文 | 李培志 天津社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分。以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，需要更好發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、提升社會(huì)治理效能。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)健全社會(huì)治理體系作出重要部署。需要看到，社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)治理具有重要影響。習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)社會(huì)工作作出的重要指示中指出：“當(dāng)前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化”。我們要準(zhǔn)確把握我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，不斷推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)存在的反映，主要包括就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)等。社會(huì)結(jié)構(gòu)合理，整個(gè)社會(huì)才能和諧有序發(fā)展。社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)治理是相輔相成的。社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻影響著社會(huì)治理方式的選擇，在不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)下，社會(huì)治理各個(gè)主體之間協(xié)同配合的方式也會(huì)不同。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，能夠促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。黨的十八大以來(lái)，我們黨著眼于國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域改革，健全社會(huì)治理體系，取得了歷史性成就，續(xù)寫(xiě)了“兩大奇跡”新篇章。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)也在隨之變化。

從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員大量涌現(xiàn)，開(kāi)辟了就業(yè)市場(chǎng)新空間，拓展了勞動(dòng)者就業(yè)增收新途徑。靈活就業(yè)主要包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制等就業(yè)方式，其在勞動(dòng)時(shí)間、工作場(chǎng)所、勞動(dòng)關(guān)系等方面都不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠(chǎng)制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)就業(yè)形式。2023年，我國(guó)靈活就業(yè)人員規(guī)模在2億人左右。農(nóng)民工是指離開(kāi)戶(hù)籍所在地、主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員。2024年，全國(guó)農(nóng)民工約3億人，其中外出農(nóng)民工1.9億人。新就業(yè)形態(tài)人員是指依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的人員，主要包括網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車(chē)駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師等。從第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，帶來(lái)了相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的增加。這些就業(yè)方式激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能，也要求在社會(huì)治理中充分考慮這些勞動(dòng)者的權(quán)益保障。比如，人力資源和社會(huì)保障部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例，案例覆蓋平臺(tái)經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)類(lèi)型和常見(jiàn)用工方式，堅(jiān)持“事實(shí)優(yōu)先”的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定原則，根據(jù)用工事實(shí)認(rèn)定企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系，切實(shí)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。

從人口結(jié)構(gòu)看，我國(guó)總體上已由人口增量發(fā)展階段轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢(shì)性特征。人口負(fù)增長(zhǎng)在總體上是符合世界現(xiàn)代化發(fā)展一般規(guī)律的，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響也是利弊兼有，正面效應(yīng)如減輕資源環(huán)境壓力、倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展從外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展等，不利影響包括勞動(dòng)力減少等。在人口流動(dòng)方面，改革開(kāi)放后，我國(guó)人口持續(xù)向沿海沿江地區(qū)、向省會(huì)城市和中心城區(qū)集中，東部地區(qū)人口持續(xù)增加，珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)流動(dòng)人口密集。2020年，全國(guó)11個(gè)主要城市群人口合計(jì)為6.3億人，占全國(guó)人口的44.6%；27個(gè)省會(huì)城市（不包括直轄市）常住人口2.3億人，比2010年增長(zhǎng)30.3%。只有順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和人口流動(dòng)趨勢(shì)創(chuàng)新社會(huì)治理，才能實(shí)現(xiàn)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。比如，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。去年9月26日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出抓緊完善生育支持政策體系。貫徹落實(shí)這些重要部署，有利于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。

從收入結(jié)構(gòu)看，新時(shí)代以來(lái)，我們黨著力深化收入分配制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)和地區(qū)居民收入差距持續(xù)縮小。我們可以從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中看到這些變化。從城鄉(xiāng)看，2023年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比2012年實(shí)際增長(zhǎng)75.4%，年均實(shí)際增長(zhǎng)5.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入比2012年實(shí)際增長(zhǎng)111.4%，年均實(shí)際增長(zhǎng)7.0%，快于城鎮(zhèn)居民年均實(shí)際增速1.8個(gè)百分點(diǎn)。從地區(qū)看，以西部地區(qū)居民收入為1計(jì)算，2023年?yáng)|部、中部、東北地區(qū)與西部地區(qū)居民人均可支配收入之比分別為1.60、1.07、1.07，收入相對(duì)差距分別比2013年縮小0.10、0.03、0.22。當(dāng)前，要著眼于推動(dòng)城鄉(xiāng)和地區(qū)居民收入差距繼續(xù)縮小，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，著力使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

總的來(lái)看，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，既有正面影響，也帶來(lái)了一些挑戰(zhàn)。實(shí)踐表明，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須讓社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，使二者相互促進(jìn)、相得益彰。為此，要按照黨的二十屆三中全會(huì)的部署要求，通過(guò)調(diào)整完善體制機(jī)制、創(chuàng)新社會(huì)治理來(lái)更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，總結(jié)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，圍繞增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)和方向，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷實(shí)現(xiàn)人民幸福安康。在領(lǐng)導(dǎo)力量上，建立健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的體制機(jī)制，走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)，增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力影響力；在內(nèi)容上，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，為民謀利、為民辦事、為民解憂(yōu)；在參與主體上，明晰各方力量職責(zé)任務(wù)和權(quán)責(zé)關(guān)系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。同時(shí)，及時(shí)跟蹤研究社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，做好社會(huì)調(diào)查和預(yù)判，并堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)調(diào)整優(yōu)化政策，注意各項(xiàng)措施的協(xié)調(diào)性、平衡性。