3月13日，中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）舉行宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)及兩會(huì)專(zhuān)題解讀會(huì)。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉元春出席會(huì)議并發(fā)言，以下整理了他的主要觀(guān)點(diǎn)。

《2024年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》是為落實(shí)去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神進(jìn)行的再部署。所以，對(duì)照《2024年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》文本，其政策基調(diào)和重大部署基本與此前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神一致。

《2024年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》將本年度的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為5%，與去年相同，但2024年5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)較2023年的5%，二者達(dá)成難度和實(shí)質(zhì)內(nèi)容都發(fā)生了重大變化。第一，去年和前年兩年平均GDP增長(zhǎng)速度是4.1%，如果今年達(dá)到5%，那么今年和去年兩年平均的增長(zhǎng)速度是5.1%，剔除基數(shù)效應(yīng)后，今年的5%增長(zhǎng)要較去年提高1個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)合目前的全球經(jīng)濟(jì)狀況和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量而言，提升一個(gè)百分點(diǎn)的難度著實(shí)不小。今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)置的不低，但也不是過(guò)高，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的潛在水平依然在5%-6%的區(qū)間。

政府工作報(bào)告提出的今年十大工作重點(diǎn)，排在首位的是“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，第二位是“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐”。第三位是“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)”。

工作重點(diǎn)的變化符合戰(zhàn)略目標(biāo)要求，從疫情防控到疫后恢復(fù)，再到當(dāng)前戰(zhàn)略實(shí)施的全面回歸，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“十四五”所確定的新發(fā)展格局戰(zhàn)略的全面實(shí)施階段。而新發(fā)展格局戰(zhàn)略中，科技自立自強(qiáng)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等都是重點(diǎn)。所以，今年政府工作報(bào)告中重點(diǎn)工作的調(diào)整，實(shí)際上體現(xiàn)了從非常態(tài)向常態(tài)的轉(zhuǎn)變，從走出疫情向回歸戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。

此外，今年政府工作報(bào)告中的政策表述與去年存在相似性，比如積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效，變成了八字方針，是否意味著政策定位沒(méi)有調(diào)整？特別是赤字率擬按3%安排，這一安排設(shè)定使一些觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為相對(duì)保守——政策安排與政策目標(biāo)不匹配。實(shí)際上，今年的積極財(cái)政政策是全面落實(shí)了“適度加力”要求，也就是說(shuō)不僅在一般公共預(yù)算有3%的赤字，更重要的是在專(zhuān)項(xiàng)債提高了1000億，在資本金的使用范圍上也進(jìn)行了擴(kuò)大。同時(shí)，還增加了超長(zhǎng)期國(guó)債至少1萬(wàn)億的發(fā)行。今年積極的財(cái)政政策適度加力，不僅僅體現(xiàn)在赤字上面，更重要體現(xiàn)在超長(zhǎng)期國(guó)債的發(fā)行，體現(xiàn)在一攬子化債方案的實(shí)施，體現(xiàn)在去年1萬(wàn)億國(guó)債今年的留用以及專(zhuān)項(xiàng)債進(jìn)一步的提升，還體現(xiàn)在名義GDP的加速提升所帶來(lái)的財(cái)政收入的基數(shù)效應(yīng)提升。因此，今年的政策安排與不低的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)具有很強(qiáng)的匹配性。

今年的政府工作報(bào)告將去年的穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)價(jià)格變成了穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)，把穩(wěn)預(yù)期放在最核心、最重要的層面。同時(shí)，政府工作報(bào)告中也專(zhuān)門(mén)談到了要以微觀(guān)主體和人民獲得感作為政策調(diào)控的重要標(biāo)準(zhǔn)，這里就會(huì)看到整個(gè)政府工作報(bào)告在目標(biāo)設(shè)定、工具選擇、主要工作設(shè)定上把穩(wěn)預(yù)期的一攬子方案進(jìn)行了錨定。比如目標(biāo)引領(lǐng)，5%不低的目標(biāo)就是要引領(lǐng)預(yù)期，政策要與目標(biāo)相匹配。二是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防控、對(duì)于穩(wěn)地產(chǎn)、穩(wěn)金融、穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)的舉措實(shí)施了一系列政策方案。更重要的是要通過(guò)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、進(jìn)一步供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建以及新一輪全面改革的謀劃和推進(jìn)，通過(guò)改革穩(wěn)預(yù)期，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)預(yù)期，科技突破穩(wěn)預(yù)期。今年還體現(xiàn)了一個(gè)很重要的，通過(guò)加速性的社會(huì)建設(shè)來(lái)穩(wěn)定大家預(yù)期。因此，今年在穩(wěn)預(yù)期上著力很多，不是簡(jiǎn)單的一招鮮，依賴(lài)于單一的某一項(xiàng)政策，而是進(jìn)行了系統(tǒng)性謀劃，使穩(wěn)預(yù)期的抓手更實(shí)、更多、更體系化、多元化。因此在這上面，2024年一定是在完成政府工作報(bào)告目標(biāo)的過(guò)程中逐漸進(jìn)行預(yù)期穩(wěn)定、動(dòng)力信心恢復(fù)的一年，這一年很重要的一點(diǎn)在于改革的全面推進(jìn)，在于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展再上臺(tái)階，在于擴(kuò)內(nèi)需的一攬子政策能夠?qū)崒?shí)在在的推進(jìn)，這幾個(gè)方面在政府工作報(bào)告體現(xiàn)的很明確。

本次研討會(huì)由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司主辦。