為了獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普日前簽署行政令，要求聯(lián)邦政府加快對(duì)國(guó)際海域深海礦產(chǎn)勘探與商業(yè)開采許可證的審查和頒發(fā)，以迅速推動(dòng)相關(guān)企業(yè)在國(guó)際水域的采礦活動(dòng)。這就意味著，美國(guó)將通過繞過聯(lián)合國(guó)支持的國(guó)際海底管理局（ISA）程序的方式，實(shí)現(xiàn)深海礦產(chǎn)的開采許可。對(duì)此，中國(guó)外交部表示，美方行政令涉及不屬于國(guó)家管轄范圍的國(guó)際海底區(qū)域。任何國(guó)家都不應(yīng)該繞開國(guó)際海底管理局和國(guó)際法，擅自授權(quán)開展國(guó)際海底資源的勘探和開發(fā)活動(dòng)，損害國(guó)際社會(huì)的共同利益。
美國(guó)此舉明顯沖擊以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（UNCLOS）為核心的國(guó)際海洋法體系，嚴(yán)重違反了公約所確立的“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”原則。UNCLOS規(guī)定，國(guó)際海底及其礦產(chǎn)屬于“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”，并確立ISA作為統(tǒng)一管理和授權(quán)機(jī)構(gòu)。然而，美國(guó)至今未批準(zhǔn)該公約，此次特朗普政府試圖通過國(guó)內(nèi)法律繞開UNCLOS下的國(guó)際義務(wù)，公然挑戰(zhàn)長(zhǎng)期以來的國(guó)際共識(shí)和法治原則。對(duì)此，ISA秘書長(zhǎng)萊蒂西亞·卡瓦略明確指出，“區(qū)域”資源屬于全人類共同財(cái)富，任何繞過ISA的單邊行動(dòng)均違反國(guó)際法，同時(shí)警告美方此舉將導(dǎo)致全球海洋治理混亂。此外，眾多ISA成員也公開批評(píng)美國(guó)的單邊主義行動(dòng)，指出此舉破壞了數(shù)十年構(gòu)建的國(guó)際海洋治理成果，并可能引發(fā)其他國(guó)家效仿，導(dǎo)致國(guó)際海洋秩序混亂。
從地緣政治層面來看，美國(guó)此次推進(jìn)深海采礦具有明顯的地緣戰(zhàn)略目的。一方面，美國(guó)試圖通過獲取深海鎳、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)，減少對(duì)中國(guó)稀土及其他戰(zhàn)略礦產(chǎn)的依賴，增強(qiáng)本國(guó)供應(yīng)鏈安全。美國(guó)政府已經(jīng)明確將海底礦產(chǎn)視作戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備，以防范未來中美沖突可能帶來的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，美國(guó)將中國(guó)視為深海采礦的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，借機(jī)推動(dòng)自身的供應(yīng)鏈重組和戰(zhàn)略自主。這種戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)向表明，中美博弈的范圍已擴(kuò)大至深海資源領(lǐng)域，美國(guó)試圖在海洋領(lǐng)域搶占新優(yōu)勢(shì)的舉動(dòng)，很可能加劇中美之間的緊張關(guān)系，并對(duì)地區(qū)和全球戰(zhàn)略格局帶來新的不確定性。
從全球環(huán)境治理層面來看，美國(guó)此次單邊行為也同全球生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的共識(shí)背道而馳。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)普遍對(duì)深海生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性表示擔(dān)憂，26個(gè)國(guó)家以及多個(gè)國(guó)際組織、企業(yè)等已公開呼吁暫停深海采礦活動(dòng)，主張?jiān)谌狈ν晟瓶茖W(xué)評(píng)估的情況下，不應(yīng)貿(mào)然開展商業(yè)性開采，以防止海洋生態(tài)系統(tǒng)遭受不可逆損害。
可以說，此次美方的單邊主義行為嚴(yán)重破壞了國(guó)際海洋秩序，國(guó)際社會(huì)應(yīng)積極尋求破解之道。
在外交層面，可推動(dòng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)、ISA等多邊場(chǎng)合形成國(guó)際共識(shí)，通過聯(lián)合聲明或決議對(duì)美國(guó)施加外交壓力。同時(shí)，加強(qiáng)與歐盟、發(fā)展中國(guó)家和太平洋島國(guó)的合作，以形成一定的國(guó)際輿論壓力。
在法律與環(huán)境合作層面，可善用國(guó)際法律機(jī)制評(píng)估并質(zhì)疑美方行為的合法性，如提請(qǐng)國(guó)際法院或向國(guó)際海洋法法庭提出咨詢意見。在環(huán)境議題上，國(guó)際環(huán)保組織與科研機(jī)構(gòu)可以開展獨(dú)立深海生態(tài)研究，積累科學(xué)證據(jù)，強(qiáng)調(diào)未經(jīng)充分環(huán)境評(píng)估的深海采礦風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，推動(dòng)沿海國(guó)家的合作，共同監(jiān)測(cè)采礦區(qū)域生態(tài)狀況。
在治理機(jī)制改革層面，鑒于美國(guó)的單邊舉措已構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅，ISA需盡快完成“采礦法典”等國(guó)際規(guī)則的制定，建立更加嚴(yán)格和透明的環(huán)境評(píng)估與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，提高全球南方國(guó)家在ISA決策過程中的影響力，以確保國(guó)際深海資源治理的公平和正義。
如果美國(guó)進(jìn)一步采取實(shí)質(zhì)性的單邊開采行動(dòng)，也可考慮UNCLOS締約方聯(lián)合發(fā)布官方聲明，明確拒絕承認(rèn)任何非法開采深海礦產(chǎn)的合法性，并推動(dòng)建立有效的國(guó)際監(jiān)督機(jī)制，防止非法礦產(chǎn)進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易流通。此外，相關(guān)國(guó)家可開展聯(lián)合環(huán)境監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)生態(tài)損害，應(yīng)根據(jù)UNCLOS條款依法追責(zé)。
綜合來看，美國(guó)的深海采礦行政令已超越單純的政策宣示，直接構(gòu)成對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境和國(guó)際海洋秩序的威脅。這促使其他國(guó)家以更加務(wù)實(shí)、高效的方式，積極進(jìn)行回應(yīng)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)始終維護(hù)以UNCLOS為核心的國(guó)際海洋法治框架，強(qiáng)調(diào)國(guó)際海底資源屬于“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”，明確反對(duì)任何單邊深海采礦行為。因此，中國(guó)既要維護(hù)自身的戰(zhàn)略利益，同時(shí)也要堅(jiān)定支持以國(guó)際法為基礎(chǔ)的多邊機(jī)制，通過負(fù)責(zé)任的行動(dòng)，引導(dǎo)全球海洋治理朝著更加公平、透明和可持續(xù)的方向邁進(jìn)。（作者是南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員、主任助理）
