李丁 西南財經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院副院長，中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院研究員

李克強總理在十三屆全國人大二次會議的《政府工作報告》中明確指出，“支持社會力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿足群眾多層次、多樣化需求”是2019年政府工作任務(wù)之一。

實際上我國從2013年開始就在逐步引導(dǎo)各級政府購買公共服務(wù)，并出臺了一系列的文件推進購買公共服務(wù)向縱深發(fā)展。例如2013年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，十八屆三中全會特別指出要加大政府購買公共服務(wù)力度，2015年財政部、民政部與工商總局出臺《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》。國家還針對各類具體服務(wù)出臺了一系列文件，如《關(guān)于做好政府購買殘疾人服務(wù)試點工作的意見》（財社[2014]13號）、《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》（財社[2014]105號）、《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)[2015]37號）、《關(guān)于推進交通運輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（財建[2016] 34號）等。

在實踐中，各級政府也在逐步加大公共服務(wù)購買的范圍和深度。根據(jù)西南財經(jīng)大學(xué)中國基層治理研究中心在2015年、2017年在全國1450個社區(qū)（村）的調(diào)查，我國有約7.5%的社區(qū)有向社會組織購買公共服務(wù)，其中城鎮(zhèn)購買服務(wù)的社區(qū)比例高于農(nóng)村地區(qū)。分城市來看，一線城市（北京、上海、廣州、深圳）的城鎮(zhèn)地區(qū)購買服務(wù)的社區(qū)比重最高，為11%；三線城市的農(nóng)村地區(qū)購買服務(wù)的社區(qū)比重最高，為9.5%。從購買服務(wù)的類型來看，貧困家庭關(guān)愛、老年人照料等類型的服務(wù)購買較多。城鎮(zhèn)社區(qū)主要購買老年人照料服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)主要購買貧困家庭關(guān)愛服務(wù)。

李克強總理在政府工作報告中指出“在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面，群眾還有不少不滿意的地方，”衡量政府服務(wù)供給是否有效，社會的滿意度是最重要的指標之一。

根據(jù)西南財經(jīng)大學(xué)中國基層治理研究中心在2015年、2017年在全國1450個社區(qū)（村）的調(diào)查，政府購買醫(yī)療服務(wù)、勞動就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等都能顯著增加居民對公共服務(wù)的滿意度?！耙磺袨榱巳罕姟笔俏尹h的根本工作路線，所以多樣化、差異化的公共服務(wù)供給，是我國政府在公共服務(wù)供給實踐中必須要考慮的問題。這種差異還表現(xiàn)為非常明顯的區(qū)域差異，在實證研究中我們也發(fā)現(xiàn)，相對貧困地區(qū)的購買公共服務(wù)會受到比相對發(fā)達地區(qū)更好的居民反饋，這實際上也符合習(xí)近平同志在黨的十九大報告指出的：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?/p>

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，居民對公共服務(wù)的需求越來越多元化，政府在提供最基本公共產(chǎn)品的同時，應(yīng)該更多的探索公共服務(wù)的供給模式，嘗試不斷引入社會資源，實現(xiàn)公共服務(wù)產(chǎn)品的差異化供給，逐步實現(xiàn)政府?；尽㈨椖繋Чδ?、購買促提高的公共服務(wù)供給模式。從更深層次來講，公共服務(wù)供給模式的改進，是政府以資金引領(lǐng)公共服務(wù)優(yōu)化配置的重要探索。這一模式可以有效促進街道去經(jīng)濟化、社區(qū)去行政化，基層簡政放權(quán)和還原社區(qū)應(yīng)有的服務(wù)功能、政治參與功能和社會組織功能，推動社區(qū)治理的全面進步，豐富中國特色的治理理論。（責任編輯：李曉曼）