在百年變局加速演進(jìn)、全球南方群體性崛起的背景下，拉美和加勒比國家作為全球南方的重要成員，是推動世界多極化和國際關(guān)系民主化的重要力量，在國際舞臺上發(fā)揮著越來越重要的作用。新世紀(jì)以來，尤其是最近十多年來，在元首外交引領(lǐng)下，中拉關(guān)系取得歷史性跨越式發(fā)展，成為南南合作的典范。中拉攜手打造20億人口量級的巨大市場，GDP總量占到全球總量的1/4。在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、完善全球治理方面，中拉也是不斷加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互支持?？梢哉f，在全球政經(jīng)格局中，中拉的分量不斷增強(qiáng)，地位日益上升。新形勢下，中拉雙方應(yīng)在提高制度性話語權(quán)方面攜手共進(jìn)，加強(qiáng)國際傳播體系和能力建設(shè)，講好各自發(fā)展和友好合作的故事，有效應(yīng)對和破解“西方中心主義”的話語陷阱，共同打造“南方話語”新坐標(biāo)。

亟需突破西方話語壟斷

拉美國家獨(dú)立兩百年來，在探索現(xiàn)代化的道路上走過了一條曲折道路。20世紀(jì)30年代到60年代，拉美國家普遍采取“進(jìn)口替代工業(yè)化”戰(zhàn)略，在構(gòu)建自主的國民經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化方面取得一定成績。但隨著20世紀(jì)80年代債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，基于“華盛頓共識”的新自由主義改革成為主流，經(jīng)濟(jì)市場化和政治民主化同時推進(jìn)。世紀(jì)之交，拉美興起了第一波“粉紅浪潮”，之后又經(jīng)歷“左退右進(jìn)”“左進(jìn)右退”，直到今天的“左右共治”狀態(tài)。頻繁的左右政權(quán)更迭，并未能夠解決全球地緣政治經(jīng)濟(jì)變化、疫情沖擊、內(nèi)生增長不足等帶來的發(fā)展困境和治理困境，傳統(tǒng)左翼和右翼執(zhí)政的“政策工具箱”日益告罄。近些年來，在傳統(tǒng)左右之外尋求“第三條道路”、探索新的發(fā)展方式和治理模式的傾向愈發(fā)明顯。在主要左翼大國的合作下，地區(qū)團(tuán)結(jié)和一體化建設(shè)取得不少進(jìn)展，獨(dú)立自主性提高，“疏美、遠(yuǎn)美、反美”傾向有所上升。當(dāng)前美國政府推行“新門羅主義”，加大對拉美的干涉和控制，盡管會讓部分國家在相關(guān)議題上被動妥協(xié)，但長期來看只能加劇拉美的反美情緒，拉美獨(dú)立自主、擺脫美國干涉的步伐不斷向前。

經(jīng)過多年發(fā)展，中拉關(guān)系變得更加全面、更加深入、更加成熟、更具韌性?！爸欣呀?jīng)成為攜手共進(jìn)的命運(yùn)共同體”，這是對中拉關(guān)系的真實(shí)寫照，也是中拉關(guān)系的最高定位。雙方在政治上高度互信、經(jīng)濟(jì)上高度互補(bǔ)、發(fā)展上深入互鑒、國際上廣泛互助。而且，中拉關(guān)系早已超越雙邊，具備越來越廣泛的國際意涵。

可以說，中拉團(tuán)結(jié)協(xié)作的政治影響力和務(wù)實(shí)合作的經(jīng)濟(jì)影響力持續(xù)上升，但在國際話語體系中，中拉的影響力和存在感尚有不足。不管是國際話語體系的自主構(gòu)建、國際議題的主動設(shè)置，還是對自身話語資源的發(fā)掘利用、對話語陷阱和虛假敘事的應(yīng)對斗爭等，都有一定短板。比如，在話語體系方面，中拉很多時候仍是西方主導(dǎo)話語的“被描述者”，而非自己積極發(fā)聲的“定義者”；再如，在國際議題設(shè)置方面，中拉仍經(jīng)常是“追隨者”而非“設(shè)置者”。

就此而言，中拉目前的國際話語權(quán)落后于政治影響力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一些人對中國和中拉關(guān)系的了解不足。在這種情況下，中拉打造能夠真實(shí)反映各自發(fā)展情況和中拉關(guān)系現(xiàn)狀、發(fā)揮較好傳播效果、服務(wù)雙方共同發(fā)展并促進(jìn)全球治理深入開展的“南方話語”，就顯得勢在必行。

充分發(fā)掘“南方話語”資源

中拉合作的理念與實(shí)踐，為構(gòu)建“南方話語”體系儲備了豐富資源，值得我們進(jìn)行系統(tǒng)性的梳理和總結(jié)。中拉合作既有中國與其他發(fā)展中國家合作的普遍共性，也有自身特性，主要體現(xiàn)為其開創(chuàng)了雙邊合作與整體合作并行互促的新形態(tài)，尤其是在拉美長期被美國視為“后院”的背景下，中拉合作更加凸顯中國理念的正確方向和時代價值。從構(gòu)建“南方話語”資源供給的角度來看，中拉合作的經(jīng)驗(yàn)啟示可以概括如下：

一是踐行“相互尊重、公平正義、合作共贏”的新型國際關(guān)系理念與原則。相互尊重是中國發(fā)展同拉美國家關(guān)系的基本前提，也是最為拉美國家看重和贊賞的一點(diǎn)。拉美國家中既有巴西、墨西哥、阿根廷等具有重要影響力的地區(qū)大國，也有中美洲和加勒比島國那樣體量較小的國家，而中國在發(fā)展同這些國家關(guān)系時，不管對方大小、強(qiáng)弱、貧富，都一視同仁，將其作為平等伙伴進(jìn)行對話，開展合作。公平正義是中拉合作的一貫追求，這體現(xiàn)在很多方面。比如，中國充分尊重拉美國家在維護(hù)國家獨(dú)立安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的合理訴求及正當(dāng)權(quán)益，堅(jiān)定支持拉美的獨(dú)立自主和一體化，從來不認(rèn)為拉美是誰的“后院”；在全球氣候治理領(lǐng)域，中拉雙方堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，中方推動建立“損失和損害”基金，旨在幫助加勒比小島嶼國家等易受氣候變化影響的發(fā)展中國家和脆弱國家；在應(yīng)對國際重大問題時，雙方也是基于問題本身的是非曲直，追求公平正義。在烏克蘭危機(jī)和新一輪巴以沖突問題上，雙方立場相近，比如中國與巴西2024年發(fā)表“關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的六點(diǎn)共識”，并在聯(lián)合國框架下成立“烏克蘭危機(jī)和平之友小組”；在巴以問題上，雙方都認(rèn)為“兩國方案”是解決問題的根本之道。

二是構(gòu)建攜手共進(jìn)的中拉命運(yùn)共同體。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是新時代中國特色大國外交追求的崇高目標(biāo)。2014年，習(xí)近平主席首次呼吁雙方“努力構(gòu)建攜手共進(jìn)的命運(yùn)共同體”。十多年來，中拉命運(yùn)共同體之船迎風(fēng)破浪不斷前行。在雙邊層面，中國已同古巴、巴西等國就構(gòu)建人類命運(yùn)共同體簽署協(xié)議。特別是去年，中國和巴西將雙邊關(guān)系定位提升為“攜手構(gòu)建更公正世界和更可持續(xù)星球的中巴命運(yùn)共同體”，成為全球南方和發(fā)展中大國間關(guān)系的典范。

三是高質(zhì)量共建“一帶一路”。自2013年中國提出共建“一帶一路”倡議以來，拉美國家積極參與其中，目前26個建交國中絕大多數(shù)已同中國簽署共建“一帶一路”合作文件，中國對拉美的定位也從“一帶一路”的“自然延伸”上升為“不可或缺的參與方”。中拉高質(zhì)量共建“一帶一路”，標(biāo)志性大項(xiàng)目和“小而美”項(xiàng)目交相輝映，給當(dāng)?shù)貛韺?shí)實(shí)在在的好處。

四是共推“共商共建共享”的全球治理觀。團(tuán)結(jié)協(xié)作是中拉關(guān)系的優(yōu)秀傳統(tǒng)，在二戰(zhàn)后風(fēng)起云涌的民族解放運(yùn)動中，中國堅(jiān)持反對殖民主義、帝國主義和霸權(quán)主義，支持拉美國家維護(hù)國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)的正義斗爭，比如在1964年支持巴拿馬人民收回運(yùn)河主權(quán)，在20世紀(jì)六七十年代支持拉美國家提出的“200海里海洋權(quán)”等主張。中拉共同推動國際政治經(jīng)濟(jì)秩序更加公正合理，在“不結(jié)盟運(yùn)動”“77國集團(tuán)”等平臺加強(qiáng)協(xié)作。當(dāng)前，國際社會再一次走到團(tuán)結(jié)還是分裂、合作還是對抗、進(jìn)步還是倒退的歷史關(guān)頭，面對單邊主義、保護(hù)主義和霸權(quán)主義再度泛起，面對“治理赤字”不斷加劇，拉美國家支持并認(rèn)同中國提出的“共商共建共享”的全球治理觀，并在國際舞臺上與中方共同發(fā)聲，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

共同發(fā)出更加響亮的“南方聲音”

基于以上分析，中拉攜手共建“南方話語”體系，首先需要努力提升南方國家的制度性話語權(quán)。制度性話語權(quán)主要是指用制度形式固定下來的話語權(quán)，進(jìn)而對國際事務(wù)產(chǎn)生長期影響。西方國家長期霸占國際話語權(quán)的主導(dǎo)地位，通過塑造全球規(guī)則框架、議程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)在貿(mào)易、金融、環(huán)境治理等全球事務(wù)中的特權(quán)，全球南方國家的制度性話語權(quán)則處于弱勢地位。

要想提高中拉以及南方國家整體的制度性話語權(quán)，中拉可在如下方面加強(qiáng)合作。一是持續(xù)推動國際組織的結(jié)構(gòu)性改革，提高南方國家的代表性和發(fā)言權(quán)。近些年來，中國不斷呼吁和推動國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行份額與投票權(quán)改革。中拉應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)同在IMF、世界銀行以及世貿(mào)組織、聯(lián)合國等框架下的立場，共同推動改革。二是做大做強(qiáng)自身合作，繼續(xù)成為南南合作的典范，并且推動南南合作向著更大范圍拓展。三是加強(qiáng)技術(shù)合作與創(chuàng)新。西方國家長期在關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新資源和知識產(chǎn)權(quán)上占據(jù)主導(dǎo)地位，一定程度上限制著南方國家技術(shù)創(chuàng)新和自主發(fā)展。中拉可從技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作創(chuàng)新以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)治理等方面打破西方技術(shù)霸權(quán)。

其次，用好中拉合作的話語資源，講好中拉合作的故事。雙方應(yīng)致力于尋求“中國話語”與“拉美表達(dá)”的契合點(diǎn)，講好各自發(fā)展的故事和友好合作故事。拉美國家對中國提出的系列理念總體高度認(rèn)同，只是由于歷史文化和語言差異，相關(guān)理解還有待進(jìn)一步加深。這一方面要求中方做好中國理念的“國際化表達(dá)”，另一方面也需要拉方增進(jìn)對中國歷史、文化和現(xiàn)實(shí)的了解。這就要求雙方加強(qiáng)社會人文交流，促進(jìn)相互認(rèn)知、相互認(rèn)同的持續(xù)深化，講好中拉合作的故事。

再次，激濁揚(yáng)清，有力反擊“西方中心主義”的話語體系和敘事體系。不管是在西方主導(dǎo)的國際輿論場還是拉美個別地區(qū)的媒體空間，都存在著有關(guān)中國形象和中拉合作的一些虛假敘事。其中有的是因信息不對稱導(dǎo)致的誤解，也有一些是基于價值觀偏見和抹黑目的的故意曲解。中拉應(yīng)該積極合作予以駁斥和回?fù)簦瑫r揭批西方國家在歷史和當(dāng)下對拉美的不公平對待以及由此造成的傷害。

最后，共建更有效力的國際傳播體系，提高國際傳播能力。為此，一是需要加強(qiáng)雙方媒體合作，制定更加精準(zhǔn)的媒體合作戰(zhàn)略。用好“中拉媒體合作論壇”“中拉新聞交流中心”“全球南方媒體智庫高端論壇”等平臺，從項(xiàng)目設(shè)計、內(nèi)容共享、人員交流等方面加大投入。通過交流培訓(xùn)機(jī)制，把更多拉美記者“請進(jìn)來”，感受和報道一個更客觀更立體的中國。二是加強(qiáng)智庫與媒體的融合傳播。當(dāng)前，“智庫媒體化”和“媒體智庫化”趨勢日益發(fā)展，應(yīng)積極支持中拉媒體智庫合作，特別是用好拉美“外嘴”和“外腦”。三是建設(shè)好全球文明倡議踐行機(jī)制，推動中拉文明互鑒和人文交流。拉美多國都有古老的文明，也以文明多樣性著稱，推動全球文明倡議在拉美落地，推動中拉文明交流互鑒，對促進(jìn)雙方的價值觀融合具有重要意義。（作者是中國國際問題研究院拉美和加勒比研究所所長）