文 | 林堅 北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專聘研究員

國務院總理李強3月5日在十三屆全國人大第三次會議上作的《政府工作報告》中提出，我們將堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，充實完善政策工具箱，根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整政策，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。注重目標引領(lǐng)，把握政策取向，講求時機力度，強化系統(tǒng)思維，提升宏觀政策實施效能。

堅持系統(tǒng)觀念，強化系統(tǒng)思維

系統(tǒng)觀念是馬克思主義的重要認識論、方法論，要求我們堅持普遍聯(lián)系的觀點，全面系統(tǒng)、發(fā)展辯證地認識客觀世界，強調(diào)要從事物的總體與全局上、從要素的聯(lián)系與結(jié)合上研究事物的運動與發(fā)展，找出規(guī)律、建立秩序，實現(xiàn)整個系統(tǒng)的優(yōu)化；用開放的復雜系統(tǒng)的觀點、用從定性到定量的綜合集成方法研究經(jīng)濟社會問題。把事物當作系統(tǒng)，有大系統(tǒng)、小系統(tǒng)，歸類、區(qū)分，理出頭緒，有條不紊，從無序的雜亂思維轉(zhuǎn)向有序的系統(tǒng)思維。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。

習近平總書記非常重視系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維。2012年12月31日他在主持中央政治局第二次集體學習時指出：“改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進?！?017年9月22日他在中央軍民融合發(fā)展委員會第二次全體會議上說：“要善于運用系統(tǒng)科學、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問題，既要加強頂層設(shè)計又要堅持重點突破，既要抓好當前又要謀好長遠，強化需求對接，強化改革創(chuàng)新，強化資源整合，向重點領(lǐng)域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升”?！耙y(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局?！彼冀K堅持系統(tǒng)思維、全局謀劃，深刻指出要“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局”，注重深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，實現(xiàn)在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰；既堅持全面系統(tǒng)地推動，又以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破作為帶動，做到全局與局部相配套、治本與治標相結(jié)合、漸進與突破相銜接。

黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，習近平總書記以馬克思主義政治家的雄才偉略、遠見卓識和戰(zhàn)略定力，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，推動黨和國家事業(yè)取得重大歷史性成就、發(fā)生深刻歷史性變革。

進一步全面深化改革的六個原則，其中包括“堅持系統(tǒng)觀念”原則，要求“處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。

我國是一個發(fā)展中大國，仍處于社會主義初級階段，正在經(jīng)歷廣泛而深刻的社會變革，推進改革發(fā)展、調(diào)整利益關(guān)系往往牽一發(fā)而動全身。我們要善于立足當前、把握當下，回顧歷史、面向未來，要通過歷史看現(xiàn)實、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業(yè)提供科學思想方法。

堅持系統(tǒng)集成，提升整體效能

習近平總書記指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要歷史任務是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果?！彼麖娬{(diào)，“推進中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進”。進一步全面深化改革緊扣中國式現(xiàn)代化這一主題，中國式現(xiàn)代化的系統(tǒng)性必然要求全面深化改革的系統(tǒng)性。

我們堅持統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局，綜合考量國家發(fā)展階段和外部發(fā)展環(huán)境變化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以全局事業(yè)為全面現(xiàn)代化謀新篇、開新局。進一步全面深化改革，加強頂層設(shè)計，敢于面對新矛盾新挑戰(zhàn)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

習近平總書記在《求是》雜志今年第5期發(fā)表的重要文章《經(jīng)濟工作必須統(tǒng)籌好幾對重要關(guān)系》中強調(diào)，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序；必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)；必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率；必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

緊抓高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務。堅持以質(zhì)取勝和發(fā)揮規(guī)模效應相統(tǒng)一，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。更加注重以高質(zhì)量供給引領(lǐng)需求、創(chuàng)造需求。堅持以進一步全面深化改革調(diào)動各方面積極性，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，筑牢中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推進高水平科技自立自強，全面提高人才隊伍質(zhì)量。

健全完善各種體系。我們建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕取得新成效。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，生態(tài)文明制度體系更加健全。不斷完善國家安全領(lǐng)導體制和法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系，以堅定的意志品質(zhì)維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。展現(xiàn)負責任大國擔當，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，我國國際影響力、感召力、塑造力顯著提升。

打好政策“組合拳”。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策協(xié)同以及與改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，增強政策合力。健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提升政策目標、工具、時機、力度、節(jié)奏的匹配度。加強上下聯(lián)動、橫向協(xié)作，協(xié)同推進政策實施和預期引導，塑造積極的社會預期。

有效防范化解重點領(lǐng)域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持在發(fā)展中逐步化解風險，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步優(yōu)化發(fā)展空間格局。完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，堅持以人為本提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。

協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。進一步深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

加大保障和改善民生力度，提升社會治理效能。更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè)，強化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，完善社會保障和服務政策，加強精神文明建設(shè)，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

必須系統(tǒng)地綜合考慮各種要素，如政治和經(jīng)濟、現(xiàn)實和歷史、物質(zhì)和文化、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)、國內(nèi)和國際等多方面因素，通過統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮其整體功能。這些都體現(xiàn)為系統(tǒng)集成，目的是提升經(jīng)濟社會整體效能，推進中國式現(xiàn)代化。

（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專聘研究員）