李鐵 中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

徐勤賢 中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副研究員

中美貿(mào)易談判正在進(jìn)行中，美國(guó)提高關(guān)稅打壓我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)等措施的出臺(tái)，近期會(huì)對(duì)外貿(mào)企業(yè)以及國(guó)際資本在國(guó)內(nèi)的投資等產(chǎn)生影響，并會(huì)直接影響到我國(guó)近期的就業(yè)形勢(shì)。因此，如何把損失降到最低，通過(guò)穩(wěn)定社會(huì)的各項(xiàng)舉措抗御風(fēng)險(xiǎn)，并增強(qiáng)我們?cè)谡勁兄械淖孕?，增加就業(yè)是關(guān)鍵。

目前我國(guó)二產(chǎn)就業(yè)呈下降態(tài)勢(shì)。2012-2017年二產(chǎn)就業(yè)人數(shù)持續(xù)五年下降，從2.32億人下降到2.18億人，而二產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重也從30.3%逐年下降到28.1%，五年間下降了2.2個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。這里也有資本替代勞動(dòng)和技術(shù)替代勞動(dòng)的因素。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，而工業(yè)化進(jìn)程并沒(méi)有完成，所以二產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重相對(duì)下降是重要趨勢(shì)。2012-2018年，二產(chǎn)增加值占比從45.3%下降到了40.7%，六年間下降了4.6個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，三產(chǎn)就業(yè)呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，從1978年開始，三產(chǎn)就業(yè)人員就呈現(xiàn)持續(xù)增加的態(tài)勢(shì)，從4890萬(wàn)人增加到3.48億人，同時(shí)，三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重也從12.2%逐年上升至44.9%。主要原因是城鎮(zhèn)化帶來(lái)城市人口的高度集聚，人口密度的提高有助于提升服務(wù)業(yè)的規(guī)模效益，并形成新增城市人口和高密度人口之間的相互服務(wù)需求，同時(shí)也要求城市公共服務(wù)水平的提高，進(jìn)而帶動(dòng)各項(xiàng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三產(chǎn)就業(yè)上升的另一個(gè)原因就是科技創(chuàng)新的帶動(dòng)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)人工智能的崛起，一方面要求企業(yè)增加研發(fā)的比重；另一方面，新經(jīng)濟(jì)模式也帶動(dòng)了依賴于互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的新就業(yè)模式，無(wú)論快遞還是外賣，或者網(wǎng)約車等，都大幅度帶動(dòng)了就業(yè)的增長(zhǎng)，如阿里菜鳥創(chuàng)造了300萬(wàn)人的物流大軍；美團(tuán)外賣和蜂鳥配送目前的外賣騎手分別超過(guò)270萬(wàn)、300萬(wàn)；全國(guó)網(wǎng)約車司機(jī)約超8000萬(wàn)人。城市三產(chǎn)就業(yè)的上升，在很大程度上也依賴于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的支撐。中低收入人口對(duì)低成本的需求，也在城市的不同空間和領(lǐng)域內(nèi)增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。

人口流入的都市圈和城市群地區(qū)仍然是未來(lái)增加就業(yè)的最重要的空間載體。我國(guó)三大城市群和新興起的內(nèi)陸城市群，就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，2010－2017年京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和成渝城市群的全社會(huì)從業(yè)人數(shù)分別增加了723萬(wàn)人、975萬(wàn)人、409萬(wàn)人和385萬(wàn)人。而傳統(tǒng)的老工業(yè)基地和中西部的中小城市以及縣城，基本上都屬于人口流出地區(qū)，比如，河南周口、貴州遵義人口流出分別多達(dá)280萬(wàn)、180多萬(wàn)，而河南的固始縣流出人口68萬(wàn)。人口流入說(shuō)明就業(yè)機(jī)會(huì)在增加，人口流出說(shuō)明就業(yè)機(jī)會(huì)在減少。未來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)在人口流入地區(qū)，而不是在人口流出的中西部地區(qū)的中小城市和縣城。

都市圈和城市群地區(qū)的超大城市或特大城市的人均收入水平遠(yuǎn)高于中西部的三四線城市和縣城。2018年北京、上海、深圳的全市居民人均可支配收入分別是62361元、64183元、57544元，是四川宜賓（23665元）的2倍多，是湖北黃岡（19144元）、貴州畢節(jié)（16856）的4倍左右。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)看，就業(yè)的尋租行為也是人口流向高收入地區(qū)的必然選擇。同樣外出打工就業(yè)，當(dāng)然要選擇工資收入高的地方。而且在人口流入地區(qū)，由于人口的高密度和外來(lái)人口的相對(duì)集中，可能創(chuàng)造的新增就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人口密度較低的中西部三四線城市和縣城。

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，超大城市和特大城市會(huì)出現(xiàn)工業(yè)企業(yè)外溢的現(xiàn)象，像華為將部分業(yè)務(wù)從深圳搬遷到東莞松山湖就是很好的例證。隨著軌道交通的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)外遷的空間半徑從原來(lái)距城市中心30—50公里，逐漸擴(kuò)展到2個(gè)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。由于勞動(dòng)力成本和土地成本的攀升，都市圈的工業(yè)也會(huì)向中西部條件比較好的地方集中轉(zhuǎn)移。工業(yè)的轉(zhuǎn)移在一定程度上帶動(dòng)了中西部地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)。但是目前在中西部地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)的流向仍然是二線城市為主，基本上也是特大城市為主導(dǎo)的就業(yè)空間。

根據(jù)我國(guó)目前的人口流向看，三大都市圈和新興的城市群仍然是未來(lái)容納就業(yè)的主要載體。雖然國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化可能會(huì)影響到我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)變化，并直接影響到就業(yè)的增長(zhǎng)。但是都市圈和城市群可容納的就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中西部的三四線城市和縣城。2018年新生代農(nóng)民工占全國(guó)農(nóng)民工總量的51.5%，其中：“80后”占新生代農(nóng)民工的50.4%；“90后”占43.2%；“00后”占6.4%。以往外來(lái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在面臨經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)回家務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象，隨著這些農(nóng)民工二代“80后”和三代“90后”長(zhǎng)期在城市就業(yè)和生活，甚至接受城市的教育，返鄉(xiāng)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)或在中小城市或縣城尋找就業(yè)的可能性會(huì)大大降低。因此未來(lái)增加就業(yè)的政策重點(diǎn)，應(yīng)該是充分發(fā)揮都市圈和城市群吸納就業(yè)的能力，并創(chuàng)造更多的服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，減緩經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可能形成的就業(yè)壓力。

首先要加快落實(shí)中央12號(hào)文件《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系》和國(guó)家發(fā)改委《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的通知精神，鼓勵(lì)人口流入地區(qū)的各類城市推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程，穩(wěn)定長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)的外來(lái)人口在城市的消費(fèi)和投資預(yù)期。啟動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)消費(fèi)、投資和就業(yè)增長(zhǎng)。

其次，把增加就業(yè)的重點(diǎn)從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和支持人口流出地的中小城市和縣城，調(diào)整為強(qiáng)化人口流入地區(qū)接納就業(yè)的能力，并采取多方面措施，鼓勵(lì)吸納外來(lái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從事服務(wù)業(yè)就業(yè)。要增加城市的包容性，同等對(duì)待常住人口和外來(lái)人口的就業(yè)安排。

再次，要調(diào)整目前的城市治理政策，結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)，避免過(guò)高提出城市的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，減緩城市的各項(xiàng)清理政策，如治理穿墻打洞、統(tǒng)一規(guī)劃招牌、拆除違建、整治農(nóng)村大棚等極端化的一刀切行為，并充分利用城市的人口聚集功能和新增的消費(fèi)需求，增加滿足城市居民生活切實(shí)需要的各種市場(chǎng)化的攤點(diǎn)。對(duì)城中村的改造要尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自愿，允許農(nóng)民利用出租房進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和租賃，政府要做好服務(wù)。

然后，要增加對(duì)中小企業(yè)的貸款，放寬條件。對(duì)于環(huán)境的整治，要因地制宜，防止環(huán)境和生態(tài)治理的極端化行為。要從支持中小企業(yè)發(fā)展的前提下，幫助中小企業(yè)解決環(huán)境和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，并設(shè)定一定的期限逐步解決。

還有，就是增加對(duì)新經(jīng)濟(jì)的寬容度。各級(jí)城市要防止以非本地戶口為由限制網(wǎng)約車和快遞人員的就業(yè)行為。對(duì)網(wǎng)約車、快遞、共享單車、外賣等新的就業(yè)形式，應(yīng)予以鼓勵(lì)。城市政府要采取更為寬容的行為，逐步規(guī)范和解決這些新經(jīng)濟(jì)模式可能出現(xiàn)的問(wèn)題。政府可以采取PPP的方式購(gòu)買集約節(jié)能的新經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

再有，根據(jù)消費(fèi)郊區(qū)化的特點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展都市圈郊區(qū)旅游業(yè)和農(nóng)家樂(lè)，開展多元化的旅游服務(wù)。并通過(guò)新型的休閑度假和參與式運(yùn)動(dòng)型旅游等，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。特別是結(jié)合2022冬奧會(huì)的開展，發(fā)展冰雪旅游，通過(guò)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)有條件的地方，形成冰雪裝備制造、冬季服裝以及雪場(chǎng)各類服務(wù)業(yè)的就業(yè)空間。

我國(guó)有14億人口，蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)市場(chǎng)空間，同時(shí)8億多的城鎮(zhèn)人口和成千上萬(wàn)個(gè)各類規(guī)模的城市，提供了巨量的潛在就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律，就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度以及城市的人口規(guī)模有直接的關(guān)系。解決新增就業(yè)問(wèn)題，重點(diǎn)應(yīng)是已經(jīng)容納并且具有豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)的都市圈和城市群地區(qū)。而不能倒退到幾十年前，仍然依賴農(nóng)村和農(nóng)業(yè)或者是縣城，按照傳統(tǒng)的就業(yè)渠道，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口回鄉(xiāng)低水平就業(yè)問(wèn)題。那個(gè)時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。