文 | 蘆千文 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本途徑，是推動(dòng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量。黨的二十屆三中全會(huì)提出“健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”，指明了推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的改革方向。

我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)端于二十世紀(jì)八九十年代。黨的十八大以來，適應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的需要，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)轉(zhuǎn)向以服務(wù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)為中心，以優(yōu)先服務(wù)小農(nóng)戶和糧食生產(chǎn)為重心，以專業(yè)化規(guī)?；?wù)機(jī)制創(chuàng)新為路徑，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系從農(nóng)技和購(gòu)銷為主向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變。2013年起中央財(cái)政開始安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，2017年起農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以項(xiàng)目實(shí)施為抓手，推廣單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，并通過農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，探索服務(wù)小農(nóng)戶的模式機(jī)制，促進(jìn)了從主要服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體向優(yōu)先服務(wù)小農(nóng)戶的轉(zhuǎn)變。在政策推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)蓬勃發(fā)展，2017年到2023年，服務(wù)主體從22.7萬個(gè)增加到109.4萬個(gè)，服務(wù)小農(nóng)戶數(shù)量從3655.8萬戶增加到9400多萬戶，服務(wù)面積從2.3億畝次增加到21.4億畝次。

“便捷高效”新要求，是指讓小農(nóng)戶方便快捷地獲得價(jià)格合理、專業(yè)規(guī)范、集約綠色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)，并通過全要素全鏈條服務(wù)支持，納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。近年來，各地積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，已取得了一些做法經(jīng)驗(yàn)。一是拓展服務(wù)領(lǐng)域范圍。各地發(fā)展小農(nóng)戶急需的薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)，如育秧插秧、精量播種、植保飛防、減損機(jī)收等，拓展林果種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)漁業(yè)等專業(yè)服務(wù)，特別是在丘陵山區(qū)培育本地服務(wù)主體和市場(chǎng)，解決小農(nóng)戶種地難題。二是健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地通過合同約束、項(xiàng)目監(jiān)督和規(guī)范指引提高服務(wù)專業(yè)化規(guī)范化水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2020年開始推廣《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本》，2023年印發(fā)了水稻、小麥、玉米的生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范指引，指導(dǎo)各地探索了蘋果、柑橘、荔枝等特色產(chǎn)業(yè)的服務(wù)規(guī)范。三是建立綜合服務(wù)平臺(tái)。各地以政府投資運(yùn)營(yíng)、引入市場(chǎng)主體等形式，以縣域?yàn)閱卧戏?wù)資源、集聚服務(wù)要素，搭建集成服務(wù)供給載體，形成了線下資源整合、線上匹配交易相結(jié)合的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)路徑。如山東省聊城市因地制宜建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)31個(gè)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)資源整合、供需對(duì)接。四是創(chuàng)新居間服務(wù)機(jī)制。各地積極探索村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮中間作用的有效形式，如提供小農(nóng)戶與服務(wù)主體之間的流程代辦、作業(yè)監(jiān)督、合同履約服務(wù)；領(lǐng)辦或創(chuàng)辦專業(yè)合作社，組織小農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，與服務(wù)主體建立穩(wěn)定合作關(guān)系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)提供勞務(wù)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的居間服務(wù)已經(jīng)成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。

提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的便捷高效水平，要以踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀為引領(lǐng)，持續(xù)拓展服務(wù)領(lǐng)域范圍、創(chuàng)新服務(wù)組織機(jī)制、提升專業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，為在小農(nóng)戶基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)提供要素支撐。一是壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。按照發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力要求，布局專業(yè)化服務(wù)鏈條。以單環(huán)節(jié)和多環(huán)節(jié)為主要方向推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，防止違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行推動(dòng)全程托管和借生產(chǎn)托管名義搞大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)。二是培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。把更多本地“小散弱”服務(wù)戶，培育成具有先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用、現(xiàn)代生產(chǎn)要素導(dǎo)入、綠色生產(chǎn)方式普及作用的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。培育一批戰(zhàn)略型農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)，帶動(dòng)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體提高發(fā)展質(zhì)量。三是加快服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。發(fā)揮協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等行業(yè)組織作用，發(fā)掘推廣實(shí)踐中的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格和流程、中介服務(wù)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、爭(zhēng)議處理等標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用推廣，構(gòu)建體現(xiàn)服務(wù)特色的專業(yè)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。四是提高服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平。堅(jiān)持公益性職能、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的基本思路，遴選培育本地平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心和村莊服務(wù)站點(diǎn)，優(yōu)化超市式、菜單式、定制式集成服務(wù)模式，發(fā)揮資源整合銜接配套功能，促進(jìn)跨區(qū)服務(wù)與本地服務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。五是健全專業(yè)化規(guī)?；?wù)組織體系。圍繞構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)關(guān)系，推廣普及服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)范村集體組織土地流轉(zhuǎn)或全程托管行為，因地制宜推廣居間服務(wù)形式。構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)多元服務(wù)主體共同發(fā)展，拓展豐富立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。