǎn)土地村民增收致富?！熬糯迓?lián)創(chuàng)抱團(tuán)致富”經(jīng)驗(yàn)做法，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以中英雙語(yǔ)向全世界推介，楠木橋村獲評(píng)“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地和科技引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范村”。

“化零為整”托管村民柑橘園。以譚家寨鄉(xiāng)宋家灣村為代表。將橘農(nóng)1800畝零星分散柑橘園委托給村經(jīng)濟(jì)合作社，村經(jīng)濟(jì)合作社將其“推倒重建”為整片大園，再以30—50畝為1個(gè)生產(chǎn)單元，承包給包括本村25戶和19名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年經(jīng)營(yíng)。承包期限為20年。采取村經(jīng)濟(jì)合作社領(lǐng)導(dǎo)下的“專業(yè)合作社＋家庭農(nóng)場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，由村柑橘專業(yè)合作社指導(dǎo)44戶村民（家庭農(nóng)場(chǎng)），按照“統(tǒng)一監(jiān)督管理、選定品種、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)資集采、技術(shù)服務(wù)、品牌運(yùn)營(yíng)、銷售服務(wù)”方式，開展生產(chǎn)管理和銷售。收益分配構(gòu)成：受托橘農(nóng)享受保底托管金200元/畝/年、第4年后托管面積除去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本后總收益10%的分紅；托管橘園方優(yōu)先享受2元/公斤生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本分配、托管橘園面積除去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本后總收益80%的分紅；村經(jīng)濟(jì)合作社享受全村托管總面積除去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本后總收益10%的分紅。受托橘農(nóng)受聘務(wù)工，按時(shí)價(jià)由聘用方另外付費(fèi)。

“小田改大田”建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。以文昌閣鄉(xiāng)文昌新村，大橋江鄉(xiāng)石垅溪村、大橋江村為代表。文昌新村“小田改大田”面積600多畝，其中500多畝流轉(zhuǎn)給本村3戶種糧大戶（專業(yè)合作社），流轉(zhuǎn)價(jià)為500元/畝/年；其余100多畝由農(nóng)戶自己耕種。石垅溪村和大橋江村為相鄰村，“小田改大田”總面積為400多畝，其中300多畝流轉(zhuǎn)給大戶耕種，流轉(zhuǎn)價(jià)為300元/畝/年；將農(nóng)戶自己耕種的100多畝，按原有總面積，集中安排在離村莊和公路近的田塊。為保障大田肥力，在改前把原耕作層土壤集中搬到幾處地方，改好后再將其搬回?cái)備佋诖筇锷?。改后面積最大一丘田為7畝多、最小為3畝多，“田成方、渠縱橫”方便機(jī)械化耕種、稻田灌溉。

社會(huì)化技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)為橘農(nóng)品改嫁接優(yōu)質(zhì)冰糖橙。

推行農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù) 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)質(zhì)效

在總結(jié)推廣前些年由農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)部門公職人員組建5家農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)公司，通過(guò)開展技術(shù)服務(wù)達(dá)到一定數(shù)量、質(zhì)量等考核要求，縣財(cái)政年底一次性撥付相應(yīng)“政府購(gòu)買服務(wù)”經(jīng)費(fèi)做法的基礎(chǔ)上，組織引導(dǎo)“土專家”“田秀才”為果農(nóng)提供有償技術(shù)服務(wù)。

引導(dǎo)組建專業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。除多年來(lái)縣柑橘協(xié)會(huì)等縣鄉(xiāng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)為果農(nóng)開展社會(huì)化技術(shù)服務(wù)外，近幾年為著力發(fā)展冰糖橙和黃桃、獼猴桃“一主兩特”產(chǎn)業(yè)，主要引導(dǎo)著名柑橘“土專家”雷定水、江開旺分別組建麻陽(yáng)嘉榮橘業(yè)技術(shù)服務(wù)有限公司、麻陽(yáng)華橙農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)有限公司，并招募周邊柑橘鄉(xiāng)土人才進(jìn)入公司。公司以開展社會(huì)化技術(shù)服務(wù)獲取收益。

組織開展社會(huì)化技術(shù)服務(wù)。組織引導(dǎo)嘉榮、華橙2家公司和縣柑橘協(xié)會(huì)等農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織，主要為全縣橘農(nóng)提供施肥、修剪、疏果、病蟲害防治等技術(shù)服務(wù)，按服務(wù)類別和面積收取費(fèi)用。全縣參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化技術(shù)服務(wù)的團(tuán)隊(duì)累計(jì)達(dá)69個(gè)，每年開展柑橘、黃桃、獼猴桃等果樹社會(huì)化技術(shù)服務(wù)面積達(dá)20多萬(wàn)畝，其中每年開展柑橘社會(huì)化技術(shù)服務(wù)面積達(dá)18萬(wàn)多畝。

獎(jiǎng)補(bǔ)支持社會(huì)化技術(shù)服務(wù)。對(duì)組織實(shí)施和參與農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)縣核發(fā)證書的鄉(xiāng)土人才每年發(fā)放服務(wù)補(bǔ)助費(fèi)，其中補(bǔ)助縣鄉(xiāng)土人才組正副組長(zhǎng)2萬(wàn)元/人/年；對(duì)參與柑橘技術(shù)社會(huì)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，按為橘農(nóng)技術(shù)服務(wù)30元/畝/年的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，予以獎(jiǎng)補(bǔ)；另給予嘉榮、華橙2家公司買贈(zèng)植保無(wú)人機(jī)14臺(tái)。2022—2024年全縣共撥付農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)570多萬(wàn)元。獎(jiǎng)補(bǔ)資金部分來(lái)源于長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)鄉(xiāng)村振興對(duì)口幫扶資金。農(nóng)業(yè)技術(shù)特別是柑橘技術(shù)社會(huì)化服務(wù)的推開，有效彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)部門技術(shù)服務(wù)的不足，提高了服務(wù)面和服務(wù)質(zhì)效，對(duì)擦亮“中國(guó)冰糖橙之都”“湖南省水果之鄉(xiāng)”金字招牌發(fā)揮了重要作用。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門人員入戶調(diào)查二輪土地延包農(nóng)戶信息。

探索農(nóng)村“三資”管理改革 有效盤活集體資源資產(chǎn)

著力從二輪農(nóng)村土地延包試點(diǎn)、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系、農(nóng)村宅基地審批管理和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理等方面入手，有效管理和盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)資金，讓農(nóng)民穩(wěn)心、搞活、受益。

開展二輪農(nóng)村土地延包試點(diǎn)。抓住湖南被列入全國(guó)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)省的機(jī)遇，選取舒家村鄉(xiāng)丁家村作為全縣二輪土地延包試點(diǎn)村。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，通過(guò)對(duì)整戶消亡、全家進(jìn)城落戶、整戶無(wú)地和村集體土地利用現(xiàn)狀、機(jī)動(dòng)地等5類情況的摸底調(diào)查，確認(rèn)丁家村延包農(nóng)戶為385戶1674人，延包面積1804畝，為推進(jìn)2026年全縣延包工作積累經(jīng)驗(yàn)。

建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。在縣鄉(xiāng)村分別建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心、交易市場(chǎng)、交易服務(wù)室，明確各級(jí)交易服務(wù)職責(zé)。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)、進(jìn)則規(guī)范、操作透明”原則，要求農(nóng)村集體資產(chǎn)資源、國(guó)家儲(chǔ)備林流轉(zhuǎn)必須進(jìn)場(chǎng)交易，鼓勵(lì)農(nóng)戶和市場(chǎng)主體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)進(jìn)場(chǎng)交易。至今全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)場(chǎng)交易60筆，交易額980萬(wàn)元。

改革農(nóng)村宅基地審批管理機(jī)制。落實(shí)《土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村宅基地規(guī)劃布局、審批、流轉(zhuǎn)和違法用地查處等由自然資源部門改為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)。目前，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共審批農(nóng)村宅基地1000多宗，整改違建圖斑10個(gè)，防止和查處違建68起。

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理。出臺(tái)農(nóng)村集體“三資”管理辦法及其突出問(wèn)題專項(xiàng)整治方案，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和違紀(jì)問(wèn)題查處。至今，全縣共查處“三資”問(wèn)題1100多條，整改1060條，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交違紀(jì)案件35件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分91人，收回欠款6萬(wàn)多元，追繳違規(guī)資金10萬(wàn)多元。（作者系麻陽(yáng)苗族自治縣委書記江濤）