6月2日，英國國防部公布一份長達(dá)140頁的《戰(zhàn)略防御評估》報(bào)告，這是斯塔默領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府自去年7月執(zhí)政以來出臺(tái)的第一份事關(guān)英國國防的重大戰(zhàn)略文件，也是未來5年英國政府積極備戰(zhàn)的指導(dǎo)方針?！稇?zhàn)略防御評估》延續(xù)過去英國政府應(yīng)對世界格局變化的總體思路，即宣揚(yáng)外部威脅，尋找英國的敵對勢力，提升軍事力量確保英國的安全。稍有不同的是，斯塔默政府在推動(dòng)戰(zhàn)略落實(shí)上或比保守黨政府更加注重實(shí)效。

對于英國國防戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，首相斯塔默在《星期日太陽報(bào)》刊登的一篇文章中這樣寫道：英國正面臨一個(gè)“更加危險(xiǎn)的世界”，是時(shí)候“改變我們保衛(wèi)這些（英國）島嶼的方式了”。在斯塔默政府看來，當(dāng)前英國面臨的威脅更加嚴(yán)峻、迫切和難以預(yù)測，增加國防開支和投資，讓英國“重新武裝”，實(shí)現(xiàn)從“戰(zhàn)略遏制”到“備戰(zhàn)策略”的轉(zhuǎn)變迫在眉睫。

要想讓英國進(jìn)入“備戰(zhàn)狀態(tài)”，就有必要說明誰是英國的主要防范對象。報(bào)告提出，歐洲—大西洋區(qū)域的安全形勢最為嚴(yán)峻，而俄羅斯則是其面臨的最主要威脅，為此英國必須加強(qiáng)核力量建設(shè)。斯塔默政府打算在未來5年投資150億英鎊用于自主控制的核彈頭項(xiàng)目，每18個(gè)月生產(chǎn)一艘“奧庫斯”級核潛艇，將英國核潛艇的數(shù)量從7艘增至12艘，充實(shí)原有的以“前衛(wèi)”級核潛艇為主的核威懾力量。另外，英方還希望購買能夠發(fā)射戰(zhàn)術(shù)核武器的美制戰(zhàn)斗機(jī)。有消息人士稱，英方或考慮采購美國的F-35A隱形戰(zhàn)斗機(jī)。

在加強(qiáng)戰(zhàn)略威懾力量建設(shè)的同時(shí)，英方還希望打造一支混合型皇家海軍、一支具有“殺傷力提升10倍”的陸軍、一支擁有新型戰(zhàn)機(jī)的皇家空軍，而這都離不開政府投資。斯塔默政府承諾每年撥款110億英鎊用于前線裝備，投資15億英鎊新建至少6個(gè)軍工廠、生產(chǎn)7000件遠(yuǎn)程武器，以及額外撥款15億英鎊用于改善軍人住宿條件。

在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)英軍常規(guī)和戰(zhàn)略作戰(zhàn)能力重要性的同時(shí)，斯塔默政府還特別突出相關(guān)計(jì)劃帶來的“國防紅利”，比如核武項(xiàng)目能支撐9000多個(gè)就業(yè)崗位、新軍工廠能創(chuàng)造1000多個(gè)就業(yè)崗位等。《衛(wèi)報(bào)》等英國媒體稱，工黨這是在推行利用大規(guī)模投資軍備來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軍事凱恩斯主義”。

英方雖有試圖通過“軍事凱恩斯主義”推進(jìn)英國國防戰(zhàn)略、重建英國軍事工業(yè)的“雄心壯志”，但其仍存在諸多認(rèn)知誤區(qū)，并在實(shí)施時(shí)面臨困難。

首先，英方報(bào)告中體現(xiàn)的對外戰(zhàn)略存在認(rèn)知誤區(qū)。英國將中國與其應(yīng)對所謂“俄羅斯威脅”強(qiáng)行綁定，認(rèn)為俄羅斯出兵烏克蘭得到中國支持。這實(shí)際上是一些英國政客固有偏見的反映，也就是將俄羅斯同中國、伊朗等國“捆綁”對待。對英國而言，圍繞“俄羅斯威脅”將中國等國共同塑造為外部威脅可能有其自身考慮，但并不符合事實(shí)。國與國之間的核心利益與內(nèi)外政策均有較大差別，強(qiáng)行將某些國家視為同一陣營并以此為基礎(chǔ)制定應(yīng)對策略，極容易導(dǎo)致戰(zhàn)略層面的誤判。更重要的是，英方污蔑中方支持俄羅斯出兵烏克蘭的說法十分荒謬。中國在俄烏問題上的立場一以貫之，一直為勸和促談努力，與英國此前挑動(dòng)俄烏局勢升級的做法形成鮮明對比。

其次，財(cái)政缺口將成為工黨政府推行“軍事凱恩斯主義”的瓶頸。斯塔默稱，2027年英國的國防開支會(huì)達(dá)到其GDP的2.5%，2029年后將根據(jù)英國的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政情況設(shè)定3%的目標(biāo)。然而，目前英國政府面臨巨額財(cái)政虧空，國防投資在短期內(nèi)無法盈利，還可能會(huì)增加英國的財(cái)政赤字，更難以從根本上改變英國低迷的經(jīng)濟(jì)形勢。國防大臣希利通過削減英國對外援助資金來加大國防投資無法持久，反而可能加速削弱英國的軟實(shí)力。

最后，英方計(jì)劃的目的或在于“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”，然而卻很可能導(dǎo)致地區(qū)乃至國際安全局勢進(jìn)一步惡化。通過升級核武庫應(yīng)對外部威脅，只會(huì)增加歐洲本已極為嚴(yán)峻的安全風(fēng)險(xiǎn)。更何況，擴(kuò)軍備戰(zhàn)能給英國人帶來更多的安全感還是進(jìn)一步加劇不安全感，猶未可知。同時(shí)，當(dāng)前英國現(xiàn)役職業(yè)軍人不足13萬，若大力投資軍備，必然導(dǎo)致軍火生產(chǎn)過剩。英方稱將成立新的國防出口局，目標(biāo)是推動(dòng)武器出口?？梢钥闯觯訌?qiáng)國防工業(yè)建設(shè)的意圖可能還是想在全球軍火貿(mào)易領(lǐng)域賺取更多利益，但這顯然與推動(dòng)地區(qū)局勢降溫、促進(jìn)世界和平的目標(biāo)相違背。

總的來說，斯塔默政府的國防戰(zhàn)略沒有脫離其相對陳舊的戰(zhàn)略思維，試圖通過塑造外部威脅的方式為發(fā)展軍事工業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)外需求提供理由?！败娛聞P恩斯主義”是否有效仍需時(shí)間檢驗(yàn)，但有一點(diǎn)可以明確，那就是英國需要反思其在安全領(lǐng)域的認(rèn)知和決策，思考其能否真正為英國、為歐洲乃至世界帶來穩(wěn)定。（作者是上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院英國研究中心智庫研究員、歐盟研究中心特聘專家）