摘要：

　　為了反映我國(guó)移民及相關(guān)發(fā)展情況和特點(diǎn)，了解2013-2014年國(guó)際移民的相關(guān)動(dòng)態(tài)，我們組織編寫了《中國(guó)移民發(fā)展報(bào)告（2015）》。全書由總報(bào)告、專題篇、國(guó)際案例篇、國(guó)內(nèi)案例篇、綜合篇五大部分組成。

　　總報(bào)告重點(diǎn)梳理了世界范圍內(nèi)國(guó)際移民的現(xiàn)狀特點(diǎn)、分析了2013~2014年中國(guó)國(guó)際移民的規(guī)模及分布情況。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了2013~2014年中國(guó)國(guó)際移民相關(guān)特點(diǎn)和趨勢(shì)，并從充分發(fā)揮國(guó)際移民的作用和加強(qiáng)來(lái)華人才移民制度建設(shè)等方面提出了相應(yīng)的建議。

　　專題篇主要探討了推動(dòng)我國(guó)簽證政策便利化、在中國(guó)建立技術(shù)移民事業(yè)的方向、國(guó)際移民的生活質(zhì)量、中國(guó)海外投資移民的現(xiàn)狀及趨勢(shì)、國(guó)家行為理論視野下的出入境管理等新時(shí)期與移民相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題。這些專題論述加深了對(duì)移民問(wèn)題的了解。

　　國(guó)際案例篇主要介紹了美國(guó)吸引外國(guó)企業(yè)家與投資人的移民新政、挪威的中國(guó)海外移民的發(fā)展情況以及部分發(fā)達(dá)國(guó)家移民法的情況。

　　國(guó)內(nèi)案例篇主要探討新時(shí)期下上海自貿(mào)區(qū)如何更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)吸引國(guó)際人才，對(duì)依法管理服務(wù)來(lái)華外國(guó)人、完善上?？诎逗炞C法律制度、設(shè)立特殊居住證制度以及“自貿(mào)通行證”制度等問(wèn)題進(jìn)行了探索性研究，并提出了許多政策性建議，為自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提供智力支持。

　　綜合篇對(duì)新歸僑文化認(rèn)同、國(guó)外大都市外國(guó)人管理與服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、申請(qǐng)《外國(guó)專家證》若干程序和建設(shè)中國(guó)的技術(shù)移民制度等四個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，希望為相關(guān)政府部門、專家學(xué)者以及移民者處理移民相關(guān)問(wèn)題提供參考。

　　

　　序

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，人才的跨國(guó)流動(dòng)趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。2013年，全世界約有2.32億人在出生國(guó)以外生活與工作，占世界總?cè)丝诘?.2%。隨著人才流動(dòng)的加速以及“移民紅利”的凸顯，各個(gè)國(guó)家更加重視移民人才，移民制度已經(jīng)成為國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的重要方式。

　　2014年，世界各國(guó)對(duì)于移民人才的爭(zhēng)奪表現(xiàn)得更為激烈。各個(gè)國(guó)家均在不斷地調(diào)整出入境政策和移民計(jì)劃以吸引本國(guó)所需的人才。2月，加拿大取消投資移民計(jì)劃的同時(shí)，正式將申請(qǐng)去加拿大的普通簽證改為10年多次往返簽證，使其移民政策更聚焦于吸引技能人才和能為加拿大帶來(lái)稅收和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才。6月12日，日本參議院通過(guò)新修正案，規(guī)定擁有符合資格高級(jí)技術(shù)的外國(guó)人，住滿3年就可以申請(qǐng)永久居留權(quán)，而原來(lái)需要10年。幾乎同一時(shí)間，日本政府宣布在“國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)”新設(shè)窗口，為外國(guó)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)時(shí)所需的行政和民間所規(guī)定的手續(xù)的統(tǒng)一辦理渠道。7月4日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在國(guó)慶日講話中指出，“歡迎移民來(lái)到美國(guó)的基本理念就根植于我們的生活方式，深入我們的基因”、“要修正破碎的移民體系，吸引海外最優(yōu)秀、最杰出的人才”。8月11日，英國(guó)將實(shí)行專門針對(duì)中國(guó)的簽證便利化措施--24小時(shí)超級(jí)優(yōu)先服務(wù)簽證，提交申請(qǐng)后可在24小時(shí)內(nèi)得到受理并獲得結(jié)果作。11月10日，中美兩國(guó)宣布雙方將為前往對(duì)方國(guó)家從事商務(wù)、旅游活動(dòng)的另一方公民頒發(fā)有效期為10年的多次入境簽證，為前往對(duì)方國(guó)家留學(xué)的公民頒發(fā)有效期最長(zhǎng)為5年的多次入境簽證。11月20日，奧巴馬繞開國(guó)會(huì),直接頒布行政令實(shí)施籌劃已久的移民改革計(jì)劃,決定合法化500萬(wàn)非法移民。同時(shí)表示將會(huì)簡(jiǎn)化合法移民的步驟，為STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）專業(yè)的學(xué)生在畢業(yè)時(shí)附贈(zèng)綠卡……這一系列的改革措施的出現(xiàn)，都在向我們傳遞著一個(gè)信號(hào)：各國(guó)對(duì)于移民流動(dòng)所帶來(lái)的紅利給予高度關(guān)注，移民問(wèn)題已成為各國(guó)關(guān)心的重要政治、社會(huì)問(wèn)題。

　　2014年，中國(guó)迎來(lái)建國(guó)65周年。這一年，被稱為“全面深化改革的元年”，全面改革開啟；這一年，時(shí)隔13年中國(guó)再辦APEC峰會(huì)，并提出“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想；這一年，中國(guó)的對(duì)外投資首次超過(guò)引進(jìn)外資；這一年，中國(guó)的出入境人員首次超過(guò)1億人次……這些都表明，“中國(guó)夢(mèng)”正在實(shí)現(xiàn)，中國(guó)正在以穩(wěn)健的步伐走向世界。

　　在中國(guó)加快國(guó)際化的進(jìn)程中，中國(guó)國(guó)際移民群體也迅速增長(zhǎng)。2000年以來(lái)，出生于中國(guó)大陸而獲得美國(guó)永久居留權(quán)的人口超過(guò)90萬(wàn)人；最近幾年，新獲得美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、新加坡等國(guó)家永久居留權(quán)的中國(guó)人每年均在15萬(wàn)人左右。而2014年，美國(guó)投資移民簽證（EB-5簽證）的中國(guó)配額在財(cái)政年度結(jié)束前提前用光，EB-5簽證有85%以上頒發(fā)給中國(guó)大陸公民，中國(guó)連續(xù)多年為美國(guó)、澳大利亞的第一大投資移民來(lái)源國(guó)。

　　大量人才向海外移民雖然暫時(shí)對(duì)我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)影響不大，但目前我國(guó)面臨著老齡化越來(lái)越嚴(yán)重的形勢(shì)，“擇天下英才而用之”變得越來(lái)越緊迫。根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，中國(guó)的人口年齡構(gòu)成已經(jīng)變成紡綞形，15歲到59歲的勞動(dòng)人口從2010年以后開始絕對(duì)地下降，中國(guó)的勞動(dòng)力供給出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，人口撫養(yǎng)比開始提高，這意味著人口紅利逐漸消失。2010年60歲及以上老年人口已達(dá)1.85億，占總?cè)丝诒壤_(dá)13.7%；預(yù)計(jì)到“十二五”期末，我國(guó)老年人口將增加4300多萬(wàn)，達(dá)到2.21億，中國(guó)已經(jīng)提前進(jìn)入老齡化社會(huì)。未來(lái)30年，中國(guó)面臨的一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)將是人口老齡化，以及高層次人才和高技能人才的不足。為了避免老齡化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)足高層次人才的缺口，中國(guó)也應(yīng)該從全世界70多億人口中選才為我所用。

　　而事實(shí)上，中國(guó)對(duì)于國(guó)外人才的吸引力也越來(lái)越大，中國(guó)具備“擇天下英才而用之”的條件。目前，在我國(guó)長(zhǎng)期居留的外籍人士約85萬(wàn)人，占我國(guó)總?cè)丝诘?.06%；根據(jù)匯豐銀行的一份報(bào)告顯示，2014年，中國(guó)成為世界上最受歡迎的移民目的國(guó)之一。未來(lái)，我們應(yīng)該在開發(fā)“移民紅利”方面做好準(zhǔn)備。

　　為此，中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）自2012年以來(lái)連續(xù)三年發(fā)布《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告》，并召開多次研討會(huì)討論移民的相關(guān)問(wèn)題，引起國(guó)內(nèi)外的極大關(guān)注。作為較早關(guān)注這個(gè)話題的研究者，我們注意到，目前國(guó)內(nèi)對(duì)這一領(lǐng)域的研究還比較少，媒體和百姓對(duì)此也缺乏深入和全面了解。針對(duì)國(guó)際移民現(xiàn)狀和中國(guó)國(guó)際移民的特點(diǎn)和趨勢(shì)，我們繼續(xù)開展深入的研究和分析，推出《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告（2015）》，全面總結(jié)了2014年中國(guó)國(guó)際移民的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

　　《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告（2015）》在詳實(shí)的數(shù)據(jù)、資料分析的基礎(chǔ)上，深入探討了推動(dòng)我國(guó)簽證政策便利化、建設(shè)我國(guó)的技術(shù)移民制度、中國(guó)海外投資移民的現(xiàn)狀、新形勢(shì)下出入境管理等熱點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)有針對(duì)性地分析了美國(guó)、挪威的移民新政和當(dāng)?shù)刂袊?guó)國(guó)際移民的現(xiàn)狀，分析了主要發(fā)達(dá)國(guó)家的移民法情況；并結(jié)合我國(guó)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，探討新時(shí)期下上海自貿(mào)區(qū)如何更好的發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)吸引和留住國(guó)際人才；報(bào)告也拓展了移民領(lǐng)域的研究范圍，關(guān)注國(guó)際移民的生活質(zhì)量、新歸僑的文化認(rèn)同、國(guó)外大都市外國(guó)人管理與服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、申請(qǐng)《外國(guó)專家證》的若干程序問(wèn)題等與移民密切相關(guān)的問(wèn)題。

　　過(guò)去十多年，我一直致力于國(guó)際人才研究。在此過(guò)程中，看到世界各國(guó)紛紛建立或完善移民制度以吸引國(guó)際人才，開發(fā)“人才紅利”，而我國(guó)雖然也出臺(tái)各種人才計(jì)劃吸引人才，但在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)面前仍不具有優(yōu)勢(shì)，對(duì)此，不免有些擔(dān)憂和著急。我相信，移民自由流動(dòng)、國(guó)際人才共享，將是全球化發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。對(duì)移民現(xiàn)象進(jìn)行深入研究，對(duì)中國(guó)制定具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度、保護(hù)中國(guó)海外移民權(quán)益、提升國(guó)際移民治理的話語(yǔ)權(quán)等方面將有幫助和參考價(jià)值。這也是CCG編寫并發(fā)布《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告》的根本出發(fā)點(diǎn)。

　　在開發(fā)“移民紅利”方面，推進(jìn)得最快的無(wú)疑是美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)家。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。德國(guó)不是一個(gè)移民國(guó)家，歷史上非常注重日耳曼血統(tǒng)，對(duì)外國(guó)人入境和工作的控制十分嚴(yán)格。第二次世界大戰(zhàn)時(shí)，德國(guó)的移民還只有人口總量的1%左右。20世紀(jì)末，德國(guó)出現(xiàn)了人口老齡化、出生率負(fù)增長(zhǎng)、高科技人才短缺的現(xiàn)象。政府不得不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，開始有條件的引進(jìn)高科技人才，并在移民問(wèn)題上有所松動(dòng)。2013年，按照聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)，居住在德國(guó)的移民已高達(dá)984.5萬(wàn)，占到了德國(guó)總?cè)丝诘?1.9%，德國(guó)成為僅次于美國(guó)、俄羅斯的第三大移民接收國(guó)，移民對(duì)于德國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和德國(guó)的崛起起到了積極的作用。隨著德國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化加劇，引入專業(yè)人才保持經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)成為德國(guó)社會(huì)共識(shí)。2014年12月3日，德國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了一項(xiàng)新的移民法案，該法案如經(jīng)議會(huì)審議通過(guò)，將更寬容、開放地接納那些已經(jīng)成功融入德國(guó)社會(huì)的無(wú)證外來(lái)移民。

　　改革開放30多年來(lái)，我國(guó)破除國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)的戶籍、身份等障礙，帶來(lái)了國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)的紅利；未來(lái)的三十年，中國(guó)要從依靠“人口紅利”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向依靠“人才紅利”的發(fā)展模式，充分釋放“人才紅利”。我在2009年出版的《人才戰(zhàn)爭(zhēng)》中提出，人才的紅利，不單單是13億中國(guó)人的人才紅利，而是需要把目光從國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向世界，從70億人口中尋找我們需要的人才，讓全世界的高端人才和我們一同共筑“中國(guó)夢(mèng)”，要讓世界每一個(gè)人都知道：“中國(guó)夢(mèng)”不單單是“中國(guó)人的夢(mèng)想”，也是吸引全世界人才來(lái)中國(guó)的“中國(guó)夢(mèng)”，是讓全球人才愿意也能夠來(lái)到中國(guó)發(fā)展，愿意也能夠到中國(guó)安家的夢(mèng)想；是一個(gè)讓全球有才之士能在中國(guó)發(fā)揮才能、獲得機(jī)會(huì)、奮斗致富的夢(mèng)想。

　　2014年5月，習(xí)主席在外國(guó)專家座談會(huì)上指出，“不拒眾流，方為江?！瓏?guó)家對(duì)外開放，必須首先推進(jìn)人的對(duì)外開放……要實(shí)行更加開放的人才政策……更加積極主動(dòng)地引進(jìn)國(guó)外人才……”?？吹絿?guó)家如此重視國(guó)際人才，我非常欣喜。希望我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)人才對(duì)外開放，借鑒各國(guó)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，制定能讓國(guó)外人才來(lái)華發(fā)展、安家、成為“新中國(guó)人”的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才移民制度，“讓有志于來(lái)華發(fā)展的外國(guó)人才來(lái)得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”，讓他們主動(dòng)參與中國(guó)的發(fā)展，為中國(guó)崛起貢獻(xiàn)力量。。

中國(guó)與全球化智庫(kù)主任

　　王輝耀