王玙璠 中國(guó)國(guó)際問題研究院美國(guó)研究所助理研究員

美國(guó)西部時(shí)間1月19日，短視頻社交媒體平臺(tái)TikTok在關(guān)停約12小時(shí)在美服務(wù)后又宣布恢復(fù)。TikTok的命運(yùn)似乎“峰回路轉(zhuǎn)”，這背后是美國(guó)政府的政治和經(jīng)濟(jì)算計(jì)，以及美國(guó)民意的驅(qū)動(dòng)。事實(shí)證明，美國(guó)搞“泛安全化”打擊中國(guó)企業(yè)是行不通的。

TikTok事件始末

2024年4月24日，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)拜登簽署一項(xiàng)法案，以“保護(hù)國(guó)家安全”為由，要求TikTok母公司字節(jié)跳動(dòng)在270天內(nèi)，即2025年1月19日前將TikTok出售給非中國(guó)企業(yè)，否則該應(yīng)用將在美國(guó)被禁用。隨后，TikTok和字節(jié)跳動(dòng)向美國(guó)最高法院提交申請(qǐng)，請(qǐng)求暫時(shí)中止法案生效。2025年1月17日，最高法院駁回請(qǐng)求，裁定法案按原計(jì)劃執(zhí)行。

在禁令即將生效之際，事情發(fā)生轉(zhuǎn)機(jī)。拜登政府發(fā)表聲明稱不會(huì)強(qiáng)制執(zhí)行TikTok禁令，并將此事交由特朗普政府處理。特朗普此前曾敦促最高法院暫緩實(shí)施這一禁令，表示希望在上任后談判達(dá)成解決方案。他在1月18日接受美國(guó)全國(guó)廣播公司（NBC）采訪時(shí)稱，可能會(huì)在20日就職當(dāng)天給予TikTok90天的寬限期，商討繼續(xù)讓其在美國(guó)運(yùn)營(yíng)的解決方案。

由于拜登政府未向TikTok相關(guān)服務(wù)商提出明確不追責(zé)的聲明，該平臺(tái)于美國(guó)西部時(shí)間1月18日約19時(shí)暫停服務(wù)。隨后，特朗普發(fā)文強(qiáng)調(diào)“挽救TikTok”，稱他將于就職典禮后發(fā)布行政令，延長(zhǎng)TikTok禁令生效時(shí)間，并承諾此前任何幫助維持TikTok運(yùn)轉(zhuǎn)的公司將不承擔(dān)法律責(zé)任。有了特朗普的明確表態(tài)，TikTok在關(guān)停約12小時(shí)后重新上線。

特朗普緣何轉(zhuǎn)變態(tài)度？

美國(guó)政府以所謂“國(guó)家安全”名義封禁TikTok，正是從特朗普第一任期開始的。特朗普曾多次公開表示要關(guān)閉該應(yīng)用，并于2020年8月簽署行政令，要求其“不賣就禁”。而今，特朗普為何轉(zhuǎn)變態(tài)度，支持暫緩實(shí)施禁令？

首先，TikTok已不僅是社交媒體平臺(tái)，而是政治博弈的工具。特朗普對(duì)該應(yīng)用態(tài)度大轉(zhuǎn)彎始于2024年美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選期間。TikTok具備廣泛的用戶群體和強(qiáng)大的算法模式，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)特定群體的信息輸送和話題引導(dǎo)。皮尤研究中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，約有1.7億美國(guó)人每天至少花一小時(shí)刷TikTok，其中60%是青少年。在2024年大選中，兩黨候選人都將該平臺(tái)作為接觸和爭(zhēng)取年輕選民的重要渠道。特朗普更積極在該平臺(tái)造勢(shì)，展示與年輕選民的互動(dòng)，討論物價(jià)等親民話題，并表示“想要拯救TikTok的美國(guó)人應(yīng)該投票給我”。根據(jù)美國(guó)塔夫茨大學(xué)的分析，與2020年相比，在2024年大選中，特朗普在年輕人中的支持率提高了10個(gè)百分點(diǎn)。他本人公開表示，將年輕選民的支持歸功于TikTok。特朗普暫緩禁令，是兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，也是穩(wěn)固其支持者陣營(yíng)。

其次，這是一筆經(jīng)濟(jì)賬。TikTok已經(jīng)從一款社交媒體應(yīng)用發(fā)展為一種商業(yè)模式。TikTok在美國(guó)擁有1.7億活躍用戶，為超過700萬(wàn)家中小企業(yè)帶來收益，許多中小企業(yè)將TikTok作為產(chǎn)品宣傳和用戶拓展的重要平臺(tái)。根據(jù)牛津經(jīng)濟(jì)研究院的報(bào)告，約40%的中小企業(yè)認(rèn)為TikTok對(duì)其生存起到關(guān)鍵作用，52%表示他們依賴TikTok保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。TikTok還為眾多自媒體創(chuàng)作者提供了謀生或增加收入的機(jī)會(huì)。根據(jù)上述報(bào)告，該應(yīng)用已為至少22.4萬(wàn)美國(guó)人提供了就業(yè)崗位。此外，根據(jù)TikTok官方報(bào)告，79%的用戶表示TikTok鼓勵(lì)他們購(gòu)買或嘗試新的產(chǎn)品，75%表示該應(yīng)用向他們展示了從未發(fā)覺的產(chǎn)品需求，這極大帶動(dòng)了美國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，TikTok對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)超過240億美元，為美國(guó)政府帶來了約53億美元的稅收。TikTok若被禁用，將影響數(shù)百萬(wàn)依賴該應(yīng)用謀生的美國(guó)人，也將使美國(guó)政府失去一筆可觀的財(cái)政收入。商人出身的特朗普當(dāng)然對(duì)這筆經(jīng)濟(jì)賬了如指掌。

此外，這也是美國(guó)民意使然。根據(jù)皮尤研究中心的統(tǒng)計(jì)，2023年3月，有一半美國(guó)人支持禁用TikTok，但到了2024年夏天，這一比例已下降至32%。共和黨受訪者比民主黨受訪者更支持禁令，但支持人數(shù)也呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。近日，隨著禁令生效日期臨近，數(shù)十萬(wàn)用戶涌入與TikTok風(fēng)格相似的中國(guó)社交媒體平臺(tái)小紅書，并自稱“TikTok難民”，使小紅書躍升為美國(guó)應(yīng)用下載榜單第一名。美國(guó)網(wǎng)民不滿情緒的集中爆發(fā)，加快了美國(guó)政府態(tài)度的逆轉(zhuǎn)。

“泛安全化”行不通

特朗普延遲禁令將暫時(shí)為TikTok解除風(fēng)險(xiǎn)，但其前景尚不明朗。由于最高法院判決禁令有效，特朗普后續(xù)能做的比較有限。特朗普提出成立合資公司管理TikTok，讓美國(guó)公司持有50％的股份，但這一提議面臨潛在的法律障礙。禁令法案規(guī)定，中國(guó)企業(yè)持股比例不能超過20%。唯一能徹底解決問題的方法是修改或推翻法律，但這在國(guó)會(huì)兩黨形成反華共識(shí)、最高法院已確認(rèn)法案合法性的情況下，幾乎無法實(shí)現(xiàn)。

無論前景如何，美國(guó)政府欲禁又止的態(tài)度反映出TikTok已被卷入美國(guó)內(nèi)政當(dāng)中。是否禁用TikTok，背后是美國(guó)政客復(fù)雜的政治和經(jīng)濟(jì)考量。事實(shí)證明，封殺一個(gè)中國(guó)社交媒體應(yīng)用，還會(huì)有更多競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的中國(guó)或其他國(guó)家應(yīng)用涌現(xiàn)。美國(guó)政府大搞“泛安全化”，強(qiáng)行給常規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)扣上“威脅國(guó)家安全”的帽子，其本質(zhì)是保護(hù)主義，既違背市場(chǎng)規(guī)律，又與民意背道而馳，終究是行不通的。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲