師冠男 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所助理研究員

在贏得總統(tǒng)大選之后，特朗普陸續(xù)公布了新政府的關(guān)鍵崗位人選。這些任命傳遞了什么信號(hào)？將給世界帶來(lái)怎樣的影響？

新班底“特朗普風(fēng)格”濃厚

特朗普新政府關(guān)鍵崗位人選基本浮出水面，其中，國(guó)務(wù)卿盧比奧、國(guó)防部長(zhǎng)海格塞斯、國(guó)土安全部長(zhǎng)諾姆、中央情報(bào)局局長(zhǎng)拉特克里夫等“內(nèi)閣官員”需通過(guò)美國(guó)參議院確認(rèn)；副總統(tǒng)萬(wàn)斯、白宮辦公廳主任懷爾斯、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沃爾茨、“邊境沙皇”霍曼、“政府效率部”負(fù)責(zé)人馬斯克和拉馬斯瓦米等其他重要職位則由總統(tǒng)直接任命。與特朗普第一任期和拜登政府相比，新政府班底人選帶有更強(qiáng)的“特朗普風(fēng)格”。

第一，新班底大多認(rèn)同“美國(guó)優(yōu)先”理念，對(duì)特朗普忠誠(chéng)度較高。2016年“爆冷勝選”的特朗普仍帶有“政治素人”色彩，在選人用人方面略顯匆忙和混亂，入主白宮后多次被曝“與手下官員理念不合”“撤換關(guān)鍵崗位人選”。經(jīng)過(guò)8年的“鍛煉”，特朗普將“信仰與忠誠(chéng)”作為提拔官員的重要標(biāo)準(zhǔn)。本屆班底中的多數(shù)人認(rèn)同“美國(guó)優(yōu)先”“讓美國(guó)再次偉大”理念，帶有較濃厚的保守主義思想，且十分支持特朗普本人。其中，萬(wàn)斯、盧比奧等人雖曾與特朗普針?shù)h相對(duì)，但在特朗普“得勢(shì)”后轉(zhuǎn)變態(tài)度；諾姆、霍曼等人因自身成長(zhǎng)和工作經(jīng)歷等原因，原本就認(rèn)同“美國(guó)優(yōu)先”部分理念。

第二，新班底反建制色彩較濃。特朗普欲對(duì)美國(guó)的理念和機(jī)構(gòu)進(jìn)行深層調(diào)整，對(duì)傳統(tǒng)建制派政客興趣不大，而是更偏愛(ài)年輕、有活力、敢想敢做的“新右翼”。海格塞斯現(xiàn)年44歲，目前是美國(guó)?？怂剐侣勲娨曋鞒秩耍恢缚亍靶郧帧?。諾姆現(xiàn)年52歲，曾在其自傳中自曝“槍殺了自己的狗”，引發(fā)美國(guó)公眾嘩然。

第三，新班底中的外交和國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)人選大多對(duì)中國(guó)持有偏見(jiàn)，甚至是著名的“反華鷹派”?？偨y(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)沃爾茨、海格塞斯等人曾多次炒作所謂“中國(guó)威脅論”。盧比奧現(xiàn)為美國(guó)佛羅里達(dá)州共和黨聯(lián)邦參議員，多次推出極端反華提案，在2020年7月和8月兩次被中國(guó)列入制裁名單，被視為“最喧鬧的中國(guó)批評(píng)者之一”。

中美關(guān)系面臨更大沖擊

上一屆特朗普政府極大改變了美國(guó)對(duì)華定位和政策，在經(jīng)濟(jì)上挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)，在科技上加大對(duì)華遏制打壓，使中美關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。拜登政府對(duì)華奉行“競(jìng)合策略”，在維持對(duì)華遏壓的同時(shí)與中國(guó)保持溝通和合作。在雙方努力下，2023年以來(lái)中美關(guān)系總體保持穩(wěn)定。而特朗普新政府的部分政客秉持對(duì)華極端遏壓理念，可能在上任后對(duì)中美關(guān)系施加惡劣影響。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)可能大幅提高對(duì)華關(guān)稅，甚至挑起新一輪中美貿(mào)易戰(zhàn)。特朗普在競(jìng)選中以“關(guān)稅人”自居，認(rèn)為“關(guān)稅是字典里最美的詞”。特朗普及其團(tuán)隊(duì)甚至揚(yáng)言“對(duì)中國(guó)輸美商品征收60％關(guān)稅”“取消中國(guó)的貿(mào)易最惠國(guó)待遇”。特朗普將關(guān)稅視為“逆轉(zhuǎn)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差”“懲罰中國(guó)不公平貿(mào)易行為”的“良方”，因此，可能在上臺(tái)后重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)華經(jīng)濟(jì)舉措。

在科技領(lǐng)域，美國(guó)可能加大對(duì)華科技圍堵，甚至加速中美“科技脫鉤”。上一屆特朗普政府以所謂“國(guó)家安全”為由打壓中國(guó)華為等新興技術(shù)公司。拜登政府延續(xù)并強(qiáng)化了相關(guān)政策，在人工智能、半導(dǎo)體等領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)華出口管制。特朗普回歸白宮后，美國(guó)國(guó)會(huì)、商務(wù)部、國(guó)土安全部、財(cái)政部可能以推出法案、出口管制、加大制裁等方式，升級(jí)對(duì)華“科技戰(zhàn)”。

此外，美國(guó)還可能以切斷現(xiàn)行中美交流合作機(jī)制、恢復(fù)甚至升級(jí)“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”、重啟所謂“新冠疫情溯源調(diào)查”、抹黑污蔑中國(guó)涉港涉疆政策等方式，來(lái)推進(jìn)其國(guó)內(nèi)議程并阻礙中國(guó)發(fā)展。尤其值得注意的是，特朗普在第一任期曾持續(xù)加碼對(duì)臺(tái)軍售，新班底中的盧比奧、沃爾茨等人都與臺(tái)灣當(dāng)局關(guān)系密切，曾揚(yáng)言“堅(jiān)定支持臺(tái)灣”或提議“將對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略模糊變?yōu)閼?zhàn)略清晰”。特朗普再次入主白宮后，臺(tái)海地區(qū)的和平穩(wěn)定可能面臨更多考驗(yàn)。

另一方面，新班底下的中美關(guān)系仍有積極因素。美國(guó)學(xué)界有人認(rèn)為，特朗普本人仍然是“交易型總統(tǒng)”，常掛嘴邊的“對(duì)華加征關(guān)稅”不是目的而是手段，中美在金融、貿(mào)易等領(lǐng)域仍有交流和談判空間。此外，特朗普在競(jìng)選中所作出的“結(jié)束烏克蘭危機(jī)”等承諾，也需要中國(guó)等國(guó)家的參與和支持。

“美國(guó)優(yōu)先”沖擊美國(guó)盟友體系

拜登政府將美國(guó)盟友體系視為“美國(guó)實(shí)力的最大來(lái)源之一”，采取多種措施重獲盟友信任、鞏固盟友團(tuán)結(jié)。特朗普則全方位秉持“美國(guó)優(yōu)先”理念，在某種程度上將盟友視為“累贅”而非財(cái)富，可能在上任后強(qiáng)力改變美國(guó)盟友體系。

在安全上，特朗普多次猛烈抨擊“盟友占了美國(guó)的便宜”，認(rèn)為“歐洲國(guó)防開(kāi)支占比不夠”“美國(guó)不應(yīng)在韓國(guó)等富裕國(guó)家駐軍”，甚至曾放言“要退出北約”。未來(lái)，特朗普可能以減少美國(guó)支持、拒派駐北約大使、拒絕美軍參加軍演等方式“整肅”或削弱北約。此外，特朗普始終反對(duì)“無(wú)止境援助烏克蘭”，承諾“不會(huì)再給烏克蘭一分錢”。當(dāng)前，特朗普過(guò)渡團(tuán)隊(duì)正不斷釋放“將推動(dòng)俄烏和談”的信號(hào)。若無(wú)美國(guó)支持，歐洲在繼續(xù)援烏問(wèn)題上將面臨更大壓力、產(chǎn)生更多分歧。

在經(jīng)濟(jì)上，特朗普及其團(tuán)隊(duì)同樣“敵視”盟友對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差，可能對(duì)美國(guó)盟友加征關(guān)稅甚至掀起“美歐貿(mào)易戰(zhàn)”。在競(jìng)選過(guò)程中，特朗普曾承諾對(duì)歐洲輸美商品征收10％—20％的關(guān)稅，引發(fā)歐洲一片恐慌。據(jù)德國(guó)基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)測(cè)，若特朗普所言成真，歐盟GDP將下降0.5％，而堪稱“對(duì)美汽車出口大國(guó)”的德國(guó)經(jīng)濟(jì)將下降3.2％。

同時(shí)，法國(guó)、德國(guó)等國(guó)也擔(dān)憂特朗普回歸會(huì)在歐洲和南美掀起新一輪“極右翼浪潮”，使本就存在諸多分歧的歐洲和美國(guó)盟友體系更加分裂。日本等“緊跟美國(guó)政策”的國(guó)家也擔(dān)心特朗普新政府對(duì)盟友的“照拂力度下降”且“要價(jià)提高”，使日本在未來(lái)美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”和“美日印澳”“美日韓”等機(jī)制中無(wú)所適從。

編審：高霈寧　蔣新宇　張艷玲