文 | 陳建偉 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院教授

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)型。宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示出這一轉(zhuǎn)型的顯著特征：2023年，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入總量突破3.3萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.4%，增速高于“十四五”時(shí)期“年均增長(zhǎng)7%以上”的規(guī)劃目標(biāo)；創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，2023年我國(guó)國(guó)家級(jí)高新區(qū)數(shù)量發(fā)展到178個(gè)，區(qū)內(nèi)聚集企業(yè)數(shù)超20萬(wàn)家。這些數(shù)據(jù)不僅反映了我國(guó)創(chuàng)新資源投入的增長(zhǎng)與創(chuàng)新能力的提升，也凸顯出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)正在成長(zhǎng)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力量。

然而，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)邁進(jìn)并非是一個(gè)平穩(wěn)的線性過(guò)程，而是復(fù)雜的資源要素重組、反饋和產(chǎn)出效率提升。這涉及資本、技術(shù)和勞動(dòng)力從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興領(lǐng)域的重新配置。以勞動(dòng)力為例，其再配置涉及教育培訓(xùn)體系的全面改革和高技能人才的培養(yǎng)。例如，傳統(tǒng)制造業(yè)工人需通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型為適應(yīng)智能制造的高技能人才。這一過(guò)程不僅較為漫長(zhǎng)，還需企業(yè)、政府和社會(huì)的協(xié)同努力以克服諸多挑戰(zhàn)。

創(chuàng)新系統(tǒng)的投入與產(chǎn)出之間也呈現(xiàn)非線性關(guān)系，使得基于投入產(chǎn)出關(guān)系來(lái)擴(kuò)大就業(yè)總量的政策經(jīng)驗(yàn)難以適用。創(chuàng)新的范圍和技術(shù)進(jìn)步的速率并非僅僅是資源投入的直接結(jié)果，會(huì)受到技術(shù)擴(kuò)散速度、市場(chǎng)適應(yīng)性、政策環(huán)境等多重因素交互作用的復(fù)雜影響。因此，無(wú)法準(zhǔn)確地通過(guò)研發(fā)投入規(guī)模和強(qiáng)度來(lái)推測(cè)技術(shù)創(chuàng)新能夠取得突破的準(zhǔn)確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。例如，難以預(yù)判創(chuàng)新市場(chǎng)什么時(shí)候會(huì)出現(xiàn)諸如DeepSeek的突破性技術(shù)進(jìn)展。

不僅如此，創(chuàng)新結(jié)果呈現(xiàn)出涌現(xiàn)特征，使得技術(shù)突破帶來(lái)的就業(yè)需求呈現(xiàn)出不均衡的增減變化。這種不均衡的技術(shù)變化對(duì)就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生了顯著影響，尤其是在技術(shù)爆發(fā)期，可能短期內(nèi)引發(fā)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。例如，人工智能、機(jī)器人和大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)的集中式突破，在短時(shí)間內(nèi)迅速替代了大量重復(fù)性或低技能的工作崗位。與此同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新的涌現(xiàn)也催生了對(duì)新技能的需求。然而，許多需要就業(yè)機(jī)會(huì)的勞動(dòng)者可能缺乏這些新技能，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)供需不匹配的現(xiàn)象。這種技能不匹配問(wèn)題難以通過(guò)教育或培訓(xùn)迅速解決，從而加劇了就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

此外，外部環(huán)境的不確定性也會(huì)加劇創(chuàng)新技術(shù)爆發(fā)期的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。理論研究表明，技術(shù)進(jìn)步是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要驅(qū)動(dòng)力，也是勞動(dòng)力市場(chǎng)趨勢(shì)性調(diào)整和短期波動(dòng)的重要驅(qū)動(dòng)力。短期的創(chuàng)新技術(shù)爆發(fā)通過(guò)提升生產(chǎn)效率和重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。當(dāng)外部需求收縮時(shí)，技術(shù)沖擊的負(fù)面效應(yīng)會(huì)被放大，加劇就業(yè)市場(chǎng)供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。

因此，如何在依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中更好推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，成為亟待解決的重要議題。

第一，要發(fā)揮高科技企業(yè)在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)中的保障作用。高科技企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中扮演著至關(guān)重要的引領(lǐng)角色，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新不僅推動(dòng)自身發(fā)展，還能帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同進(jìn)步，為社會(huì)創(chuàng)造了大量高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。以高速寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣為例，新一代通信技術(shù)的廣泛應(yīng)用催生了智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在新一代通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中，設(shè)備制造領(lǐng)域的就業(yè)需求大幅增加。同時(shí)，軟件開(kāi)發(fā)領(lǐng)域也迎來(lái)了爆發(fā)式發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)分析等高技能崗位的需求持續(xù)攀升。相應(yīng)就業(yè)機(jī)會(huì)的薪酬待遇等方面都展現(xiàn)出高質(zhì)量特征，充分體現(xiàn)了高科技企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。此外，高科技企業(yè)通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移與中小企業(yè)合作，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)，進(jìn)一步拓寬了就業(yè)渠道。因此，培育和壯大領(lǐng)頭型高科技企業(yè)，不僅是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵舉措，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的重要保障。

第二，要挖掘創(chuàng)新輔助型就業(yè)機(jī)會(huì)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不僅依賴(lài)前沿技術(shù)的突破，還需要一個(gè)完善的創(chuàng)新生態(tài)提供支撐，而這一生態(tài)系統(tǒng)中的輔助性崗位同樣為高質(zhì)量就業(yè)開(kāi)辟了廣闊空間。這些崗位雖不直接參與技術(shù)研發(fā)，但通過(guò)研發(fā)支持、技術(shù)服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等職能，能夠拓寬創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的就業(yè)渠道。例如，在研發(fā)支持領(lǐng)域，實(shí)驗(yàn)室技術(shù)員、數(shù)據(jù)分析師等崗位通過(guò)協(xié)助科研人員進(jìn)行實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)處理，加速了技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)程；在技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，技術(shù)咨詢(xún)師、項(xiàng)目經(jīng)理等角色幫助企業(yè)將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)應(yīng)用，推動(dòng)技術(shù)商業(yè)化。隨著創(chuàng)新活動(dòng)的復(fù)雜化，這些輔助性崗位的需求將持續(xù)增長(zhǎng)。通過(guò)完善創(chuàng)新生態(tài)、擴(kuò)大輔助性崗位的就業(yè)容量，既能提升創(chuàng)新效率，又能為勞動(dòng)力市場(chǎng)注入新活力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

第三，要全方位加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)文化建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供持久支持。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)文化建設(shè)是推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)的深層動(dòng)力，在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，能夠激發(fā)人們的創(chuàng)造活力。首先，教育體系的改革是培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的關(guān)鍵源頭。通過(guò)優(yōu)化課程設(shè)置、推廣STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）教育，鼓勵(lì)學(xué)生參與創(chuàng)新實(shí)踐，可以從源頭提升勞動(dòng)力的創(chuàng)新意識(shí)和市場(chǎng)適應(yīng)性。其次，推廣建設(shè)終身學(xué)習(xí)文化和加強(qiáng)在職培訓(xùn)，幫助勞動(dòng)者不斷更新技能，以適應(yīng)快速變化的就業(yè)需求。政府和企業(yè)可合作設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)基金，支持勞動(dòng)者學(xué)習(xí)人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)，既可以緩解技能錯(cuò)配帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，還能鞏固終身學(xué)習(xí)文化。此外，通過(guò)媒體宣傳和公眾教育，展示創(chuàng)新成果、普及科技知識(shí)，提升社會(huì)對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)知和支持度。只有在全社會(huì)形成濃厚的創(chuàng)新氛圍，才能為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而鞏固創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的高質(zhì)量就業(yè)成果。

第四，要健全保障體系，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。通過(guò)為創(chuàng)新者分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、降低試錯(cuò)成本，可以有效激勵(lì)更多企業(yè)和勞動(dòng)者投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。政府可設(shè)立創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)因技術(shù)創(chuàng)新失敗而陷入困境的企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼或稅收減免，幫助其保留核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，完善勞動(dòng)糾紛調(diào)解機(jī)制，確保在企業(yè)轉(zhuǎn)型或倒閉時(shí)，員工的合法權(quán)益得到保障。各級(jí)工會(huì)組織可以發(fā)揮更大作用，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的科創(chuàng)企業(yè)勞動(dòng)糾紛調(diào)解委員會(huì)，為科創(chuàng)企業(yè)提供快速、公正的解決渠道，減輕企業(yè)和員工的負(fù)擔(dān)。此外，強(qiáng)化員工社保體系，通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等措施，為因創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)而流失崗位的勞動(dòng)者提供支持和再就業(yè)機(jī)會(huì)，織牢鼓勵(lì)創(chuàng)新的保障網(wǎng)。近年來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)正在試點(diǎn)“創(chuàng)新失敗保障計(jì)劃”，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和員工安置支持，取得了積極效果。這類(lèi)政策不僅為創(chuàng)新活動(dòng)提供了安全保障，還通過(guò)維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)穩(wěn)定，促進(jìn)了創(chuàng)新生態(tài)的健康發(fā)展，為高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有力支撐。

以上措施相輔相成，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)賦能，共同推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)增長(zhǎng)，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量充分就業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。