文 | 歐陽(yáng)峣 浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院求是特聘教授

習(xí)近平總書(shū)記指出：“亞洲是全球合作發(fā)展的高地，正站在實(shí)現(xiàn)整體振興新起點(diǎn)上，面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中國(guó)將保持周邊外交政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴方針，深化同周邊國(guó)家友好合作，共同推進(jìn)亞洲現(xiàn)代化進(jìn)程?！碑?dāng)今世界正處于百年未有之大變局，中國(guó)以積極的姿態(tài)加強(qiáng)同周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作，加快推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化，這是破解單邊主義、保護(hù)主義沖擊多邊貿(mào)易體制和全球經(jīng)濟(jì)秩序的必然選擇，也是推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，攜手推進(jìn)亞洲現(xiàn)代化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)亞洲整體振興的必由之路。

1.以睦鄰之道應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的不確定性

國(guó)家的興衰往往遵循著生命周期規(guī)律，特別是擁有世界經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的國(guó)家，其全球權(quán)力往往經(jīng)歷崛起、成熟和衰落的長(zhǎng)波周期。這種經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的更迭表現(xiàn)出一些規(guī)律性特征：發(fā)達(dá)程度較高的國(guó)家，當(dāng)其發(fā)展達(dá)到臨界點(diǎn)的時(shí)候，往往難以超越界限而繼續(xù)向前發(fā)展，隨著它的衰落可能導(dǎo)致舊秩序的解體；人類(lèi)發(fā)展將在世界的其他地方邁出新的步伐，所以當(dāng)一個(gè)享有優(yōu)勢(shì)地位和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)地位的國(guó)家衰落之后，新的國(guó)家將會(huì)崛起，隨著它的興盛可能導(dǎo)致新秩序的形成；新的擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的國(guó)家通常率先在農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域取得優(yōu)勢(shì)，然后在商業(yè)和金融領(lǐng)域獲得優(yōu)勢(shì)，它在這些領(lǐng)域的更高效率是獲得全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)；走向興盛的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)國(guó)家往往奉行自由貿(mào)易和多邊主義，而走向衰落的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)國(guó)家往往實(shí)行保護(hù)主義，設(shè)置貿(mào)易壁壘。

面對(duì)美國(guó)實(shí)行保護(hù)主義的反常行為，已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎的中國(guó)，怎樣在參與全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮新興大國(guó)的中堅(jiān)作用，從而為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)作出積極貢獻(xiàn)？世界歷史表明，擁有良好的近鄰關(guān)系有利于國(guó)家發(fā)展。中國(guó)在亞洲地區(qū)擁有眾多鄰國(guó)，這些國(guó)家多數(shù)屬于南方國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家，同時(shí)也有部分發(fā)達(dá)國(guó)家和工業(yè)化國(guó)家。當(dāng)前，亞洲經(jīng)濟(jì)已形成三個(gè)趨勢(shì)性特征：一是新興大國(guó)快速增長(zhǎng)，亞洲經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張，2024年亞洲GDP規(guī)模占全球的比重達(dá)到49%，在世界經(jīng)濟(jì)格局中具有舉足輕重的地位；二是亞洲國(guó)家制造業(yè)迅速成長(zhǎng)，中國(guó)、日本和韓國(guó)屬于全球制造業(yè)中心，印度、越南、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國(guó)也進(jìn)入全球主要制造業(yè)國(guó)家行列，而且形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)鏈；三是亞洲經(jīng)濟(jì)一體化取得明顯進(jìn)展，亞洲各國(guó)貿(mào)易依存度指數(shù)逐漸升高，一些國(guó)家對(duì)亞洲的貿(mào)易依存度甚至遠(yuǎn)超對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體的依存度。可見(jiàn)，依托亞洲經(jīng)濟(jì)總量、市場(chǎng)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)，利用亞洲國(guó)家對(duì)歐美國(guó)家貿(mào)易依存度縮減以及亞洲國(guó)家技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī)，加快推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，攜手實(shí)現(xiàn)亞洲整體振興，以亞洲經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和確定性應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性和不確定性，無(wú)疑是破解當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)難題的明智選擇。

2.加快推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化

在通過(guò)加強(qiáng)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)踐中，東南亞國(guó)家聯(lián)盟起到了典型的示范作用。東盟方式的特點(diǎn)就是采取以“合作協(xié)商”為基調(diào)的多元開(kāi)放和漸進(jìn)性路徑，是一種沒(méi)有固定的主導(dǎo)國(guó)家，但每個(gè)國(guó)家都可以提出議題的模式。近年來(lái)，東盟方式在促進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程中表現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)，說(shuō)明它更加適合亞洲這樣的多元文化和多元結(jié)構(gòu)的區(qū)域一體化建設(shè)。2020年11月由15個(gè)成員國(guó)簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），已于2022年1月1日正式生效，它以促進(jìn)共同發(fā)展為宗旨，在經(jīng)貿(mào)規(guī)則上采用了各成員國(guó)可接受的“最大公約數(shù)”，將較高的貿(mào)易投資自由化標(biāo)準(zhǔn)與亞洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性兼顧起來(lái)，從而具有普適性和可操作性的優(yōu)勢(shì)。該協(xié)定整合了亞洲地區(qū)原有的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，包括27個(gè)自貿(mào)協(xié)定和44個(gè)投資協(xié)定，并將中國(guó)、日本、韓國(guó)納入其中。目前，RCEP的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，2024年區(qū)域內(nèi)貿(mào)易總額同比增長(zhǎng)約3%，絕大部分成員區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)，區(qū)域內(nèi)中間品貿(mào)易占貿(mào)易總額比重由2021年的64.5%增長(zhǎng)到2023年的66%左右。

RCEP是亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的重要成果，目前需要在落實(shí)各項(xiàng)措施的同時(shí)，繼續(xù)拓展亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的廣度和深度。一是加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)進(jìn)口消費(fèi)品“零關(guān)稅”，通過(guò)各成員國(guó)之間的談判磋商，盡快落實(shí)生效措施并盡可能縮短過(guò)渡期；在兌現(xiàn)現(xiàn)有承諾的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取縮短重要原材料和關(guān)鍵零部件的零關(guān)稅過(guò)渡期，以保障區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。二是全面取消進(jìn)出口數(shù)量限制、進(jìn)口許可程序管理以及與進(jìn)出口相關(guān)的費(fèi)用和手續(xù)等非關(guān)稅措施方面的約束，鼓勵(lì)成員國(guó)過(guò)渡到更高水平的“負(fù)面清單”模式，加快形成有利于商品和要素自由便利流動(dòng)的統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)要素的區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置。三是提升原產(chǎn)地規(guī)則的利用效率和操作性，降低原產(chǎn)地規(guī)則的利用門(mén)檻。四是提升RCEP針對(duì)前沿議題的規(guī)則水平，RCEP在數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的規(guī)則制定上存在較多框架性、原則性條款，特別需要提出增加操作性執(zhí)行細(xì)則。同時(shí)，需要健全RCEP全面實(shí)施的政策協(xié)調(diào)溝通渠道以及有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制。

借鑒東盟方式和利用RCEP協(xié)定推動(dòng)中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，這是一個(gè)具有重大戰(zhàn)略意義的現(xiàn)實(shí)課題。中日韓三國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場(chǎng)規(guī)模龐大，在亞洲經(jīng)濟(jì)中占據(jù)特別重要的地位，三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作將為亞洲經(jīng)濟(jì)一體化注入強(qiáng)勁動(dòng)力；中日韓三國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在亞洲國(guó)家中處于領(lǐng)先地位，屬于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)格局中的頭雁，三國(guó)在實(shí)施高水平開(kāi)放規(guī)則方面更加具備現(xiàn)實(shí)性和可行性。在數(shù)字貿(mào)易、貨幣互換、人工智能、清潔能源和綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域緊密合作，切實(shí)推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，將為形成統(tǒng)一的亞洲大市場(chǎng)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

3.攜手實(shí)現(xiàn)亞洲的整體振興

我們積極推進(jìn)周邊經(jīng)濟(jì)合作和亞洲經(jīng)濟(jì)一體化，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)亞洲的整體振興，即通過(guò)商品自由流動(dòng)、要素優(yōu)化配置以及供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的構(gòu)建，促進(jìn)亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)和共享發(fā)展。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的新興大國(guó)和構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體的倡導(dǎo)者，將發(fā)揮自身的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)頭雁優(yōu)勢(shì)和基建能力優(yōu)勢(shì)，為亞洲經(jīng)濟(jì)的整體振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力，以中國(guó)式現(xiàn)代化成果惠及亞洲國(guó)家。

依托市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。2024年中國(guó)人口為14.0828億人，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1349084億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到487895億元，貨物進(jìn)出口總額達(dá)到438468億元，充分展示了中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。2024年中國(guó)向東盟出口總額為5865.24億美元，從東盟進(jìn)口總額為3958.11億美元，仍然存在順差。為此，中國(guó)需要在RCEP協(xié)定框架下積極作為，加大對(duì)RCEP地區(qū)特別是東盟國(guó)家的進(jìn)口力度，為擴(kuò)大亞洲整體市場(chǎng)作出更大貢獻(xiàn)；通過(guò)中國(guó)、日本、韓國(guó)和東盟市場(chǎng)的緊密連接，進(jìn)一步釋放亞洲大市場(chǎng)潛力，為亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)大動(dòng)能。

依托技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)推動(dòng)亞洲國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2024年全球創(chuàng)新指數(shù)，中國(guó)位居第11位，屬于全球創(chuàng)新指數(shù)排名前30位中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體。未來(lái)中國(guó)將繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大開(kāi)放的政策，加大高新技術(shù)產(chǎn)品在亞洲國(guó)家特別是東盟國(guó)家的出口份額，并通過(guò)高新技術(shù)產(chǎn)品出口以及對(duì)外直接投資等方式，充分發(fā)揮技術(shù)外溢效應(yīng)，帶動(dòng)亞洲地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)研發(fā)和合作創(chuàng)新，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

依托產(chǎn)業(yè)頭雁優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。亞洲產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)從以日本為頭雁的雁行形態(tài)演變?yōu)橐灾袊?guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家為頭雁的多極雁行形態(tài)。中國(guó)在勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型行業(yè)均涌現(xiàn)了一批領(lǐng)頭雁產(chǎn)業(yè)。為此，中國(guó)應(yīng)發(fā)揮頭雁產(chǎn)業(yè)在亞洲地區(qū)的帶頭作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)品分工以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和產(chǎn)品內(nèi)分工，構(gòu)建更加完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)；特別是要在汽車(chē)、電信、高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能領(lǐng)域深化合作，通過(guò)對(duì)外直接投資和中間品貿(mào)易，帶動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)在不同技術(shù)層級(jí)的國(guó)家之間梯次轉(zhuǎn)移。

依托基建能力優(yōu)勢(shì)促進(jìn)亞洲互聯(lián)互通建設(shè)。中國(guó)在扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，積累和培育了強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，包括傳統(tǒng)基建和新型基建，擁有一批世界一流的基建企業(yè)和技術(shù)設(shè)備。自2014年開(kāi)始籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以來(lái)，中國(guó)在亞洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作取得顯著成效，主要集中在高速鐵路和電力系統(tǒng)，雅萬(wàn)鐵路、中吉烏鐵路、中泰鐵路的建設(shè)極大地促進(jìn)了亞洲互聯(lián)互通。通過(guò)鐵路、公路、港口等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，中國(guó)與亞洲國(guó)家形成更加緊密的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。RCEP生效為資金、技術(shù)、勞動(dòng)力的流動(dòng)以及跨國(guó)投資和承包工程創(chuàng)造了更加便利的條件，中國(guó)應(yīng)拓展亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域，推動(dòng)亞洲貿(mào)易投資自由化，并為亞洲的整體振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、提供優(yōu)良的環(huán)境。