日前，李強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，公布《實施〈中華人民共和國反外國制裁法〉的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），從行政法規(guī)層面完善了反制法律體系，這是我國加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)的重大成果。

近年來，全球地緣格局深刻調(diào)整，某些西方國家出于遏制、打壓中國發(fā)展的目的，愈加頻繁地依據(jù)其國內(nèi)法對我有關(guān)機(jī)構(gòu)、實體和個人實施“制裁”，嚴(yán)重侵害我國權(quán)益，嚴(yán)重擾亂國際秩序。面對日益嚴(yán)峻復(fù)雜的外部挑戰(zhàn)和壓力，全國人大常委會于2021年6月通過了《中華人民共和國反外國制裁法》（以下簡稱《反外國制裁法》）。自《反外國制裁法》實施以來，外交部、商務(wù)部等行政機(jī)關(guān)多次據(jù)此公布和實施反制措施，人民法院也開始積累適用該法維護(hù)我國企業(yè)權(quán)益的司法實踐。由此，我國反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機(jī)制呈加速完善之勢。

不過，作為國家立法，《反外國制裁法》僅有16條，旨在對反外國制裁的基本原則、制裁主體、制裁措施和程序等做概括性規(guī)定和總體性制度設(shè)計，這導(dǎo)致該法宣示性和授權(quán)性條款相對較多，操作性條款相對不足。因此，國務(wù)院頒布行政法規(guī)，通過制定具體的配套制度和細(xì)化規(guī)則實施《反外國制裁法》，是確保該法有效運轉(zhuǎn)和有力執(zhí)行的應(yīng)有之義。概言之，《規(guī)定》主要涵蓋以下幾個方面：

第一，明確反制措施的內(nèi)涵，拓展其范圍，完善其規(guī)則。一是闡明《反外國制裁法》第六條第二項中查封、扣押、凍結(jié)的“其他各類財產(chǎn)”的涵義。二是明確該法第六條第三項中禁止或者限制進(jìn)行的“有關(guān)交易、合作等活動”的范圍。三是釋明該法第六條第四項中的“其他必要措施”的具體范疇。上述規(guī)定顯著提高了我國反制措施的確定性、針對性和威懾力。

第二，規(guī)范執(zhí)法流程，細(xì)化反制程序。一是明確國務(wù)院有關(guān)部門在實施反制過程中有權(quán)開展相應(yīng)調(diào)查和對外磋商，以增強(qiáng)應(yīng)對外國制裁的主動性和靈活性。二是完善反制決定的要素，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)明確反制措施的適用對象、具體反制措施、施行日期等。三是細(xì)化反制決定的發(fā)布與更新程序，明確反制決定應(yīng)當(dāng)通過國務(wù)院有關(guān)部門官方網(wǎng)站等途徑發(fā)布并及時更新。這些規(guī)定有力提高了我國反制措施的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性和反制制度的透明度、公開性，標(biāo)志著我國反制制度的法治化水平得到進(jìn)一步提升。

第三，明確各部門職責(zé)，強(qiáng)調(diào)部門協(xié)同，夯實反外國制裁工作協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面，反制決定的做出須體現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國家意志，另一方面，反制措施的實施涉及眾多行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，反外國制裁工作協(xié)調(diào)機(jī)制對于反制制度的高效運轉(zhuǎn)至關(guān)重要。鑒于此，《規(guī)定》明確國務(wù)院有關(guān)部門按照各自職責(zé)和任務(wù)分工負(fù)責(zé)承擔(dān)反外國制裁相關(guān)工作，同時強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)協(xié)同配合和信息共享。

第四，鼓勵涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)參與反制體系建設(shè)。涉外法律服務(wù)是我國涉外法治體系的重要組成部分，《規(guī)定》明確鼓勵支持律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為反外國制裁提供法律服務(wù)，這既有利于涉外法律服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，也有力推動涉外法治大協(xié)同工作格局加快形成。

由于《規(guī)定》的公布正逢美國借疫情濫訴案出現(xiàn)新情況，第十九條因而引發(fā)廣泛關(guān)注。該款規(guī)定，外國國家、組織或者個人通過推動、實施訴訟等手段危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的，國務(wù)院有關(guān)部門有權(quán)對上述主體采取反制措施，并保留采取強(qiáng)制執(zhí)行財產(chǎn)以及其他更嚴(yán)厲反制措施的權(quán)利?？梢?，《規(guī)定》豐富和充實了我國應(yīng)對此類濫訴的“法律工具箱”，有利于贏得涉外法律斗爭的主動權(quán)。

綜上所述，《規(guī)定》的實施使我國運用法治手段有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的能力得到進(jìn)一步提升，標(biāo)志著我國構(gòu)建“攻防兼?zhèn)洹钡纳嫱夥煞ㄒ?guī)體系又邁出重要一步。（作者是中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）