編者按:海洋,這片占地球表面積7成以上的藍(lán)色領(lǐng)域,正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。隨著發(fā)展的腳步從近海走向深藍(lán),未來(lái)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的潛力應(yīng)如何激發(fā)?本期“環(huán)球圓桌對(duì)話(huà)”邀請(qǐng)三位學(xué)者就相關(guān)話(huà)題展開(kāi)討論。
胡志勇:上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所研究員
鄭苗壯:自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所海洋環(huán)境與資源研究室副主任
朱堅(jiān)真:廣東海洋大學(xué)原副校長(zhǎng)、中國(guó)海洋發(fā)展研究院研究員
統(tǒng)籌陸海發(fā)展,建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)
胡志勇
中國(guó)作為一個(gè)陸海兼?zhèn)涞氖澜绱髧?guó),遼闊的海域構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。近年來(lái),我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)能,綜合實(shí)力持續(xù)攀升,在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占比總體穩(wěn)定,增速在多數(shù)年份高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)平均水平,成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。《2024年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,2024年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值歷史性突破10萬(wàn)億元大關(guān),同比增長(zhǎng)5.9%,增速較國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高出0.9個(gè)百分點(diǎn),彰顯海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的發(fā)展韌性與增長(zhǎng)潛力。
海洋經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,已成為推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先崛起、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局的關(guān)鍵支撐。如今,我國(guó)已形成北部、東部、南部三大陸海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)圈,構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。這一發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生、科技文化等多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響:
其一,有力助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。海洋經(jīng)濟(jì)覆蓋生物資源開(kāi)發(fā)、海水綜合利用、裝備制造、油氣勘探、交通運(yùn)輸、濱海旅游等多元領(lǐng)域,不僅創(chuàng)造大量就業(yè)崗位,更通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng),帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。
其二,深度服務(wù)國(guó)家與區(qū)域發(fā)展大局。伴隨海洋工程裝備、生物醫(yī)藥、海水淡化等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起,海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí),推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,有效提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益,為沿海地區(qū)及全國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新活力。
其三,切實(shí)改善民生福祉。海洋漁業(yè)、航運(yùn)物流、船舶制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),與濱海旅游等新興業(yè)態(tài)共同發(fā)力,為沿海地區(qū)創(chuàng)造海量就業(yè)機(jī)會(huì),顯著提升居民收入水平,切實(shí)改善群眾生活品質(zhì)。
其四,筑牢國(guó)家安全與能源安全防線(xiàn)。作為戰(zhàn)略資源寶庫(kù),海洋油氣資源開(kāi)發(fā)有效緩解國(guó)內(nèi)能源供需矛盾,保障能源穩(wěn)定供應(yīng);發(fā)達(dá)的海洋運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),則為國(guó)家能源及重要物資運(yùn)輸提供堅(jiān)實(shí)保障,維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。
其五,推動(dòng)海洋可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念,依托科技創(chuàng)新,將資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合,推動(dòng)海洋開(kāi)發(fā)向循環(huán)利用轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,促進(jìn)人海和諧共生。
其六,提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與貿(mào)易影響力。隨著海洋科技、高端裝備、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)升級(jí),我國(guó)在全球海洋經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的份額持續(xù)擴(kuò)大,國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位與話(huà)語(yǔ)權(quán)顯著提升。
面向未來(lái),在科技革新與政策支持的雙重驅(qū)動(dòng)下,海洋經(jīng)濟(jì)正從近海邁向深遠(yuǎn)海,其輻射帶動(dòng)效應(yīng)也不斷增強(qiáng),加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型,推動(dòng)了物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與海洋油氣、船舶制造、交通運(yùn)輸、漁業(yè)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)深度融合。同時(shí),積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),也為我國(guó)打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海洋產(chǎn)業(yè)集群,完善海洋經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈條提供了新的抓手。
在新發(fā)展理念指引下,我國(guó)堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略,以陸域經(jīng)濟(jì)支撐海洋開(kāi)發(fā),以海洋經(jīng)濟(jì)反哺陸域發(fā)展,加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。通過(guò)聚焦極地資源開(kāi)發(fā)、港口清潔能源應(yīng)用、高端裝備制造、生物醫(yī)藥創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域,持續(xù)提升海洋科技自主創(chuàng)新能力。同時(shí),我國(guó)也通過(guò)統(tǒng)籌資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同共進(jìn),努力建設(shè)海洋生態(tài)文明。這一系列舉措不僅是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的核心路徑,更是維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、增強(qiáng)海上實(shí)力,實(shí)現(xiàn)依海富國(guó)、以海強(qiáng)國(guó)、人海和諧、合作共贏的必由之路。
海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大戰(zhàn)略方向
鄭苗壯
國(guó)際海洋秩序正經(jīng)歷加速變革,這一進(jìn)程不僅重塑各國(guó)海洋活動(dòng)格局,更將引發(fā)公海利益的重新分配,對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。海洋是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要空間載體,我國(guó)作為海洋利用大國(guó),主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際新規(guī)則、創(chuàng)造戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)、把握海洋產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇,已成為實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。結(jié)合其他國(guó)家的戰(zhàn)略布局來(lái)看,我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注五個(gè)方向:
第一,推動(dòng)海洋運(yùn)輸與船舶工業(yè)在綠色低碳賽道加速邁進(jìn)。當(dāng)前,海洋領(lǐng)域的氣候變化應(yīng)對(duì)已成為全球焦點(diǎn),國(guó)際社會(huì)提出船舶溫室氣體減排目標(biāo),力爭(zhēng) 2030 年實(shí)現(xiàn)零排放,船舶低碳化、綠色化發(fā)展成為行業(yè)趨勢(shì)。歐美國(guó)家紛紛推出船舶更新計(jì)劃,以順應(yīng)這一潮流。
我國(guó)作為全球最大造船國(guó),擁有海運(yùn)船隊(duì)總規(guī)模達(dá)4.3億載重噸,占世界船隊(duì)比重的18.7%,穩(wěn)居前列。在此背景下,急需以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng),全面推進(jìn)交通運(yùn)輸和船舶工業(yè)的產(chǎn)品體系、制造體系、供應(yīng)鏈體系綠色轉(zhuǎn)型,在踐行全球海洋治理新要求的過(guò)程中,培育新業(yè)態(tài)、激活新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢(shì),提升船舶全生命周期的綠色低碳水平。
第二,全力搶占海洋生物產(chǎn)業(yè)變革的制高點(diǎn)。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家早在半個(gè)世紀(jì)前便開(kāi)始布局深海生物遺傳資源開(kāi)發(fā),已基本完成商業(yè)化開(kāi)發(fā)所需的資源儲(chǔ)備,并進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段。在國(guó)際社會(huì)就遺傳資源惠益分享規(guī)則進(jìn)行談判期間,美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)緊急申請(qǐng) 1.3 萬(wàn)項(xiàng)海洋遺傳資源相關(guān)專(zhuān)利,試圖搶占生物產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略高地。
我國(guó)作為少數(shù)具備深海遺傳資源勘探開(kāi)采能力的發(fā)展中國(guó)家,可進(jìn)一步加大遺傳資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備,推動(dòng)人工智能與生物技術(shù)深度融合,強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新,加速生物科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,前瞻性布局海洋生物產(chǎn)業(yè),突破生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸,為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。
第三,科學(xué)規(guī)劃漁業(yè)發(fā)展路徑,在擴(kuò)增深水養(yǎng)殖的同時(shí),穩(wěn)定公海捕撈規(guī)模。近年來(lái),國(guó)際社會(huì)將打擊非法捕撈、遏制過(guò)度捕撈、保護(hù)海洋生態(tài)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方向,削減有害漁業(yè)補(bǔ)貼、擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)范圍成為全球共識(shí)。作為全球最大的海洋漁業(yè)養(yǎng)殖國(guó)和公海捕撈國(guó),我國(guó)面臨公海漁業(yè)補(bǔ)貼削減、公海保護(hù)區(qū)面積擴(kuò)大的雙重挑戰(zhàn)。
為此,我國(guó)可穩(wěn)步推進(jìn)公海捕撈減船轉(zhuǎn)產(chǎn),實(shí)施漁船更新改造工程,積極爭(zhēng)取他國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)捕撈配額,大力發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖,系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代化漁業(yè)建設(shè),確保漁業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)有序。
第四,多維度謀劃、穩(wěn)妥推進(jìn)深海油氣與礦業(yè)的發(fā)展。隨著全球低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,銅、鈷、錳、鎳等礦產(chǎn)資源需求激增,深海礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)提上日程。然而,出于生態(tài)保護(hù)考量,法國(guó)、德國(guó)、智利等 30 余國(guó)明確反對(duì)深海采礦,主張?zhí)岣攮h(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻,甚至呼吁在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)解決前“凍結(jié)”深海采礦活動(dòng)。
我國(guó)作為關(guān)鍵礦產(chǎn)資源進(jìn)口大國(guó),擁有全球規(guī)模最大、種類(lèi)最全的深海礦區(qū),面對(duì)開(kāi)發(fā)前景的不確定性,應(yīng)積極參與國(guó)際規(guī)則制定,穩(wěn)步研發(fā)綠色采礦技術(shù)裝備,強(qiáng)化裝備多場(chǎng)景適應(yīng)性,降低因環(huán)保政策收緊帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
最后,深化海洋科技創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相融合。隨著新一輪科技革命席卷全球,海洋正成為人工智能、云計(jì)算等前沿技術(shù)的重要應(yīng)用場(chǎng)景。我國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó),擁有全球領(lǐng)先的5G通信、衛(wèi)星遙感和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ),應(yīng)妥善利用這一先發(fā)優(yōu)勢(shì)。如在海洋觀(guān)測(cè)領(lǐng)域,通過(guò)構(gòu)建“空天海地”一體化立體監(jiān)測(cè)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集與智能分析,為災(zāi)害預(yù)警、資源勘探提供精準(zhǔn)支撐;在船舶航運(yùn)方面,憑借智能船舶操作系統(tǒng)和無(wú)人航運(yùn)技術(shù)的突破,顯著提升運(yùn)輸效率,降低人力成本與能源消耗等。
未來(lái),我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)海洋數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投入,持續(xù)完善國(guó)家級(jí)海洋大數(shù)據(jù)中心(海洋云)等海洋數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新,加速數(shù)字孿生、量子通信等前沿技術(shù)在海洋場(chǎng)景的落地應(yīng)用,以數(shù)字技術(shù)賦能海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí),打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“智慧海洋”生態(tài),在全球海洋數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)制高點(diǎn)。
釋放海洋經(jīng)濟(jì)潛力 有三大增長(zhǎng)極
朱堅(jiān)真
在“雙碳”目標(biāo)與科技革命的雙重驅(qū)動(dòng)下,中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷從“要素驅(qū)動(dòng)”到“系統(tǒng)重構(gòu)”的深刻轉(zhuǎn)型,以三大維度的特點(diǎn),勾勒出一幅綠色、智能、協(xié)同的發(fā)展新圖景。
一是綠色化+藍(lán)色化,推動(dòng)能源與產(chǎn)業(yè)的雙重轉(zhuǎn)型。在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下,海上風(fēng)電、潮汐能等海洋可再生能源占比不斷提升,預(yù)計(jì)2030年海上風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到2億千瓦,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超20萬(wàn)億元。而對(duì)于傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè),低碳升級(jí)的需求也創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇。例如,我國(guó)船舶工業(yè)發(fā)力液化天然氣(LNG)燃料動(dòng)力船,目前全球7成以上的綠色動(dòng)力船舶訂單發(fā)往中國(guó)船塢;漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)也開(kāi)始走向遠(yuǎn)海,恢復(fù)、優(yōu)化近海環(huán)境。一升一降之間,形成了“綠色裝備制造—低碳產(chǎn)業(yè)集群”的海洋經(jīng)濟(jì)新生態(tài)。
二是智能化+集約化,以科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合拓展海洋經(jīng)濟(jì)的邊界。隨著人工智能、量子計(jì)算等前沿技術(shù)涌入,我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)正成為先進(jìn)技術(shù)的孵化所。而技術(shù)的成熟與迭代,也推動(dòng)了結(jié)構(gòu)與效率的優(yōu)化提升,如以機(jī)器學(xué)習(xí)算法提升深海礦產(chǎn)勘探效率、創(chuàng)新“一水八用”模式提高海水綜合利用率等,推動(dòng)了海洋產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)資本密集型,由第一產(chǎn)業(yè)獨(dú)大向海洋服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和漁業(yè)等領(lǐng)域多點(diǎn)開(kāi)花轉(zhuǎn)換。海域也由近海、領(lǐng)海、毗連區(qū),向?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)、大洋、公海拓展,不斷觸碰、開(kāi)拓海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊界。
三是協(xié)同化,以海陸與區(qū)域的聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。一方面,近年來(lái)沿海高新區(qū)與海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的積極聯(lián)動(dòng),打造出聚焦新興產(chǎn)業(yè)的深圳“海洋新城”、產(chǎn)研文旅全面發(fā)展的上海臨港等多種海陸一體化合作樣板,形成陸域研發(fā)、海域轉(zhuǎn)化的區(qū)域合作格局。另一方面,各區(qū)域之間也有著較為清晰的差異化路徑:北部經(jīng)濟(jì)圈聚焦高端裝備(如船舶制造),東部經(jīng)濟(jì)圈主攻航運(yùn)金融等服務(wù),南部經(jīng)濟(jì)圈發(fā)力深??萍迹ㄈ缟钸h(yuǎn)海養(yǎng)殖),構(gòu)建起“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的區(qū)域矩陣。
未來(lái),中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的潛力釋放,將通過(guò)技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)構(gòu)建的層級(jí)遞進(jìn),形成三大戰(zhàn)略增長(zhǎng)極:首先是以技術(shù)突破激活海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。從深海到極地,技術(shù)是解鎖這些“藍(lán)色盲區(qū)”資源潛力的鑰匙。無(wú)論是海底沉積的錳結(jié)核、沉睡千年的可燃冰,還是深海高壓環(huán)境下的神秘微生物群落,若要將這些“藍(lán)色寶藏”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,就必須深耕深遠(yuǎn)海立體探測(cè)、海洋生物醫(yī)藥等前沿科技,讓這些創(chuàng)新成果成為驅(qū)動(dòng)新一輪海洋經(jīng)濟(jì)浪潮的核心引擎。
其次是以產(chǎn)業(yè)升級(jí)重構(gòu)全球價(jià)值鏈條,推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的質(zhì)變。傳統(tǒng)漁業(yè)告別近海圍網(wǎng)的粗放模式,借助智能網(wǎng)箱、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖等技術(shù)實(shí)現(xiàn)效率與環(huán)境的兼顧;航運(yùn)業(yè)則依托區(qū)塊鏈與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),提升船舶周轉(zhuǎn)效率的同時(shí),構(gòu)建“智慧物流+供應(yīng)鏈金融”的航運(yùn)業(yè)新生態(tài)。這些萬(wàn)億級(jí)的新興產(chǎn)業(yè)集群將成為創(chuàng)新策源地,改寫(xiě)世界海洋產(chǎn)業(yè)版圖。也只有以產(chǎn)業(yè)升級(jí)打通從漁業(yè)、海洋設(shè)備制造到海洋旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下游,加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變,海洋經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力才能得到提高。
最后是生態(tài)構(gòu)建,以先進(jìn)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)全球海洋經(jīng)濟(jì)的治理合作,構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的全球生態(tài)。如今,我國(guó)海洋碳匯交易市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、市場(chǎng)機(jī)制逐步完善,藍(lán)色債券、海洋碳匯交易等金融工具撬動(dòng)社會(huì)資本超2000億元人民幣,中國(guó)在全球海洋碳中和行動(dòng)中取得了亮眼的成績(jī)。與此同時(shí),在共建“一帶一路”倡議的大框架下,我國(guó)積極布局海外深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖基地與國(guó)際航運(yùn)中心。這些項(xiàng)目不只是簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),更是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)體系輸出的重要窗口。通過(guò)技術(shù)輸出、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、規(guī)則制定的三步走戰(zhàn)略,我國(guó)正逐步構(gòu)建國(guó)際海洋合作新范式,為全球海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與力量。