2014年11月1日，十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國反間諜法》。這是我國反間諜工作領(lǐng)域的一部重要法律，對防范、制止和懲治間諜行為，維護國家安全，起到了基礎(chǔ)性法律保障作用。

早在1983年9月2日，六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于國家安全機關(guān)行使公安機關(guān)的偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕的職權(quán)的決定》中，就明確了國家安全機關(guān)的憲法地位。

1993年2月22日，七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過的《中華人民共和國國家安全法》，進一步推動國家安全機關(guān)反間諜工作的制度化、規(guī)范化和法律化，使得國家安全機關(guān)的反間諜工作全面走上了法治化的軌道。

新出臺的《反間諜法》，從當(dāng)今國家安全面臨的新形勢和反間諜工作具體實際需求出發(fā)，從立法技術(shù)到具體內(nèi)容，不僅對反間諜工作做了全面和科學(xué)的制度安排，還確立了一系列與反間諜工作相關(guān)的重要工作機制等，為國家安全機關(guān)全面貫徹落實習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀，提供了具體的制度保障。反間諜工作屬于維護國家安全和利益、保障國家政治安全的最重要工作之一，需要堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，需要充分發(fā)揮國家安全機關(guān)的重要職能作用。此次《反間諜法》科學(xué)地處理了與原《國家安全法》的關(guān)系，為實現(xiàn)總體國家安全觀的法治化提供了有效的發(fā)展空間。

作為反間諜工作的重要法律武器，《反間諜法》非常明確地界定了國家安全機關(guān)的法律職能。該法第三條規(guī)定："國家安全機關(guān)是反間諜工作的主管機關(guān)。公安、保密行政管理等其他有關(guān)部門和軍隊有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，加強協(xié)調(diào)，依法做好有關(guān)工作。"這一規(guī)定對國家安全機關(guān)在反間諜工作領(lǐng)域中已形成的制度機制以及在反間諜工作中的主導(dǎo)地位做了充分肯定，保證了反間諜工作的有序化和法制化。在《反間諜法》確立的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制下，公民和組織在反間諜工作的作用也被凸顯出來。該法以現(xiàn)行憲法規(guī)定的"中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務(wù)，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為"為前提，進一步規(guī)定："一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體及各企業(yè)事業(yè)組織，都有防范、制止間諜行為，維護國家安全的義務(wù)"。做出這一規(guī)定的意義，就在于全面提升了對政府和社會公眾維護國家安全意識的要求，確保積極有效地配合專門機關(guān)依法開展反間諜工作。與此同時，《反間諜法》也強調(diào)國家安全機關(guān)要避免"關(guān)門主義"，必須要將反間諜工作建立在扎實的群眾路線基礎(chǔ)之上。該法第四條第三款明確規(guī)定："國家安全機關(guān)在反間諜工作中必須依靠人民的支持，動員、組織人民防范、制止危害國家安全的間諜行為"。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了"專門工作與群眾路線相結(jié)合"的反間諜工作重要原則。

值得關(guān)注的是，《反間諜法》具有與時俱進的品格。在確立一系列反間諜工作體制機制的同時，還對反間諜工作應(yīng)當(dāng)關(guān)注的法治原則和人權(quán)保障原則給予了充分肯定。該法第五條明確規(guī)定："反間諜工作應(yīng)當(dāng)依法進行，尊重和保障人權(quán)，保障公民和組織的合法權(quán)益。"第六條則強調(diào)："境外機構(gòu)、組織、個人實施或者指使、資助他人實施的，或者境內(nèi)機構(gòu)、組織、個人與境外機構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)實施的危害中華人民共和國國家安全的間諜行為，都必須受到法律追究。"此外，《反間諜法》還對積極支持、協(xié)助開展反間諜工作的行為給予鼓勵。

《反間諜法》的頒布實施意義重大，既為反間諜工作提供了最基本的法律依據(jù)，又為在隱蔽戰(zhàn)線貫徹落實總體國家安全觀作出了具體的制度規(guī)劃，必將進一步推進我國反間諜工作的規(guī)范化、制度化和法治化，必將在全面推進依法治國的進程中，發(fā)揮不可替代的重要作用。

（作者為中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長）