文 | 葛志專(zhuān) 覃劍 廣州市社會(huì)科學(xué)院

當(dāng)前，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作成為塑造國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新的關(guān)鍵變量。我國(guó)積極推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，并將數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放作為國(guó)家高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。廣州是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)一線(xiàn)城市，綜合實(shí)力強(qiáng)勁，順應(yīng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)放合作的新趨勢(shì)新變化，應(yīng)立足數(shù)字廣州、融入數(shù)字灣區(qū)、服務(wù)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，努力建設(shè)成為世界級(jí)的“數(shù)字城市”。

立定目標(biāo)

打造數(shù)字絲綢之路樞紐城市。適應(yīng)國(guó)家建設(shè)數(shù)字絲綢之路要求，應(yīng)充分發(fā)揮廣州作為古代海上絲綢之路起點(diǎn)城市和21世紀(jì)海上絲綢之路樞紐城市的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能、電子商務(wù)、數(shù)字醫(yī)療、下一代互聯(lián)網(wǎng)、金融科技、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等領(lǐng)域與共建國(guó)家開(kāi)展深度合作，加快建設(shè)成為數(shù)字絲綢之路的重要樞紐城市。

打造國(guó)際領(lǐng)先數(shù)字貿(mào)易樞紐。適應(yīng)全球數(shù)字化貿(mào)易和貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，廣州可通過(guò)完善數(shù)字貿(mào)易制度規(guī)則、搭建數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)、培育數(shù)字貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)、壯大數(shù)字貿(mào)易主體、打造數(shù)字貿(mào)易發(fā)展示范區(qū)、優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境等，加快打造成為國(guó)際一流的數(shù)字貿(mào)易中心。

打造國(guó)際數(shù)據(jù)資源配置樞紐。數(shù)據(jù)是新時(shí)代基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。可以預(yù)見(jiàn)，一個(gè)城市對(duì)全球數(shù)據(jù)資源的配置權(quán)、所有權(quán)與定價(jià)權(quán)越強(qiáng)，意味著城市競(jìng)爭(zhēng)力和控制力就越強(qiáng)。面向未來(lái)，廣州可通過(guò)提升數(shù)據(jù)交易所能級(jí)、完善數(shù)據(jù)要素價(jià)值轉(zhuǎn)化體系、推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置規(guī)則、加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素技術(shù)和產(chǎn)品供給、激發(fā)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用、發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、開(kāi)展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度試驗(yàn)探索等，加快建設(shè)具有國(guó)際影響力的數(shù)據(jù)要素配置樞紐。

打造開(kāi)放型數(shù)字灣區(qū)核心引擎。作為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎，廣州可通過(guò)推動(dòng)數(shù)字化規(guī)則銜接與機(jī)制對(duì)接、強(qiáng)化數(shù)字化新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)高效聯(lián)通、協(xié)同提升數(shù)字化通關(guān)效率、促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境開(kāi)放流動(dòng)、共建數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、共建灣區(qū)智慧城市群、共同構(gòu)建“數(shù)字空間”治理新格局等，以“數(shù)字廣州”引領(lǐng)“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)，不斷增強(qiáng)核心引擎功能。

策略思路

實(shí)施面向全球化3.0時(shí)代的數(shù)字開(kāi)放戰(zhàn)略。依托開(kāi)放型門(mén)戶(hù)樞紐城市優(yōu)勢(shì)，廣州可率先整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)、要素市場(chǎng)建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域數(shù)字對(duì)外開(kāi)放的需求和趨勢(shì)，從整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的戰(zhàn)略高度謀劃城市數(shù)字開(kāi)放戰(zhàn)略，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略重點(diǎn)，并以政策和體制機(jī)制集成式改革形成推動(dòng)世界數(shù)字中心城市建設(shè)的強(qiáng)大合力。

高水平建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)放合作平臺(tái)。緊跟數(shù)字中國(guó)建設(shè)步伐，支持廣州數(shù)據(jù)交易所爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所。積極推動(dòng)南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)要素合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索建立跨境數(shù)據(jù)保薦人等創(chuàng)新制度模式及“白名單”認(rèn)證機(jī)制，發(fā)展離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)。提升天河中央商務(wù)區(qū)國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地能級(jí)并爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)。借助廣交會(huì)的影響力，持續(xù)提升廣州數(shù)據(jù)交易大會(huì)品牌價(jià)值。

先行先試探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)高水平開(kāi)放制度。主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家戰(zhàn)略框架下先行試點(diǎn)建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則、分類(lèi)監(jiān)管模式、安全保護(hù)及風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流通業(yè)務(wù)合作。以南沙、黃埔為重點(diǎn)區(qū)域，加快探索建立“數(shù)據(jù)海關(guān)”，探索開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際合作，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)互聯(lián)互通。積極推進(jìn)全球溯源中心建設(shè)，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集、流通范圍領(lǐng)域，研究完善數(shù)據(jù)使用規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和法律保障。

儲(chǔ)備數(shù)字對(duì)外開(kāi)放政策工具箱。數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)規(guī)則都在快速迭代、不斷演進(jìn)中，政府主導(dǎo)先行作用尤為重要，政策體系同樣需要不斷更新完善，廣州要始終走在政策前沿，不斷更新完善制度體系、公共服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和安全發(fā)展保障體系等各方面政策體系。積極跟蹤評(píng)估國(guó)際政策、規(guī)則新變化新動(dòng)向，積極向國(guó)家爭(zhēng)取率先試點(diǎn)示范，再塑“排頭兵、領(lǐng)頭羊、火車(chē)頭”新優(yōu)勢(shì)。