郭曉兵 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員

日前，拜登政府大幅調(diào)整援烏武器的使用政策，準(zhǔn)許烏克蘭使用美國(guó)提供的陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)（ATACMS）攻擊俄縱深。拜登政府任期已不足兩個(gè)月，為何突然作出這一重大決定？又將對(duì)俄烏局勢(shì)產(chǎn)生怎樣的影響？

所謂的陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)，是由美國(guó)洛馬公司制造的一種短程彈道導(dǎo)彈，可攜帶170千克的炸藥，射程達(dá)305公里。美國(guó)在上世紀(jì)80年代研發(fā)此款導(dǎo)彈，主要是為了打擊蘇聯(lián)境內(nèi)的高價(jià)值目標(biāo)。美軍曾在1991年“沙漠風(fēng)暴”行動(dòng)中，使用該款武器打擊伊拉克的導(dǎo)彈發(fā)射器和發(fā)射場(chǎng)。

自2022年2月烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，對(duì)烏提供遠(yuǎn)程武器及相關(guān)使用政策一直是美國(guó)內(nèi)爭(zhēng)議焦點(diǎn)。拜登政府對(duì)于向?yàn)跆峁┐祟愇淦鞑粺o顧慮：一是擔(dān)心自身武器庫(kù)存不足，向?yàn)醮罅刻峁┐祟愇淦鲗⒂绊懫渌貐^(qū)尤其是“印太”地區(qū)戰(zhàn)備；二是擔(dān)心烏使用此類武器攻擊俄羅斯或引發(fā)沖突升級(jí)，甚至導(dǎo)致第三次世界大戰(zhàn)。但此后，美借口朝鮮向俄羅斯提供遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈，向?yàn)跆峁?shù)百枚陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)，并秘密批準(zhǔn)烏用其攻擊烏東地區(qū)以及克里米亞的目標(biāo)，但不允許攻擊俄境內(nèi)目標(biāo)。此后，烏多次使用該款導(dǎo)彈攻擊克里米亞和黑海的俄軍事目標(biāo)。5月，俄烏圍繞烏第二大城市哈爾科夫的攻防作戰(zhàn)趨于激烈，美開始允許烏使用“海馬斯”系統(tǒng)攻擊俄境內(nèi)軍事目標(biāo)，但陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)不在此列。8月，烏克蘭突發(fā)奇兵，攻入俄羅斯庫(kù)爾斯克地區(qū)之后，烏總統(tǒng)澤連斯基一再呼吁美放寬對(duì)遠(yuǎn)程武器的使用限制，這也是他向西方推銷其“勝利計(jì)劃”的關(guān)鍵內(nèi)容。但9月26日拜登與澤連斯基會(huì)晤時(shí)，仍拒絕其使用美制遠(yuǎn)程武器攻擊俄縱深的要求。

拜登政府此番調(diào)整援烏遠(yuǎn)程武器使用政策，借口是反制朝入俄作戰(zhàn)。一是在戰(zhàn)術(shù)上，幫助烏抵御俄在庫(kù)爾斯克地區(qū)的反攻，從而盡量保住與俄談判的籌碼。美宣稱俄正調(diào)動(dòng)包括朝鮮援軍在內(nèi)的5萬名士兵對(duì)占領(lǐng)庫(kù)爾斯克的烏軍發(fā)動(dòng)大規(guī)模攻擊。烏克蘭可使用陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)攻擊俄朝軍隊(duì)集結(jié)地、關(guān)鍵軍事裝備、后勤節(jié)點(diǎn)、彈藥庫(kù)和俄境內(nèi)補(bǔ)給線。二是在外交上，向朝鮮發(fā)出威懾信號(hào)，阻止其向俄增派援軍。

此外，拜登政府此舉明顯有對(duì)沖特朗普第二任期對(duì)烏政策調(diào)整的考慮。特朗普與拜登對(duì)于烏克蘭危機(jī)的看法迥異。特朗普猛烈抨擊拜登政府向?yàn)跆峁┐罅吭?，力主盡快終結(jié)俄烏戰(zhàn)事。其出發(fā)點(diǎn)有兩個(gè)：一是在經(jīng)濟(jì)上，他認(rèn)為，戰(zhàn)爭(zhēng)滋生通脹，結(jié)束沖突可以降低大宗商品價(jià)格；二是在戰(zhàn)略上，結(jié)束歐洲和中東的沖突，才能集中精力對(duì)付中國(guó)。美候任副總統(tǒng)萬斯此前提出烏克蘭危機(jī)解決方案，讓烏接受現(xiàn)狀，允許俄保留所占土地，并沿目前戰(zhàn)線建立非軍事區(qū)，同時(shí)烏保持中立，不加入“北約或盟國(guó)機(jī)構(gòu)”。拜登政府認(rèn)為該方案無異于讓烏克蘭屈膝投降。

拜登政府該決定將加劇烏克蘭危機(jī)升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。在美宣布新決定之后，英、法迅速跟進(jìn)，允許烏使用其提供的遠(yuǎn)程武器攻擊俄領(lǐng)土。對(duì)此，俄方反復(fù)發(fā)出警告。俄總統(tǒng)普京早在9月就已表示，取消對(duì)烏使用西方武器的限制將大大改變沖突性質(zhì)，意味著北約直接參與了沖突。為此，俄還醞釀修訂《核威懾國(guó)家政策基本原則》，強(qiáng)調(diào)“任何無核武器國(guó)家對(duì)俄羅斯的侵略，若有核武器國(guó)家參與或支持，即視為對(duì)俄羅斯的聯(lián)合攻擊”。這意味著烏利用援助的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈攻擊俄縱深目標(biāo)，引發(fā)俄羅斯與北約核沖突風(fēng)險(xiǎn)可能增加。

不過，烏克蘭運(yùn)用遠(yuǎn)程導(dǎo)彈謀求局部?jī)?yōu)勢(shì)的潛力和時(shí)間窗口均有限。其一，美國(guó)向?yàn)蹩颂m提供的陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)有限，此前已消耗一部分，剩余的并不太多。其二，特朗普政府明年1月20日將上臺(tái)。其未必有“靈丹妙藥”能讓烏克蘭危機(jī)在24小時(shí)內(nèi)停止，但完全可以撤回拜登政府的命令，重新限制烏對(duì)美制遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的使用范圍，從而讓澤連斯基更加順從地按照特朗普政府的指揮棒走。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲