中國網(wǎng)訊（記者 蔣新宇）5月23日，《中國圓桌》兩會(huì)專題研討會(huì)暨CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題線上研討會(huì)舉行。中國人民大學(xué)一級教授、經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)席主席楊瑞龍出席論壇，并就“政府工作報(bào)告中的宏觀經(jīng)濟(jì)政策”相關(guān)議題分享觀點(diǎn)。

楊瑞龍

不設(shè)定GDP增長目標(biāo)不代表放棄增長

楊瑞龍認(rèn)為，政府工作報(bào)告不設(shè)定GDP增長的具體目標(biāo)是一種實(shí)事求是的做法。

第一，不設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長的具體目標(biāo)是一種實(shí)事求是的做法。正如政府工作報(bào)告中所說的，當(dāng)前國際疫情進(jìn)一步蔓延，外貿(mào)的不確定性不斷加大，雖然我們復(fù)工復(fù)產(chǎn)形勢較好，但是訂單大幅下降導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)也有很大的不確定性。在這樣的背景下，如果我們把GDP增速目標(biāo)定得過高，可能會(huì)誘發(fā)強(qiáng)度過大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃從而對未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一些負(fù)面影響，如果我們把GDP增速目標(biāo)定得過低，可能會(huì)喪失一些發(fā)展的機(jī)遇。

第二，不設(shè)定GDP增長的具體目標(biāo)不代表我們放棄了對增長的要求。恰恰相反，政府工作報(bào)告中的一系列具體目標(biāo)都需要一定的經(jīng)濟(jì)增長來支撐。穩(wěn)就業(yè)、保民生都要求一定的經(jīng)濟(jì)增長。

第三，守住底線，在可能的條件下爭取實(shí)現(xiàn)一定的增長，一方面要采取一攬子的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，包括更加積極的財(cái)政政策，更加靈活適度的貨幣政策。另一方面，要用改革的辦法來解決當(dāng)下問題，這是非常重要的。

楊瑞龍指出，全年有可能實(shí)現(xiàn)3%左右的經(jīng)濟(jì)增長，即使這和原來設(shè)定的5.5%-6%的增長目標(biāo)比有一定的差距，但也是全球表現(xiàn)比較好的經(jīng)濟(jì)體。

守住底線成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)的重要出發(fā)點(diǎn)

在談及“六?！迸c“六穩(wěn)”的關(guān)系時(shí)，楊瑞龍認(rèn)為，“六保”是“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)與前提。

楊瑞龍指出，2019年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議面對經(jīng)濟(jì)下行的壓力提出了“六穩(wěn)”的宏觀政策目標(biāo)。今年年初新冠疫情對中國經(jīng)濟(jì)的基本面造成較大挑戰(zhàn)，守住底線成為關(guān)鍵問題。在此背景下，中央提出“六?！保钪匾氖潜＞蜆I(yè)、保民生，通過“六?！狈€(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，經(jīng)濟(jì)基本面穩(wěn)住了之后才可能實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”。“六?！笔恰傲€(wěn)”的基礎(chǔ)與前提，二者顯示了我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇的底線思維。守住底線成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)的重要出發(fā)點(diǎn)。

楊瑞龍表示，無論是“六保”還是“六穩(wěn)”，核心問題是穩(wěn)就業(yè)、保民生。短期來看，要推出一系列行之有效的社會(huì)保障政策，同時(shí)，在可能條件下爭取經(jīng)濟(jì)增長，因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長才有可能對就業(yè)和民生提供扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

楊瑞龍注意到，無論是“六保”還是“六穩(wěn)”的目標(biāo)中，都沒有提到防范風(fēng)險(xiǎn)。對此，他認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行、特別是疫情導(dǎo)致的不確定性不斷加大時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)也在不斷地蔓延。政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要注意防風(fēng)險(xiǎn)，這是在實(shí)現(xiàn)“六?！焙汀傲€(wěn)”要特別注意的。目前看來，杠桿率有可能會(huì)進(jìn)一步提高，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)上升，特別是房地產(chǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)要提前預(yù)防和控制。

楊瑞龍指出，在“六?！焙汀傲€(wěn)”中保市場主體是很重要的。因此要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持改革開放，特別是要全面落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，完善要素市場等。向改革開放要增長績效，能為“六?！碧峁┍容^扎實(shí)的基礎(chǔ)。

要讓財(cái)政政策真正落地，貨幣政策要提高效果

根據(jù)“六?！?、“六穩(wěn)”以及一定的經(jīng)濟(jì)增長的客觀要求，更加積極的財(cái)政政策是應(yīng)有之義。刺激政策在本次報(bào)告當(dāng)中具體表述為“財(cái)政政策更加積極，貨幣政策更加靈活適度”。

楊瑞龍認(rèn)為，更加積極的財(cái)政政策要從“收和支”兩方面入手。

一是收（財(cái)政收入）。要放水養(yǎng)魚，具體表現(xiàn)為減稅降費(fèi)。更加積極的財(cái)政政策，需要進(jìn)一步把減稅降費(fèi)落到實(shí)處，特別是要讓企業(yè)真正感受到減稅降費(fèi)，從而有助于他的投資活動(dòng)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

二是支（財(cái)政支出）。由于減稅降費(fèi)，政府財(cái)政收入相應(yīng)減少。在財(cái)政收入相應(yīng)減少的條件下，保障開支更加積極有效，一方面要擴(kuò)張，另一方面要收縮。擴(kuò)張指的是要提高赤字率，增加發(fā)行國債。收縮指的是在減稅降費(fèi)導(dǎo)致財(cái)政收入下降條件下，政府的一般性開支要大幅收縮，而且這次中央明確提出來，要削減50%，政府要真正過緊日子。

楊瑞龍指出，這里面有大量的工作需要做：什么是需要維持的？什么是需要減少的？報(bào)告當(dāng)中雖沒有說到，但接下來必須做出更為具體、細(xì)致的規(guī)范，這樣才有可能讓更加積極的財(cái)政政策真正落地。

在談及貨幣政策時(shí)，楊瑞龍表示，貨幣政策不是簡單大放水，而是要在提高貨幣政策的效果上下功夫。一是要優(yōu)化疏通貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制，提高貨幣政策效率；二是要?jiǎng)?chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，銀行放出的貨幣真正能落到企業(yè)手中。要避免脫實(shí)向虛，貨幣大規(guī)模流向資產(chǎn)市場，特別是房地產(chǎn)市場，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格泡沫化。

刺激居民消費(fèi)回升和擴(kuò)大有效投資的長效機(jī)制

關(guān)于擴(kuò)大消費(fèi)需求，除了有效的消費(fèi)政策之外，楊瑞龍認(rèn)為還有兩點(diǎn)很重要。一是穩(wěn)就業(yè)，只有穩(wěn)就業(yè)才能穩(wěn)居民收入，穩(wěn)消費(fèi)才有基礎(chǔ)。二是防通貨膨脹，因?yàn)橥ㄘ浥蛎涀鳛閮r(jià)格因素也會(huì)影響到消費(fèi)。

關(guān)于投資的政策，楊瑞龍表示，除了政府投資外，還要注重保市場主體角度，保市場主體某種程度上就是保投資需求。當(dāng)下保市場主體就要落實(shí)剛剛公布的完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見。要放開某些壟斷行業(yè)，讓民營資本進(jìn)入。同時(shí)解決中小型企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資貴、融資難的問題。這對于擴(kuò)大投資需求以及形成企業(yè)投資需求的長效機(jī)制非常重要。

本次研討會(huì)由中國網(wǎng)和中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)合主辦。論壇還邀請了中國人民大學(xué)副校長劉元春、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長、中誠信集團(tuán)董事長毛振華、中國社科院學(xué)部委員金碚、中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長張曉晶、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育等業(yè)內(nèi)知名專家學(xué)者。會(huì)議通過中國網(wǎng)APP、今日頭條、新浪財(cái)經(jīng)、網(wǎng)易、百度財(cái)經(jīng)、好看視頻、萬得3c會(huì)議等平臺(tái)同時(shí)直播，總觀看人次超百萬。

（本文源自“中國圓桌第二十五期：2020年政府工作報(bào)告中的宏觀經(jīng)濟(jì)政策”專題報(bào)道）