【學思踐悟】

集體林權制度改革是完善農村基本經營制度的重大實踐，對推動綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明具有重大意義。黨的十八大以來，我們黨高度重視集體林權制度改革，有力有序、縱深推進這一重大改革，積極開展因地制宜的基層探索，推動林業(yè)高質量發(fā)展。黨的二十大報告提出，“深化集體林權制度改革”。習近平總書記指出，“要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進集體林權制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，力爭實現(xiàn)新的突破”。因此，要深刻把握推進集體林權制度改革的著力點，逐步盤活森林資源，精準提升森林質量，穩(wěn)步提高經營效益，高質量推進森林生態(tài)產品價值實現(xiàn)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，實現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”相統(tǒng)一。

科學發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經營

發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經營，是推進林業(yè)供給側結構性改革的重要抓手，是加快培育林業(yè)發(fā)展新動能的戰(zhàn)略選擇，是推動山區(qū)林區(qū)共同富裕的必由之路。一是探索集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”實現(xiàn)形式和運行機制，探索賦予經營權更多權能。充分發(fā)揮“三權”的功能和整體效用，積極引導林權規(guī)范有序流轉，因地制宜、有針對性地推動家庭經營、集體經營、企業(yè)經營、合作經營、委托經營等多種方式共同發(fā)展，盤活用好森林資源，最大限度激發(fā)林地生產力，吸引更多社會資本投身林業(yè)產業(yè)發(fā)展，不斷提高勞動生產率、林地產出率和資源利用率，進一步增加林農財產性收入，推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是培育林業(yè)規(guī)模經營主體。采取改善林業(yè)生產經營條件、購買社會化服務、補助林權收儲擔保費用等措施，大力培育家庭林場等新型林業(yè)經營主體，構建新型林業(yè)經營體系。通過加快林業(yè)職業(yè)經理人培養(yǎng)、探索林地使用機制、提高林業(yè)社會化服務水平、創(chuàng)新新型職業(yè)林農培訓機制等積極發(fā)展多元服務主體，帶動“政府+企業(yè)+農戶”聯(lián)合經營，構建林業(yè)適度規(guī)模經營利益共同體，建立新型林業(yè)經營主體發(fā)展長效機制，促進小農戶和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機銜接，充分調動多元主體參與林業(yè)發(fā)展的積極性，優(yōu)化勞動力、資金、技術等要素配置，實現(xiàn)林業(yè)增效、農村增綠、林農增收。三是探索林權資產折資量化的林票運行機制。利用大數(shù)據優(yōu)化林票運行程序，積極推進“互聯(lián)網+”林業(yè)建設，持續(xù)提升服務效率和水平。鼓勵國有林場等國有林業(yè)單位積極參與，與村集體、林農合作經營，引入第三方服務機構開展合作，明確不同權益主體的股權交易要求，科學設計林票運作機制，打破流通壁壘，推動實現(xiàn)集體林規(guī)模經濟。探索建立各類資本“進山入林”機制，積極穩(wěn)妥推動林權流轉，提升森林經營水平與林業(yè)經濟效益，增強森林資源資產對社會資本的吸引力，盤活機制實現(xiàn)多方共贏。

實施森林質量精準提升工程

森林質量精準提升是實現(xiàn)森林高水平保護的關鍵舉措。應以“調結構、提質量、增效益”為主線，推進實現(xiàn)集體林資源增量、結構優(yōu)化、生態(tài)提效、景觀添色，夯實集體林高質量發(fā)展底色。一是堅持分類經營精準施策。突出規(guī)劃先行，堅持“適地適樹、適時適法”，統(tǒng)籌考慮區(qū)域生態(tài)資源稟賦和林業(yè)發(fā)展需要，開展造林綠化空間適宜性評估和林草植被適宜性評價工作，科學制定造林綠化方案，實行帶位置上報、帶圖斑下達的精細化造林管理，優(yōu)化集體林生態(tài)系統(tǒng)布局、結構和功能。加強分級保護和差異化經營，對公益林和商品林實行分類經營管理，突出主導功能，兼顧多重效益。開展森林可持續(xù)經營試點工作，因地制宜制定科學可行的森林可持續(xù)經營方案，總結提煉一批可復制可推廣的經驗做法。二是推廣森林高效經營模式。開展全周期經營，將森林經營貫穿于森林各個生長發(fā)育階段?？茖W設計森林采伐措施，實施生態(tài)采伐、采育結合，推進森林正向演替，提高林地生產力和固碳能力。強化優(yōu)選優(yōu)育優(yōu)植，實施封山育林、補植補造、更新改造、砍劣留優(yōu)等措施，調整單一的林分結構，促進人工林近自然化。在尊重森林原真性和完整性的基礎上，開展區(qū)域林相改善行動，以各地區(qū)交通要道、風景名勝區(qū)、鄉(xiāng)村風景林等主要窗口為重點，組織實施生態(tài)景觀林建設，合理配置鄉(xiāng)土樹、珍貴樹、景觀樹、果樹等，營造多樹種、多色彩、多功能、多效益的生態(tài)景觀林。三是強化森林經營技術支撐。圍繞“雙碳”和森林可持續(xù)經營目標，推動森林經營更加科學高效，實現(xiàn)林業(yè)科技自立自強，破解林業(yè)“卡脖子”難題。打造以智能林業(yè)生產裝備為前端、以智慧林業(yè)云平臺為后端的一體化森林生態(tài)網絡感知系統(tǒng)，實現(xiàn)森林經營管理科學化、精細化、可視化。充分發(fā)揮林業(yè)專業(yè)人才作用，聯(lián)合高等院校和科研機構等搭建林草科技人才創(chuàng)新平臺，鼓勵推動人才面向林農開設“林間課堂”，推動科技“進山入林”。

創(chuàng)新生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制

推進森林生態(tài)產品價值實現(xiàn)是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑，讓生態(tài)資源轉化為“富民資本”，有助于推動林區(qū)人民實現(xiàn)共同富裕。一是著力推進林業(yè)碳匯產品價值實現(xiàn)。一方面，建立健全林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，對森林碳儲量、碳密度、空間分布、變化情況等要素進行動態(tài)監(jiān)測，摸清我國森林資源數(shù)量分布和質量等級，逐步建立全國林業(yè)碳匯數(shù)據庫，制定和完善林業(yè)碳匯管理辦法，把林業(yè)碳匯開發(fā)納入碳達峰碳中和工作總體布局，以林業(yè)固碳增匯推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)。另一方面，深入推進林業(yè)碳匯科研攻關，進一步完善林業(yè)碳匯交易市場體制機制。鼓勵重點排放單位、控排企業(yè)優(yōu)先購買林業(yè)碳匯，履行社會責任，有效激活林業(yè)碳匯市場需求，促進林業(yè)碳匯產品納入全國統(tǒng)一碳市場，切實提高林業(yè)碳匯交易成效。二是完善森林生態(tài)效益補償機制。根據地方具體實際，建立健全補償標準動態(tài)調整機制，加大生態(tài)安全重點區(qū)位保護力度，完善森林生態(tài)效益縱向補償機制。推動建立跨區(qū)域、跨流域的橫向補償機制，促進生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)利益共享，實現(xiàn)橫向補償常態(tài)化、長效化。統(tǒng)籌考慮林地類型、森林類別、生態(tài)區(qū)位、管護難度等各種因素，因地制宜實施差異化補償模式。三是健全森林生態(tài)產業(yè)化發(fā)展機制。重點挖掘區(qū)域森林生態(tài)產品特色，延伸產業(yè)鏈，發(fā)展森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)。提高森林生態(tài)產品市場營銷服務水平，構建產銷協(xié)同一體化供應鏈，促進森林生態(tài)產業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，培育高質量森林生態(tài)產業(yè)化體系，推動森林生態(tài)要素向生產要素轉變。四是探索森林生態(tài)產品價值實現(xiàn)投融資模式。做優(yōu)森林金融服務平臺，推動金融機構有序擴大生態(tài)公益林、天然林補償補助等生態(tài)資產權益抵押質押貸款規(guī)模。探索以租賃、贖買、合股、托管等形式為基礎的投融資模式，打通森林生態(tài)資源的價值實現(xiàn)通道。創(chuàng)新發(fā)展森林生態(tài)產品債券、保險等綠色金融產品，積極拓寬林業(yè)投融資渠道，支持鼓勵更多優(yōu)質社會資本投資林業(yè)，持續(xù)探索森林生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑。

（作者：羅賢宇，系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、福建農林大學馬克思主義學院教授）