有些醫(yī)院不面向個人辦理，但平臺稱無證沒法接單

【聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者】一紙健康證如何不再讓外賣騎手犯難？

專家建議，可借鑒四川的做法不再強(qiáng)制要求辦理，探索從證件審核轉(zhuǎn)向過程管理

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近期，四川、天津等地醫(yī)院不給個人辦理健康證，但外賣平臺又要求上傳健康證，導(dǎo)致外賣騎手無證沒法接單。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門積極處理解決了此事，但騎手要不要辦健康證仍引發(fā)熱議。專家建議，有關(guān)部門應(yīng)與平臺做好溝通避免騎手“跑單難”，可借鑒四川的做法不再強(qiáng)制要求辦理，探索從證件審核轉(zhuǎn)向過程管理。

近期，四川、天津等地的外賣騎手向媒體反映，當(dāng)?shù)蒯t(yī)院不給個人辦理健康證，但平臺又要求上傳健康證，不上傳沒法接單。

在媒體報道之后，四川、天津兩地相關(guān)部門積極處理。目前，在四川，多家外賣平臺已不再強(qiáng)制要求外賣騎手上傳健康證。天津市衛(wèi)生健康委員會則向全市指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出要求，重申必須暢通為有需求的市民（包括外賣騎手）進(jìn)行健康體檢及證明材料出具的服務(wù)渠道。

雖然四川、天津兩地的外賣騎手因?yàn)橐患埥】底C無法跑單的問題得以解決，但關(guān)于外賣騎手要不要辦理健康證、不強(qiáng)制騎手辦健康證能否全國推廣的討論仍在持續(xù)。近日，《工人日報》記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

騎手要不要辦健康證，規(guī)定不一

“健康證要一年一辦，辦一次差不多要花費(fèi)半天時間，眾包騎手辦一次得花100多元，如果不再強(qiáng)制辦理就好了。”6月23日，上海外賣騎手田女士對記者說。

食品安全法第四十五條規(guī)定，從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。但外賣騎手算不算從事直接接觸入口食品的工作人員，國家法律法規(guī)層面并無明確規(guī)定，各地標(biāo)準(zhǔn)不一。

廣東、上海、河南、陜西等地出臺了針對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的食品安全監(jiān)督管理辦法，明確要求送餐人員需持健康證上崗。

例如，原廣東省食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的、自2017年3月1日起施行的《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督的管理辦法》第五十一條規(guī)定，從事網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的經(jīng)營者、第三方平臺提供者和第三方物流服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對送餐人員的培訓(xùn)和管理，建立并執(zhí)行送餐人員健康管理制度，送餐人員應(yīng)按規(guī)定取得健康證明。

不過，四川省衛(wèi)生健康委員會官方網(wǎng)站2024年10月21日發(fā)布的《從業(yè)人員預(yù)防性體檢常見問題問答》（以下簡稱《問答》）第五條明確，外賣送餐人員不需要辦理從業(yè)人員預(yù)防性體檢合格證（即健康證）。

《問答》明確，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十九條“入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的食品容器、餐具和包裝材料，并對餐飲食品進(jìn)行包裝，避免送餐人員直接接觸食品，確保送餐過程中食品不受污染”的規(guī)定，外賣送餐人員不屬于直接接觸入口食品的人員，不屬于需要辦理從業(yè)人員預(yù)防性體檢合格證的群體。

“辦證難”導(dǎo)致“跑單難”

盡管各地政策不一，但記者從美團(tuán)、餓了么等平臺了解到，目前平臺要求外賣騎手必須上傳健康證才能跑單，平臺新手有14天緩沖期，超期不上傳健康證就會限制接單。然而，一些地方也出現(xiàn)了騎手“辦證難”導(dǎo)致“跑單難”的問題。

今年4月，天津一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)停止辦理個人自費(fèi)健康證業(yè)務(wù)，而外賣平臺仍堅(jiān)持要求騎手持健康證上崗，導(dǎo)致一些騎手陷入“無證不能接單”的困境。

6月17日，天津市衛(wèi)生健康委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次出現(xiàn)的“辦證難”，癥結(jié)在于天津市外賣騎手大部分集中到該市此前經(jīng)媒體曝光的兩家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行體檢并獲取健康證。目前，這兩家機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行整改，暫停了健康體檢服務(wù)。面對這一突發(fā)狀況，該委迅速反應(yīng)、果斷施策：第一時間向全市指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出要求，重申必須暢通為有需求的市民（包括外賣騎手）進(jìn)行健康體檢及證明材料出具的服務(wù)渠道。

從2024年11月開始，成都的醫(yī)院、體檢機(jī)構(gòu)不再接受外賣騎手體檢，有些社區(qū)醫(yī)院還在門口豎個牌子提示“外賣人員不需要辦理健康證”，然而幾家外賣平臺仍要求騎手必須上傳健康證圖片，否則接單受限制。

今年5月，四川省市場監(jiān)管局與多家外賣平臺負(fù)責(zé)人溝通并重申入職體檢不等同于健康證體檢，體檢機(jī)構(gòu)可對外賣員出具健康證明或體檢結(jié)果，但不辦理健康證。多家外賣平臺表示，將按照四川省相關(guān)政策，逐步采取措施，不再強(qiáng)制要求當(dāng)?shù)赝赓u騎手上傳健康證。

對此，一家外賣平臺相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今后如果地方政策明確騎手不需要辦理健康證，那么平臺也會根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼哌M(jìn)行調(diào)整。

從“證件審核”轉(zhuǎn)向“過程管理”

隨著四川省率先取消外賣騎手健康證辦理要求，一些網(wǎng)友也在討論：不強(qiáng)制騎手辦健康證能否全國推廣？

對此，廣東省食品安全保障促進(jìn)會副會長朱丹蓬對記者表示，隨著“食安封簽”的普及，騎手直接接觸食品的可能性已經(jīng)大幅降低。作為守護(hù)外賣食品安全的一道“安全鎖”，封簽可以使外賣源頭封口、拆開留痕，加強(qiáng)對外賣的保護(hù)，這就杜絕了外賣騎手直接接觸到食物的可能。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王天玉也表示，我國法律法規(guī)要求辦理健康證的主要是兩類人員：一類是從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員，另一類是公共場所直接為顧客服務(wù)的人員。從外賣送餐流程來看，騎手既不是食品生產(chǎn)經(jīng)營人員，也不是公共場所服務(wù)人員，其僅是做配送工作。此外，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》并未要求外賣送餐人員必須辦理健康證，僅要求對送餐人員進(jìn)行食品安全培訓(xùn)和管理。因此要求外賣騎手辦理健康證不應(yīng)采取“一刀切”的強(qiáng)制性措施。

“可借鑒四川的做法，不再強(qiáng)制要求騎手辦理，變‘強(qiáng)制辦理’為‘鼓勵辦理’，讓消費(fèi)者來選擇是否需要由上傳了健康證的騎手來配送?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅則對記者說。

那么，如果取消外賣騎手辦理健康證的要求，能否更好地保證食品安全呢？首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授張成剛認(rèn)為，取消外賣騎手健康證要求，不是降低食品安全要求，而是更加強(qiáng)化有關(guān)部門、平臺從“證件審核”轉(zhuǎn)向“過程管理”，例如強(qiáng)化餐飲企業(yè)“食安封簽”管理，要求騎手定期清洗消毒配送箱、取餐時確保食品配送密封性等，保障配送過程中食品不受污染。同時，有關(guān)部門以及平臺也要加強(qiáng)對騎手的食品安全培訓(xùn)和管理，幫助他們增強(qiáng)食品安全意識，保證消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)訂餐安全。（記者 楊召奎）