近年來，隨著消費市場持續(xù)較快增長，國內(nèi)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用持續(xù)增強(qiáng)，成為經(jīng)濟(jì)增長的第一驅(qū)動力。作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，2017年最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)58.8%。隨著改革開放政策的進(jìn)一步深化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，新業(yè)態(tài)繼續(xù)快速增長，新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，國內(nèi)市場發(fā)展的活力和后勁將持續(xù)釋放，消費仍將是我國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。2018年9月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》提出要建設(shè)若干國際消費中心城市。

上海是一座因商而生、因商而興的城市。作為目前消費規(guī)模國內(nèi)頂尖、時尚消費力亞洲領(lǐng)先的城市，上海憑借其優(yōu)質(zhì)的商業(yè)文明基因，正逐步成為重要的國際時尚之都和世界消費中心城市之一。上海市《全力打響“上海購物”品牌加快國際消費城市建設(shè)三年行動計劃（2018—2020年）》提出，要將上海建成具有全球影響力的國際消費城市。作為上海商業(yè)發(fā)展最繁榮、國際化程度最高的區(qū)域，靜安、黃浦等主城區(qū)是國際消費城市能級和核心競爭力的主要體現(xiàn)，理應(yīng)成為打響“上海購物”品牌的主戰(zhàn)場及上海國際消費城市建設(shè)的主體功能承載區(qū)。

一、上海國際消費城市主城區(qū)的戰(zhàn)略定位

主城區(qū)是上海建設(shè)國際消費城市、打響“上海購物”品牌的主陣地，具有強(qiáng)大的消費實現(xiàn)價值。主城區(qū)擁有繁華活躍的商業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和高度發(fā)達(dá)的商貿(mào)文化，是境內(nèi)外消費者購物和著名品牌商入駐的首選區(qū)域，凝聚迸發(fā)巨大的消費升級能量，最為彰顯上海國際消費水平與“上海購物”品牌魅力，最具打造世界級商街（商圈）和特色商業(yè)街區(qū)的基礎(chǔ)與潛力。

主城區(qū)是上海建設(shè)國際消費城市、打響“上海購物”品牌的聚焦點，具有鮮明的溢出帶動效應(yīng)。主城區(qū)高度集聚商業(yè)、信息、文化、金融、科技等領(lǐng)域優(yōu)勢資源要素，擁有歷史底蘊(yùn)與現(xiàn)代商業(yè)相融合的城市一流商圈和地標(biāo)性商街，擁有諸多鮮明識別度、厚重歷史感的經(jīng)典文化地標(biāo)，已逐步成為國際高端品牌、國內(nèi)知名品牌、老字號品牌及原創(chuàng)品牌的集聚高地，從而為高效優(yōu)化配置消費資源、帶動上海整體商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑戰(zhàn)略優(yōu)勢。

主城區(qū)是上海建設(shè)國際消費城市、打響“上海購物”品牌的風(fēng)向標(biāo)，具有極強(qiáng)的消費創(chuàng)新引領(lǐng)和示范帶動作用。以南京路、淮海路等為代表的知名商街已成為聞名遐邇的世界級地標(biāo)性商街，在支持鼓勵商業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新及培育“首店經(jīng)濟(jì)”等方面，持續(xù)引領(lǐng)消費新風(fēng)尚、創(chuàng)造消費新需求、培育消費新熱點，優(yōu)化商業(yè)發(fā)展綜合環(huán)境，已成為帶動上海新一輪商業(yè)能級提升、彰顯“上海購物”魅力的標(biāo)桿和示范。

二、上海建設(shè)國際消費城市主城區(qū)面臨的瓶頸問題

雖然主城區(qū)在一流商圈建設(shè)、消費國際化與品牌集聚方面取得了一定成績，但也必須清醒地看到，上海同紐約、倫敦、巴黎、東京等公認(rèn)的世界級購物城市相比還存在一定差距。尤其是隨著軌道交通的快速發(fā)展和主城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，城市商業(yè)綜合體和購物中心供需動態(tài)平衡及差異化戰(zhàn)略布局等問題需要密切關(guān)注，外來消費中境外消費占比不足、具有國際影響力的本土消費品牌供給不足、助推國際消費城市建設(shè)的政策制度供給不足等亟待進(jìn)一步突破。

要打響“上海購物”這塊“金字招牌”，提升國際影響力、競爭力和輻射力，境外旅客的入境消費潛力亟需充分挖掘。目前，消費金融配套服務(wù)、退稅商店規(guī)模、退稅商品覆蓋率、退稅流程便捷度等難以滿足境外旅客日益增長的消費需求，逐步擴(kuò)大離境退稅試點范圍、探索打造主城區(qū)離境退稅購物圈及提高購物離境退稅服務(wù)水平已成為當(dāng)務(wù)之急。上海是全國老字號品牌數(shù)量最多的城市，但具有國際影響力的本土品牌商品和特色產(chǎn)品發(fā)展不足，本土零售商品牌的國際化程度也不高，“走出去”的力度不大。

商圈智慧化建設(shè)有待深入推進(jìn)。以“大數(shù)據(jù)+”為創(chuàng)新手段，聚焦智慧商圈應(yīng)用，如數(shù)據(jù)分析、商圈消費、交通引導(dǎo)、公共服務(wù)、商圈管理等，基于跨部門、跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合的大數(shù)據(jù)商圈精細(xì)化管理新機(jī)制與生態(tài)圈尚未真正建立，不利于商圈內(nèi)多元業(yè)態(tài)的融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)舒適的消費環(huán)境，不利于積極培育消費新亮點、切實提升商圈服務(wù)能級。此外，基于人群與商戶集聚效應(yīng)、地理位置及沿街經(jīng)營特殊性，主城區(qū)消費環(huán)境的安全隱患有待進(jìn)一步排除。

三、加快國際消費城市主城區(qū)建設(shè)、增強(qiáng)“上海購物”魅力的對策建議

靜安、黃浦等主城區(qū)作為打響“上海購物”品牌的主戰(zhàn)場，要立足復(fù)合多元的商業(yè)生態(tài)、厚重深遠(yuǎn)的文化底蘊(yùn)等現(xiàn)實優(yōu)勢資源，結(jié)合城市有機(jī)更新與精細(xì)化管理，堅持以凸顯差異化功能布局為導(dǎo)向，以消費者體驗為核心，充分承接和放大中國國際進(jìn)口博覽會的溢出效應(yīng)，在品牌集聚、存量改造、業(yè)態(tài)升級、模式創(chuàng)新、消費升級和商旅文體聯(lián)動等方面做好文章，不斷優(yōu)化消費綜合環(huán)境，提高消費服務(wù)品質(zhì)，著力打造具有全球吸引力、影響力和競爭力的國際化一流商圈和世界級地標(biāo)性商街，力爭把主城區(qū)建設(shè)成精品云集享譽(yù)世界、服務(wù)創(chuàng)新引領(lǐng)全球、消費環(huán)境優(yōu)質(zhì)舒適、監(jiān)管模式接軌國際的國際消費城市示范區(qū)。

第一，拉長板、強(qiáng)差異，調(diào)整優(yōu)化主城區(qū)商業(yè)功能性布局，持續(xù)提升主城區(qū)商業(yè)能級。國際消費城市商業(yè)發(fā)展格局要擯棄同質(zhì)化競爭，注重區(qū)分主城區(qū)與郊區(qū)的整體規(guī)劃布局及功能定位差異，彰顯主城區(qū)在以新供給引領(lǐng)新消費，并以創(chuàng)新制度、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才激發(fā)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級新動能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展等方面的商業(yè)底蘊(yùn)和獨特魅力。主城區(qū)商業(yè)布局應(yīng)堅持增減有度，通過存量改造、業(yè)態(tài)升級、模式創(chuàng)新等措施進(jìn)一步盤活存量、優(yōu)化增量，拉長主城區(qū)高端商業(yè)資源要素具有極強(qiáng)集聚輻射能力這一優(yōu)勢“長板”，著力將其打造成為國際消費城市“新消費”功能核心承載區(qū)。

對標(biāo)國際，科學(xué)編制后街經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃，實施“主街樹形象+后街提消費”的發(fā)展新路徑，引導(dǎo)主城區(qū)商業(yè)后街差異化、特色化發(fā)展。在主街和后街交匯處促進(jìn)多元化業(yè)態(tài)集聚，促使后街與商業(yè)主街形成空間聯(lián)動、功能互補(bǔ)、業(yè)態(tài)配套、客流貫通的態(tài)勢，提升特色商業(yè)街區(qū)的國際知名度和影響力。此外，要注重用好用活主城區(qū)老廠房、老商場、老樓宇等存量資源，依托城市有機(jī)更新，著力打造新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間、現(xiàn)代商業(yè)展示空間，更好滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要和消費升級需求。

第二，增供給、聚品牌，積極承接進(jìn)口博覽會溢出效應(yīng)，以主城區(qū)為引領(lǐng)推動打響“上海購物”品牌。主城區(qū)應(yīng)抓住上海市承辦進(jìn)口博覽會的有利契機(jī)，堅持供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，支持發(fā)展品牌企業(yè)、品牌商品、品牌服務(wù)，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性、靈活性和多樣性，提高供給質(zhì)量和效率，以主動順應(yīng)消費需求升級大趨勢。對標(biāo)國際知名商業(yè)街區(qū)，進(jìn)一步提升主城區(qū)國際高端品牌集聚度，高度匯聚國內(nèi)外知名品牌首入店、旗艦店、體驗店、專賣店等，重點引進(jìn)和發(fā)展一批擁有強(qiáng)大運作實力、具有全球視野的商業(yè)運營商、品牌貿(mào)易商、零售商和采購商。

國際消費城市主城區(qū)不僅是全球消費品牌集聚高地、國際高端品牌進(jìn)入中國市場的首選地，也是國內(nèi)知名品牌、中華老字號品牌、原創(chuàng)品牌的集聚高地。要推動勇于創(chuàng)新發(fā)展的老字號品牌企業(yè)“走出去”，參與國際競爭，配置全球資源。積極支持老字號專業(yè)街升級改造，擴(kuò)大老字號特色街的輻射力和影響力。堅持培育原創(chuàng)力量，促進(jìn)本土企業(yè)產(chǎn)品升級和品牌打造，形成一批具有國際知名度的本土品牌，并為支持與推廣中國特色品牌、原創(chuàng)品牌留出發(fā)展空間，加快自主品牌的市場化和國際化步伐。

第三，促創(chuàng)新、增配套，加快推進(jìn)主城區(qū)“智慧商圈”建設(shè)，著力打造新消費引領(lǐng)商業(yè)發(fā)展的新格局。當(dāng)前，隨著消費客群代際更替和消費需求多元化變化，以服務(wù)消費、時尚消費、品質(zhì)消費、信息消費等為重點的“新消費”領(lǐng)域快速發(fā)展，基于跨界跨業(yè)融合和新媒體應(yīng)用的商業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，助力主城區(qū)持續(xù)放大創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng)和示范帶動作用。一是，瞄準(zhǔn)新消費群體的數(shù)字化、社群化、個性化、定制化、場景化等新需求，加強(qiáng)和知名科技企業(yè)合作，培育發(fā)展一批以高科技、定制化、體驗式商業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式為代表的創(chuàng)新型企業(yè)，推進(jìn)新技術(shù)新業(yè)態(tài)在主城區(qū)商圈的率先運用。二是，運用大數(shù)據(jù)平臺等新技術(shù)，推動電子商務(wù)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育一批電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)、消費類平臺企業(yè)，深化線上線下進(jìn)出口雙向融合創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)全渠道“買全球、賣全球”。三是，以云計算、“大數(shù)據(jù)+”等新興信息化手段為支撐完善商業(yè)智慧化功能，即加快推進(jìn)商街商圈智慧化與信息化發(fā)展，及時共享跨部門、跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，破除政府、企業(yè)、消費者之間信息孤島困境，著力構(gòu)建上下聯(lián)通、縱橫協(xié)同、應(yīng)用創(chuàng)新的大數(shù)據(jù)商圈精細(xì)化管理新機(jī)制與互聯(lián)共享、多元互生的商業(yè)生態(tài)圈。四是，完善配套服務(wù)，促進(jìn)入境消費市場協(xié)調(diào)發(fā)展。探索打造主城區(qū)離境退稅購物圈，進(jìn)一步增加離境退稅商店規(guī)模和數(shù)量，擴(kuò)大離境退稅商品的覆蓋范圍，以金融服務(wù)模式創(chuàng)新為境外消費者提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，旨在打造面向全球的國際消費市場。

第四，保安全、嚴(yán)監(jiān)管，營造優(yōu)質(zhì)舒適的消費綜合環(huán)境，不斷增強(qiáng)“上海購物”的體驗度和消費者的獲得感。打造優(yōu)質(zhì)舒適安全的購物環(huán)境是國際消費城市建設(shè)的重要保障，主城區(qū)作為打響“上海購物”品牌的主陣地，要從行業(yè)監(jiān)管、法律規(guī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、消費者權(quán)益保護(hù)等方面加強(qiáng)配套政策和監(jiān)管體系建設(shè)力度。鼓勵和吸引社會資本參與主城區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)和運營，尤其是要加強(qiáng)重點商業(yè)街區(qū)和老商業(yè)街的廣告宣傳設(shè)施、門店裝飾設(shè)施、在建（修繕）項目等的安全監(jiān)管力度，保障消費者購物環(huán)境的安全性。在售后與消費維權(quán)方面，創(chuàng)新市場監(jiān)督方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強(qiáng)線上線下統(tǒng)一的市場誠信體系建設(shè)，維護(hù)消費者合法權(quán)益，進(jìn)而營造法治化、便利化、舒適安全的消費環(huán)境。