李瑩瑩 中國國際問題研究院歐亞所助理研究員

近日，美國總統(tǒng)特朗普宣布，計劃與澤連斯基政府達(dá)成一項協(xié)議，以烏克蘭擁有的稀土等礦產(chǎn)資源換取美國對烏克蘭持續(xù)的軍事援助和安全保障。特朗普聲稱通過與烏方達(dá)成協(xié)議，烏克蘭有望“對等”地從美國獲得將近3000億美元的支持。澤連斯基對此表示歡迎，強(qiáng)調(diào)烏方將尋求與美國建立“互惠互利”的伙伴關(guān)系，在重建過程中給予美國企業(yè)優(yōu)先權(quán)，共同開發(fā)這些礦產(chǎn)資源。

礦產(chǎn)資源是目前烏方手中為數(shù)不多的能夠吸引美國的籌碼?！耙缘V產(chǎn)換援助”的提議對烏美雙方都有潛在利好。對烏方來說，該提議是澤連斯基“勝利計劃”的關(guān)鍵點(diǎn)之一。澤連斯基早在2024年9月與特朗普會晤時就表示，對幫助保衛(wèi)烏克蘭的伙伴國家開發(fā)烏礦產(chǎn)資源持開放態(tài)度。與特朗普政府達(dá)成相關(guān)協(xié)議意味著烏方將得到美國繼續(xù)提供援助的承諾，防止烏克蘭淪為俄美交易的犧牲品。

特朗普對該提議興趣濃厚。一方面，與拜登政府的援烏政策實(shí)現(xiàn)“切割”，停止對烏克蘭的“免費(fèi)”援助。特朗普在其第二任期對“美國優(yōu)先”政策進(jìn)行全面升級，在對外政策方面更加冒進(jìn)，試圖進(jìn)一步減少國際承諾，大幅削減對外援助支出。特朗普近期要求關(guān)停重組的美國國際開發(fā)署（USAID）就是援烏的主力軍之一。2022年至2024年期間，USAID向烏方提供了324億美元的援助，占其全球援助總額的27.2%。特朗普重塑援烏政策意在重新界定美國的國家利益，同時也是迎合自己的選民基礎(chǔ)，標(biāo)榜自身的務(wù)實(shí)做法，不像前任領(lǐng)導(dǎo)人“浪費(fèi)納稅人的錢”。

另一方面，烏克蘭的礦產(chǎn)資源十分豐富，其中稀土、鋰、鈦等關(guān)鍵礦產(chǎn)的預(yù)估價值超過12萬億美元。稀土是制造高性能磁鐵、電動機(jī)和消費(fèi)電子產(chǎn)品等必不可少的原材料，鈦和鈾對于發(fā)展航空和核能工業(yè)等至關(guān)重要。近年來，美國將供應(yīng)鏈安全提升到國家戰(zhàn)略高度，不遺余力地推行對華關(guān)鍵礦產(chǎn)品“脫鉤斷鏈”的政策。美國國防部在過去五年間投入了近4.4億美元促進(jìn)稀土的開采和進(jìn)口。從烏克蘭增加稀土等資源的進(jìn)口，能夠進(jìn)一步降低美國對華關(guān)鍵礦產(chǎn)依賴。

盡管美烏雙方都有推動簽署協(xié)議的動機(jī)，但談判涉及復(fù)雜的地緣政治因素，實(shí)際可行性受資源控制權(quán)、開發(fā)成本、烏克蘭危機(jī)走向等因素影響。雙方可能會簽署初步意向書，但如進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)還有待俄烏局勢出現(xiàn)根本性緩和。

澤連斯基透露，目前，烏克蘭近20%的礦藏，包括超50%的稀土資源位于俄控區(qū)。其中最大的稀土礦床位于東部前線，開采難度高，需投入大量的資金與時間。美烏要達(dá)成具體條款首先需要解決資源控制權(quán)問題。從當(dāng)前戰(zhàn)場形勢及烏方的戰(zhàn)爭潛力來看，烏克蘭要扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)場被動局面，收復(fù)被占領(lǐng)土的可能性不大。

俄烏局勢實(shí)現(xiàn)根本性緩和的難度也較大。特朗普團(tuán)隊關(guān)于解決烏克蘭問題的基本思路是通過對俄烏雙方實(shí)施“雙重施壓”凍結(jié)沖突。俄方則反對凍結(jié)沖突，認(rèn)為停火不過是給了烏克蘭喘息的機(jī)會，西方會趁機(jī)加快武裝烏克蘭，進(jìn)一步增強(qiáng)烏克蘭軍事實(shí)力。除了要求西方承認(rèn)俄占領(lǐng)領(lǐng)土的合法性之外，俄羅斯還尋求與美西方簽署一攬子協(xié)議，從根本上修改歐洲安全秩序，以徹底解決“危機(jī)的根源”。美俄雙方在這些問題上的立場分歧難以調(diào)和，即便短期內(nèi)能夠停火，持久和平也無望實(shí)現(xiàn)。

此外，“以礦產(chǎn)換援助”協(xié)議將帶來潛在影響。俄羅斯或?qū)?qiáng)化對烏東礦產(chǎn)資源的控制，并邀請盟友共同開發(fā)，加劇資源爭奪烈度。對烏克蘭來說，此舉將加劇本國資源流失，對美依附性將進(jìn)一步加強(qiáng)。如果其他援烏國家效仿美國也要求進(jìn)行資源置換，烏克蘭將面臨資源被多國瓜分的局面。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲