近期，美國能源部在未事先告知的情況下，直接將韓國列入“敏感國家”名單，在韓國國內(nèi)引發(fā)軒然大波。美國駐韓大使館臨時代辦約瑟夫·尹18日表示，敏感國家名單的適用范圍僅限于能源部實驗項目，對美韓兩個盟友之間的合作“沒有更廣泛的影響”。韓外交部長趙兌烈19日表示，美方稱是由于研究所的安全管理問題，未曾聽說韓國政府牽涉其中。韓方正在就美國將韓國移出“敏感國家”名單的可能性進(jìn)行努力。
盡管美韓雙方均在努力對此事進(jìn)行“降溫”，然而韓國政府在事件發(fā)生時的“措手不及”，以及此事在韓國國內(nèi)輿論引發(fā)的強(qiáng)烈震蕩，仍然表明美方的動作對韓國而言是一個沉重的打擊。
當(dāng)下的韓國被形容為內(nèi)外交困。緊急戒嚴(yán)案與尹錫悅總統(tǒng)彈劾案審判久拖未決，國內(nèi)民意分裂嚴(yán)重，矛盾隨時可能進(jìn)一步升級；朝野兩黨針鋒相對、互不相讓，國務(wù)總理韓德洙被彈劾無法主政，代總統(tǒng)崔相穆自顧不暇。混亂的政局直接導(dǎo)致韓國外交活動受到極大影響，韓美高級別互動也因此陷于停滯。美國新政府上臺后，日美首腦通話和會談都已正常舉行，然而同為美國在亞太的重要盟友，韓美之間不要說是首腦通話和會談了，美國防長原定的訪韓行程都被取消，韓方高級官員訪問美國的安排更是遙遙無期?？梢哉f，與美國新政府溝通不暢本就已經(jīng)讓韓國政府坐立難安，而美方在亞太的外交行動“越過韓國”的跡象，以及突如其來的“敏感國家”標(biāo)簽，也讓一直自視為美國在亞太“鐵桿盟友”的韓國更加焦慮。
一旦韓美之間溝通未果，韓國“敏感國家”的標(biāo)簽取不下來，韓美在科技領(lǐng)域的合作將陷入低谷，進(jìn)而嚴(yán)重影響韓國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。兩國在核能、人工智能等尖端領(lǐng)域的合作將受到嚴(yán)格限制，例如，涉及韓方的研究項目需要特別許可，兩國之間的人員往來和交流也需進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部審查。而美國本就一直對韓方嚴(yán)格保密的關(guān)鍵技術(shù)，也將套上更嚴(yán)密的“鐵幕”。在這種情況下，嚴(yán)重依賴美國技術(shù)支撐的韓國半導(dǎo)體、軍工等產(chǎn)業(yè)將受到嚴(yán)重沖擊，韓國在尖端領(lǐng)域的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭力將被進(jìn)一步削弱。就算韓國能夠擺脫“敏感國家”這一標(biāo)簽，經(jīng)歷此事后的美國新政府對韓國只會更加提防。這些后果對于逐漸陷入發(fā)展瓶頸、缺乏新增長點和競爭能力的韓國經(jīng)濟(jì)而言，無疑是雪上加霜。
相較于對韓國經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的直接影響，“敏感國家”一事暴露出來的影響韓國發(fā)展的根本問題——韓美關(guān)系的錯位——則更加致命。這種錯位的關(guān)系具有以下三重矛盾：第一，外交深度綁定美國與透支國家利益的矛盾。由于歷史原因，韓國自建國以來一直奉行“唯美”的外交政策，將重大的外交決策與美國綁定，導(dǎo)致韓美同盟的地位高于外交本身。為此，韓國不僅犧牲了諸多國家利益，其外交地位更是處處受美方牽制，嚴(yán)重缺乏獨立性。
第二，國家安全被美國掌控與民眾訴求轉(zhuǎn)向的矛盾。數(shù)十年來，韓國民眾對依靠美國換取國家安全深信不疑，對“唯美”的外交政策和安保倚重美國并無多少異議。但隨著韓國躋身發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，美國動輒限制并敲打韓國的常態(tài)化引發(fā)民眾不滿，贊成國防獨立甚至“自主擁核”，進(jìn)而擺脫美國主宰本國命運(yùn)的呼聲加大。
第三，在經(jīng)濟(jì)上取悅美國與本國企業(yè)利益受損的矛盾。尹錫悅政府上臺后大力推動在外交、安保、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)γ纼A斜的策略，在涉及關(guān)鍵領(lǐng)域的問題上對美國言聽計從。韓國企業(yè)在2021年至2024年間對美投資超過1000億美元，就是一個典型的例子。然而，美國對韓國的示好并未給出對等回報，依然自顧自地強(qiáng)化對韓國高科技企業(yè)的限制。
盡管韓國以前也有過被美國列為“敏感國家”并隨后撤銷的經(jīng)歷，但韓國目前的狀況與之前比明顯更加不利。為應(yīng)對外交中出現(xiàn)的問題，韓方首先迫切需要打破國政空轉(zhuǎn)的局面，恢復(fù)政府處理重大涉外事務(wù)的能力，解除外界對于韓國政局不確定性的擔(dān)憂。只有這樣，韓美之間的高層交流才會恢復(fù)，韓方同美方進(jìn)行斡旋的能力才能真正恢復(fù)，其說服更多“盟友”、動員更多外交力量影響美方?jīng)Q策和美方對于韓美關(guān)系考量的手段，也才能真正付諸實施。然而，韓國最應(yīng)當(dāng)考慮的，仍然是其“唯美”的對外政策基調(diào)。韓方應(yīng)當(dāng)以當(dāng)前局勢為契機(jī)，考慮并重新塑造其外交風(fēng)格，制定符合其國家利益，以及能夠保證地區(qū)形勢和平穩(wěn)定的自主外交策略。（作者是黑龍江省社會科學(xué)院東北亞研究所研究員、中國東北振興研究院專家）
