近日，20多個(gè)歐洲和阿拉伯國(guó)家以及一些國(guó)際組織在西班牙首都馬德里舉行會(huì)議，討論加沙局勢(shì)和巴勒斯坦問(wèn)題；下月，法國(guó)也將聯(lián)合沙特舉辦落實(shí)“兩國(guó)方案”的國(guó)際會(huì)議。這些外交行動(dòng)標(biāo)志著歐洲國(guó)家對(duì)巴勒斯坦問(wèn)題的政策開(kāi)始逐漸從外交表態(tài)邁向?qū)嵸|(zhì)性行動(dòng)，可能展現(xiàn)出歐洲中東政策的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向。
在2023年新一輪巴以沖突爆發(fā)之初，大多數(shù)歐洲國(guó)家曾支持以色列行使“自衛(wèi)權(quán)”，然而隨著加沙人道主義災(zāi)難不斷加劇，歐洲國(guó)家“反以”民意逐漸洶涌。從西班牙等國(guó)呼吁制裁以色列，到歐盟領(lǐng)導(dǎo)人譴責(zé)以軍對(duì)平民的空襲“令人發(fā)指”，歐洲對(duì)以色列的態(tài)度已然發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變與歐洲的價(jià)值觀、地緣利益，以及各國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)緊密相關(guān)。
首先，加沙人道主義災(zāi)難挑戰(zhàn)歐洲道義底線。人權(quán)問(wèn)題一向受歐盟及各成員國(guó)重視，在人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)外行動(dòng)也一直是歐盟外交政策的重點(diǎn)，歐洲民眾也對(duì)此事極為重視。以方在加沙逐漸升級(jí)的軍事行動(dòng)以及造成的嚴(yán)重后果沖擊了歐盟在相關(guān)事務(wù)上的底線，歐洲各國(guó)民眾也早已對(duì)以軍在加沙針對(duì)平民的行徑十分不滿。歐洲對(duì)以色列的耐心，如今已經(jīng)所剩無(wú)幾。
其次，歐洲國(guó)家希望借巴以問(wèn)題展示全新外交姿態(tài)，維護(hù)其在中東的地緣政治經(jīng)濟(jì)利益。由于長(zhǎng)期追隨美國(guó)，歐盟的中東政策一度喪失其獨(dú)立性，這同歐洲與中東地區(qū)緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系顯得非常矛盾。而隨著歐洲內(nèi)部“戰(zhàn)略自主”呼聲高漲，歐盟和歐洲多國(guó)可能希望通過(guò)在巴以問(wèn)題上的發(fā)聲彰顯自主性，推出符合歐洲外交、安全和經(jīng)濟(jì)利益的中東政策。同時(shí)，歐方也可能希望通過(guò)推動(dòng)巴以和平進(jìn)程提升歐洲聲望，加強(qiáng)其在中東的戰(zhàn)略影響力。
再次，為確保國(guó)內(nèi)選民支持，歐洲各國(guó)政府也必須作出反應(yīng)。以德國(guó)為例，民調(diào)結(jié)果顯示，2024年6月，61％的德國(guó)人反對(duì)以色列在加沙地帶的軍事行動(dòng)，而這一比例在2023年11月僅為31％。類(lèi)似的例子還有：西班牙阿拉伯裔選民在2024年大選中成為關(guān)鍵搖擺群體，為爭(zhēng)取其支持，西政黨在巴以問(wèn)題上的態(tài)度就顯得至關(guān)重要。隨著時(shí)間推移，不排除“挺巴”成為歐洲新“政治正確”的可能性。
根據(jù)歐方已有的動(dòng)作和透露出的信息，若歐洲想要進(jìn)一步對(duì)以施壓，可能會(huì)從以下四個(gè)方面入手。第一，馬德里會(huì)議上提出制裁以色列的“三步走”方案：凍結(jié)歐盟國(guó)家對(duì)以色列的武器出口；暫?！稓W盟—以色列聯(lián)系國(guó)協(xié)議》框架下的科研合作項(xiàng)目；對(duì)約旦河西岸以方非法定居點(diǎn)銀行賬戶實(shí)施定向凍結(jié)。該方案已經(jīng)獲得法國(guó)、挪威等國(guó)支持。這些制裁措施一旦落地，以方將遭受巨大損失。
第二，實(shí)施繞開(kāi)以色列的中東經(jīng)濟(jì)政策。受以色列在加沙軍事行動(dòng)影響，大量歐洲企業(yè)在中東的業(yè)務(wù)受到?jīng)_擊。例如，在國(guó)內(nèi)活動(dòng)人士反對(duì)以及政府對(duì)以色列態(tài)度轉(zhuǎn)變的壓力下，英國(guó)、意大利、挪威、愛(ài)爾蘭等國(guó)的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)削減了與以色列的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。若緊張局勢(shì)持續(xù)，不排除歐洲各國(guó)進(jìn)一步減少和限制對(duì)以經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的可能性。
第三，建立獨(dú)立的巴勒斯坦人道援助走廊。馬德里會(huì)議已批準(zhǔn)建立“地中海人道走廊”決議，將完全繞過(guò)以色列封鎖直接向加沙輸送物資。西班牙承諾承擔(dān)首期2.3億歐元費(fèi)用，法國(guó)還提議動(dòng)用歐洲艦隊(duì)為救援船只護(hù)航。若此舉能夠落實(shí)，將極大增強(qiáng)歐洲在巴以沖突解決過(guò)程中的影響力。
第四，繼續(xù)推動(dòng)支持巴勒斯坦建國(guó)。本輪巴以沖突爆發(fā)后，西班牙、愛(ài)爾蘭等歐洲國(guó)家已正式承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍4月上旬曾表示可能會(huì)在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。若歐盟層面加強(qiáng)對(duì)以施壓，不排除會(huì)有更多國(guó)家響應(yīng)支持“兩國(guó)方案”。
總的來(lái)看，歐洲各國(guó)和歐盟調(diào)整中東政策，加強(qiáng)對(duì)以施壓，既有對(duì)歐洲內(nèi)部形勢(shì)的考量，也有對(duì)整體對(duì)外戰(zhàn)略的考慮?？梢灶A(yù)見(jiàn)，如果歐洲各國(guó)能夠在巴以問(wèn)題和對(duì)以態(tài)度上進(jìn)一步統(tǒng)一立場(chǎng)，客觀上將提升歐洲在中東乃至國(guó)際舞臺(tái)上的影響力，也將為國(guó)際社會(huì)推動(dòng)巴以問(wèn)題解決掃清一些障礙。國(guó)際社會(huì)也樂(lè)意看到歐洲在巴以問(wèn)題解決過(guò)程中發(fā)揮積極作用。然而，歐洲內(nèi)部尚有國(guó)家和一些社會(huì)群體堅(jiān)定支持以色列，各國(guó)在此議題上是否能夠達(dá)成一致，相關(guān)表態(tài)能否轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性的行動(dòng)，仍需進(jìn)一步觀察。美國(guó)對(duì)中東問(wèn)題的態(tài)度和反應(yīng)，也可能會(huì)對(duì)歐洲產(chǎn)生影響。（作者是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所教授）
