文 | 洪向華 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）科研部副主任、教授；楊佳惠 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建部博士

民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展是黨和國家長期堅持的重大方針政策。在今年2月17日召開的民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“新時代新征程民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當其時?！贝舜巫剷ν苿用駹I經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，不僅釋放了中央持續(xù)鼓勵支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強烈信號，進一步幫助企業(yè)提振發(fā)展信心、穩(wěn)定市場預(yù)期，更系統(tǒng)回應(yīng)了新發(fā)展階段民營企業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)，為未來民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了方向性指引。

政府層面要加強制度性保障與政策精準度，統(tǒng)籌抓好促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施的落實

“扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，是當前促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作重點?！绷?xí)近平總書記強調(diào)“要堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙，持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放”，為實現(xiàn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引。

優(yōu)化要素供給與金融服務(wù)。依法平等使用生產(chǎn)要素是激發(fā)民營企業(yè)活力的關(guān)鍵，要保障民營企業(yè)依法平等使用資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素。一是優(yōu)化融資渠道。建立健全信用信息歸集共享機制，支持征信機構(gòu)為民營企業(yè)融資提供征信服務(wù)，為民營企業(yè)向金融機構(gòu)獲得融資提供便利。二是進一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。支持民營企業(yè)參與國家科技攻關(guān)項目，鼓勵企業(yè)和高等學(xué)校、科研院所等組織創(chuàng)新合作機制。三是共享公共數(shù)據(jù)資源。支持民營企業(yè)對開放的公共數(shù)據(jù)資源依法進行開發(fā)利用。

強化公平競爭與權(quán)益保護。依法公平參與市場競爭是市場經(jīng)濟健康運行的基石，也為民營企業(yè)經(jīng)營活動提供了良好的市場環(huán)境。一是完善市場準入負面清單制度。實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，允許市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體依法平等進入。二是落實公平競爭審查制度。出臺政策措施要經(jīng)過公平競爭審查，并定期評估、清理妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。三是強化執(zhí)法監(jiān)督。集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。

加速法律體系完善與政策落地。民營企業(yè)在發(fā)展過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)，法律體系的完善和政策的有效落地是促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作重點。一是加快民營經(jīng)濟促進法立法進程。保障民營企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，為促進民營經(jīng)濟發(fā)展提供堅實法制保障。二是及時修訂市場準入負面清單。有效破除市場隱性壁壘，拓寬和激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展空間和創(chuàng)新活力。三是可建立政策執(zhí)行監(jiān)督機制。確保一系列政策舉措準確無誤地落實到民營企業(yè)身上，保障民營企業(yè)真正享受政策帶來的紅利。

企業(yè)層面要積極踐行新發(fā)展理念，以實際行動促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

“企業(yè)是經(jīng)營主體，企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力是第一位的?！绷?xí)近平總書記強調(diào)民營企業(yè)要“堅守主業(yè)、做強實業(yè)”，“加強自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”，“按照中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)”，為民營企業(yè)自身發(fā)展指明了前進方向。

提升自主創(chuàng)新能力，持續(xù)增強企業(yè)核心競爭力。隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，提升自主創(chuàng)新能力是持續(xù)增強企業(yè)核心競爭力的有效路徑。一是積極開展技術(shù)研究。民營企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家戰(zhàn)略需要、行業(yè)發(fā)展趨勢和世界科技前沿，加強基礎(chǔ)性、前沿性研究，開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性基礎(chǔ)技術(shù)和前沿交叉技術(shù)。二是參與數(shù)字化共性技術(shù)。民營企業(yè)應(yīng)積極開展數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)，參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新。

完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，加快建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。按照中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，無論是對民營企業(yè)自身發(fā)展，還是對民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，都具有十分重要的意義和作用。一是完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。加快建立完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強化內(nèi)部監(jiān)督。二是加強風險防范管理。民營企業(yè)要提升質(zhì)量管理意識和能力，建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投融資、市場運營等領(lǐng)域的全面風險管理體系。

社會層面要正確認識與充分尊重民營經(jīng)濟，營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍

促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展不僅需要政府、企業(yè)的力量，還需要社會層面積極營造正確認識、充分尊重、關(guān)心民營經(jīng)濟的良好社會氛圍，與政府、企業(yè)形成合力。

加強輿論宣傳引導(dǎo)，培育尊重民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。一是加強理論研究和宣傳。堅持實事求是、客觀公正，把握好正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會正確認識民營經(jīng)濟的貢獻和作用。二是營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境。對民營經(jīng)濟人士合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予理解、寬容、幫助，對那些在經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新、社會責任等方面做出突出貢獻的民營企業(yè)進行表彰和獎勵。三是依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾進行勒索等行為，健全相關(guān)機制，降低企業(yè)維權(quán)成本。

推動社會資源協(xié)同，為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強大技術(shù)支持。一是鼓勵高校、科研機構(gòu)與民營企業(yè)共建實驗室。通過共建實驗室，民營企業(yè)可以獲得先進的技術(shù)支持，提高自身的創(chuàng)新能力。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁功能。行業(yè)協(xié)會不僅可以為企業(yè)提供政策解讀服務(wù)，幫助企業(yè)深入理解國家和地方的政策法規(guī)，還可以利用自身的資源優(yōu)勢，幫助企業(yè)尋找國際合作伙伴，開展國際合作項目。三是健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系。社會公共服務(wù)體系可以為一些缺乏數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗的中小企業(yè)提供專業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案，幫助企業(yè)選擇適合的數(shù)字化工具，指導(dǎo)企業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

弘揚企業(yè)家精神，支持民營企業(yè)更好履行社會責任。通過引導(dǎo)民營企業(yè)踐行“先富促共富”，不僅可以實現(xiàn)民營企業(yè)的社會責任，還可以進一步促進社會的發(fā)展。一是鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)家做發(fā)展的實干家和新時代的榜樣。在更高層次上實現(xiàn)個人價值，向全社會展現(xiàn)遵紀守法、遵守社會公德的良好形象，做到富而有責、富而有義、富而有愛。二是要探索建立民營企業(yè)社會責任評價體系和激勵機制。引導(dǎo)民營企業(yè)力所能及參與公益慈善事業(yè)，多向社會奉獻愛心，積極推進共同富裕。