半月談?dòng)浾?劉健

美國(guó)總統(tǒng)特朗普4月2日宣布對(duì)歐盟加征關(guān)稅后，歐盟同時(shí)對(duì)美國(guó)蘋(píng)果公司和元宇宙平臺(tái)公司（Meta）開(kāi)出巨額罰單。盡管歐盟聲稱此舉與關(guān)稅戰(zhàn)無(wú)關(guān)，但外界普遍將這一操作視為歐盟對(duì)美方的回?fù)艉屯亍?/p>

歐盟重罰美國(guó)科技巨頭

根據(jù)歐盟委員會(huì)發(fā)布的公報(bào)，蘋(píng)果公司在其應(yīng)用商店中限制應(yīng)用開(kāi)發(fā)者引導(dǎo)用戶使用第三方渠道，且未能證明該限制行為具有必要性，剝奪了用戶獲取更多優(yōu)惠服務(wù)的權(quán)利。公報(bào)同時(shí)提出，Meta要求用戶要么同意將個(gè)人數(shù)據(jù)整合用于接收個(gè)性化廣告，要么支付月費(fèi)以使用無(wú)廣告版本服務(wù)，這種“同意或付費(fèi)”模式不合理。

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在歐洲議會(huì)全會(huì)上表示，必要時(shí)將反擊美國(guó)關(guān)稅政策

歐盟委員會(huì)認(rèn)為，上述行為違反了歐盟的《數(shù)字市場(chǎng)法案》，并對(duì)蘋(píng)果和Meta分別處以5億歐元和2億歐元的罰款。歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席特雷莎·里韋拉說(shuō)，美企受罰與特朗普政府發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)無(wú)關(guān)，歐盟競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)“平等且適用于所有人”。

特朗普政府則反應(yīng)激烈，聲稱這類(lèi)法規(guī)專門(mén)損害美國(guó)公司，實(shí)屬貿(mào)易壁壘，美國(guó)不會(huì)容忍這種新的“經(jīng)濟(jì)勒索”。兩家遭受處罰的美國(guó)企業(yè)均表達(dá)不滿：Meta公司首席全球事務(wù)官喬爾·卡普蘭直言這是對(duì)Meta征收了數(shù)十億美元關(guān)稅，蘋(píng)果公司則表示將對(duì)這一決定提出上訴。

意在借處罰對(duì)美施壓？

分析人士認(rèn)為，這次罰款是歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法案》2024年3月實(shí)施以來(lái)首次開(kāi)出的罰單，歐盟選擇在歐美關(guān)稅談判僵持不下的關(guān)鍵時(shí)刻宣布處罰決定，可能與關(guān)稅戰(zhàn)高度關(guān)聯(lián)。此舉清晰表明，面對(duì)美國(guó)的施壓與挑釁，歐盟雖然愿意妥協(xié)，但也不會(huì)任人宰割、坐以待斃。

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示，將對(duì)美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”實(shí)施“強(qiáng)有力報(bào)復(fù)”，包括打擊美國(guó)大型科技公司等服務(wù)業(yè)出口。歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)公布的一份報(bào)告列出約20條反制措施，涉及關(guān)稅與貿(mào)易、關(guān)鍵技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施、金融、人文交流以及服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與數(shù)字等5個(gè)板塊。

歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年歐盟對(duì)美國(guó)商品貿(mào)易順差近2000億歐元。但在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，2023年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，歐盟對(duì)美國(guó)存在超1000億歐元的逆差，美國(guó)科技企業(yè)約有30%利潤(rùn)來(lái)自歐盟市場(chǎng)。

美國(guó)對(duì)歐服務(wù)貿(mào)易順差主要來(lái)自金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用、商業(yè)服務(wù)、教育服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)和旅游服務(wù)等眾多領(lǐng)域，其中數(shù)字服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可占據(jù)相當(dāng)重要的地位。如微軟、亞馬遜、谷歌和甲骨文公司等美國(guó)大型科技企業(yè)牢牢把控歐洲超過(guò)半數(shù)的云服務(wù)市場(chǎng)，在電商、數(shù)字廣告等領(lǐng)域美國(guó)企業(yè)也處于市場(chǎng)主導(dǎo)地位。

在服貿(mào)等關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力

近年來(lái)，歐盟先后通過(guò)《數(shù)字服務(wù)法案》《數(shù)字市場(chǎng)法案》《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等多部法案。業(yè)界專家認(rèn)為，這是對(duì)美國(guó)科技巨頭壟斷歐洲數(shù)字領(lǐng)域市場(chǎng)的強(qiáng)烈回應(yīng)，意在借數(shù)字市場(chǎng)規(guī)則構(gòu)建“歐洲主權(quán)”，這也為此番執(zhí)法提供了明確的法律依據(jù)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所歐洲經(jīng)濟(jì)研究室主任孫彥紅認(rèn)為，針對(duì)美國(guó)服務(wù)出口企業(yè)和科技巨頭的違規(guī)違法行為，未來(lái)歐盟可動(dòng)用這些法律工具進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。

例如《數(shù)字市場(chǎng)法案》規(guī)定，如果歐盟委員會(huì)認(rèn)定違規(guī)，相關(guān)公司將面臨最高達(dá)其前一財(cái)政年度全球年?duì)I業(yè)額10%的罰款；如果再犯，最高罰款將升至20%。歐盟此次給兩家營(yíng)收超千億美元的公司分別開(kāi)出2億、5億歐元的罰單，明顯低于上限。分析人士稱，歐盟很有可能是希望借此換取美國(guó)妥協(xié)讓步即可，如罰金過(guò)高，歐盟也擔(dān)心導(dǎo)致與美緊張關(guān)系升級(jí)。