張貴 河北工業(yè)大學京津冀發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、國家社會科學基金重大項目《雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建機制與路徑研究》首席專家
新年伊始,習近平總書記在京津冀考察時強調(diào),京津冀協(xié)同發(fā)展是一個系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,要作好長期作戰(zhàn)的思想準備;京津冀要向改革創(chuàng)新要動力,發(fā)揮引領高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源作用。所以,實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和根本動力。
京津冀協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動是一個長期的系統(tǒng)工程。京津冀協(xié)同發(fā)展,不再是簡單地依靠投資、項目的發(fā)展老路,區(qū)域發(fā)展必須要有新的思路,要依靠內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新發(fā)展是一個多層次全方位寬領域的長期的系統(tǒng)工程,要集聚京津冀乃至全國以及國際創(chuàng)新要素和資源,從空間載體、政策制度、運營環(huán)境、體制機制等多個方面入手,將京津冀地區(qū)建成世界級的技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,要肩負著探索中國經(jīng)濟發(fā)展新模式的使命,這已成為京津冀協(xié)同發(fā)展的共識和必經(jīng)之路。
首先,從區(qū)域空間來講,要進一步調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)。目前京津冀正在建設兩個“新的兩翼”,即以雄安新區(qū)與通州新區(qū)共同形成北京“新的兩翼”,以雄安新區(qū)與張北地區(qū)共同形成河北“新的兩翼”。今后的重點是在此基礎上進一步拓展區(qū)域發(fā)展新空間,加快構(gòu)建京津冀世界級城市群:一是要使大量經(jīng)濟發(fā)展與科技創(chuàng)新的要素來此集聚,組織企業(yè)家、行業(yè)、機構(gòu)等多層次的、多領域、多范疇的彼此相互鏈接的創(chuàng)新“空間”;二是在北京中關村、河北雄安新區(qū)、天津濱海新區(qū)等幾個地點建設與創(chuàng)新目標相適應的多種類型的平臺;三是要使各種平臺與“空間”成為彼此互動與交流的網(wǎng)絡空間,重中之重是加快科技資源、創(chuàng)新要素和高端產(chǎn)業(yè)集聚的京津雄創(chuàng)新三角區(qū)建設,以“一核、三城、三帶”為基本架構(gòu),著眼于解決京津雄城市空間布局和創(chuàng)新分工中的實際問題,為京津冀城市群的建設發(fā)展提供充足新動能。
其次,從戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型來講,從綜合集成和引領原創(chuàng)的兩大路徑,打造全國創(chuàng)新驅(qū)動增長新引擎。京津冀創(chuàng)新發(fā)展必須從自主研發(fā)到自主創(chuàng)新,從自主創(chuàng)新到自主可控,這是今后一段時間創(chuàng)新發(fā)展的最核心戰(zhàn)略:一是利用政策紅利和舉國體制能夠集成科技與創(chuàng)新資源,盡快建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制,形成具備國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),帶動行業(yè)創(chuàng)新基地發(fā)展和全社會科技創(chuàng)新;二是能夠發(fā)現(xiàn)、提出和承擔國家戰(zhàn)略性的重大科技創(chuàng)新任務,逐步形成引領世界的科技創(chuàng)新能力,就事關京津冀區(qū)域經(jīng)濟未來走向的先導性技術、產(chǎn)業(yè)關鍵技術、共性技術等重大基礎性技術,進行聯(lián)合攻關,力求取得突破,發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè),培育建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新引擎;三是重點支持中關村、雄安新區(qū)和濱海新區(qū)打造各具特色的具有國際影響力的創(chuàng)新高地,特別是雄安新區(qū)現(xiàn)有開發(fā)程度較低,發(fā)展空間比較充裕,具備高起點、高標準開發(fā)高端創(chuàng)新高地的基本條件。
再者,從制度創(chuàng)新來講,要形成一個激勵多元主體參與、多重利益共贏、多層治理的跨區(qū)域創(chuàng)新合作協(xié)調(diào)機制。京津冀應作為中國新時代科技體制改革的試驗區(qū),今后重點應轉(zhuǎn)向關注社會發(fā)展和科技創(chuàng)新的制度創(chuàng)新:一是產(chǎn)權(quán)與人才制度的創(chuàng)新,顯著地降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本,集聚全國優(yōu)秀人才,吸納國際人才,又要關注人才共享的制度試驗,積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源;二是深化科技體制的重大改革,要改變目前科研體制的弊端,逐步加大科技項目的公益性、社會性導向,開展更多的“公共創(chuàng)新”,成為新時代高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。
第四,打造一個富有活力的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)?！皠?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”成為21世紀各國競相培育發(fā)展的方向,是創(chuàng)新范式的最新趨勢。同樣,京津冀應圍繞“創(chuàng)新源—創(chuàng)新個體—創(chuàng)新組織—創(chuàng)新種群—創(chuàng)新群落—創(chuàng)新網(wǎng)絡”這一過程,不斷完善優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài):一是大力發(fā)展多種類型的平臺式公共科研機構(gòu),突破傳統(tǒng)產(chǎn)學研合作的瓶頸,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共性技術的有效聯(lián)結(jié),形成不竭創(chuàng)新的源頭“活水”;二是從企業(yè)角度切入,核心問題是培育和發(fā)展具有競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)型能力的核心企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)和創(chuàng)新型獨角獸企業(yè),加快推進企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建;三是從產(chǎn)業(yè)角度切入,核心問題是沿著產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、服務鏈和價值鏈等構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,做大做強實體經(jīng)濟,提升在全球價值鏈上的話語權(quán);四是還要實現(xiàn)實體經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、人力資源的“四個協(xié)同”,既要在實體經(jīng)濟內(nèi)也要形成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡;更要有生產(chǎn)性服務業(yè)、教育培訓等公共服務、政策支撐體系,推動京津冀的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。
第五,形成多元主體參與的開放式創(chuàng)新格局,推進京津冀創(chuàng)新共同體建設。通過協(xié)同創(chuàng)新,貫通產(chǎn)業(yè)鏈條、重組區(qū)域資源,建立健全區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系,形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。近年來,京津冀正在形成由研究、開發(fā)、應用三大群落構(gòu)成的“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—生產(chǎn)”良性循環(huán)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。下一步的重點:一是建立以企業(yè)為核心的多元化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系;二是建立以政府為核心的創(chuàng)新活動服務體系;三是建立以研究機構(gòu)為核心的創(chuàng)新知識流動體系和創(chuàng)新人才培訓體系。其目的在于打破京津冀各自的小體系,引導不同類型的創(chuàng)新主體跨區(qū)域跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合,形成具有一定結(jié)構(gòu)、功能、層次,并能夠協(xié)同演化的創(chuàng)新共同體,通過更為自覺主動地進行協(xié)同創(chuàng)新,開拓京津冀協(xié)同發(fā)展新局面。
總之,創(chuàng)新決定著京津冀的前途和命運,京津冀協(xié)同發(fā)展根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動,才能打造全國創(chuàng)新驅(qū)動增長新引擎,探索在人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展模式,為全國提供京津冀模式,為世界提供中國方案,成為高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。