建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索。”習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班上指出：“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索，打造開放層次更高、輻射作用更強的改革開放新高地。”這為我們推動自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。我們要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗、提煉升華理論，再以理論反哺實踐，形成良性互動，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)成為新時代高水平對外開放的重要引擎。

新時代以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國先后分7批陸續(xù)設(shè)立22個自貿(mào)試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。自由貿(mào)易試驗區(qū)通過“先試驗，后推廣”，遵循由點到面、由個別到一般、由特殊到普遍的漸進式改革方式，有助于因地制宜積累經(jīng)驗，為后續(xù)改革提供理論依據(jù)和政策支撐，以“小切口”實現(xiàn)“大突破”。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，是推進高水平對外開放、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。在實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略過程中鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索，能夠適應(yīng)新形勢新要求推動政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索。

首創(chuàng)性探索主要是針對進一步擴大開放中的重點難點問題，在監(jiān)管與服務(wù)理念、模式、路徑、技術(shù)手段與方法、體制機制等方面率先探索具有引領(lǐng)性的舉措，并形成可復(fù)制、可推廣的改革試點經(jīng)驗

在實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略過程中鼓勵首創(chuàng)性探索，要緊緊圍繞推動建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等重大國家戰(zhàn)略需求來謀劃，通過“點”上的突破，以新的理念、新的模式、新的路徑、新的技術(shù)與手段、新的體制機制等，大幅降低制度性成本，提升經(jīng)營主體滿意度和獲得感。為此，要發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，給予一線部門一定改革自主權(quán)，并充分保障各類企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，使其能夠大膽試、大膽闖、自主改。

具體可在以下方面著力。一是擴大服務(wù)業(yè)高水平對外開放，積極對接國際高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)開放部分領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，關(guān)注服務(wù)貿(mào)易“數(shù)字化”和服務(wù)貿(mào)易支付方式、結(jié)算方式的新變化。二是加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，在統(tǒng)籌開放與安全的基礎(chǔ)上，在數(shù)據(jù)要素確權(quán)登記、評估定價、跨境流通等領(lǐng)域積極探索創(chuàng)新，構(gòu)建促進數(shù)據(jù)要素自由流動的機制框架；探索與國際接軌的數(shù)字身份認證制度，推動數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則接軌。三是推進新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準制定，積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和行業(yè)參與國際規(guī)則標(biāo)準制定，加強跨境電商、新能源汽車、光伏產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)標(biāo)準制定，爭取將國內(nèi)規(guī)則上升為國際通行規(guī)則；引入更多國際標(biāo)準組織，推動標(biāo)準體系、行業(yè)規(guī)則雙向銜接。

集成式探索主要是圍繞推動貿(mào)易投資自由化便利化、促進跨境要素自由流動、加強創(chuàng)新發(fā)展等重要領(lǐng)域，加強資源、政策以及業(yè)務(wù)流程的整合與聯(lián)動

集成式探索包括制度集成、關(guān)鍵改革開放領(lǐng)域集成、機構(gòu)或平臺集成以及全產(chǎn)業(yè)鏈集成等。在實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略過程中鼓勵集成式探索，有利于實現(xiàn)從“單一領(lǐng)域”到“綜合效能”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了更加注重改革系統(tǒng)性整體性的要求。以全產(chǎn)業(yè)鏈集成為例。全產(chǎn)業(yè)鏈集成主要是從打造世界級產(chǎn)業(yè)集群視角，針對特定領(lǐng)域存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)聚集度不高、制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠、沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢等問題，開展全產(chǎn)業(yè)鏈制度創(chuàng)新。比如，浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)舟山片區(qū)自設(shè)立以來，全力建設(shè)我國首個大宗商品資源配置樞紐，充分發(fā)揮自身資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新保稅船用燃料油供應(yīng)、擴大大宗商品貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算等，提升了油氣貿(mào)易的效率和便利性，實現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新發(fā)展。

在實踐中鼓勵集成式探索，一是要形成促進制度創(chuàng)新的聯(lián)合體，該聯(lián)合體包括政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、智庫等，同時打破各個層級、各個部門、各個主體之間的壁壘和障礙，通過各類制度、政策和資源的整合與聯(lián)動，形成系統(tǒng)性、全方位的創(chuàng)新生態(tài)體系，推動效率提升。二是要從實際出發(fā)，堅持因地制宜，開展差異化創(chuàng)新探索，讓改革成果既服務(wù)全局又展現(xiàn)地方所長。比如，沿邊省份的自由貿(mào)易試驗區(qū)可重點探索跨境經(jīng)濟合作模式與機制創(chuàng)新。同時，還要與其他開放平臺、開放政策進行充分聯(lián)動。比如，可充分吸收借鑒橫琴粵澳深度合作區(qū)、中馬“兩國雙園”國際產(chǎn)業(yè)合作模式、海南自由貿(mào)易港的發(fā)展經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上探索自由貿(mào)易試驗區(qū)更深層次的制度創(chuàng)新。

在實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略過程中鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索，離不開制度保障。為此，要加大綜合改革授權(quán)力度，加強縱向的“綜合賦權(quán)”，鼓勵相關(guān)部門形成“合奏”。同時，增強風(fēng)險意識，在健全制度創(chuàng)新容錯機制的同時，健全風(fēng)險識別、評估、預(yù)警和防控機制，重點針對數(shù)據(jù)跨境、金融開放、邊境互貿(mào)等高風(fēng)險領(lǐng)域，建立事前、事中、事后的全周期全鏈條風(fēng)險管理體系。

（作者單位：中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院、粵港澳發(fā)展研究院）