時(shí)間： 【部長通道】2017年3月12日11時(shí)地點(diǎn)： 【部長通道】2017年3月12日11時(shí)
2017年3月12日（星期日）9時(shí)，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議。會后，財(cái)政部部長肖捷、保監(jiān)會主席項(xiàng)俊波、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆、國家旅游局局長李金早、審計(jì)署審計(jì)長劉家義、國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在北大廳北門通向萬人大會堂的通道接受媒體短暫采訪。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注。
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我想代表媒體向您提一個(gè)問題，當(dāng)前的一些地方財(cái)政緊張，比如一些地方政府的財(cái)政在保運(yùn)轉(zhuǎn)和民生兜底方面存在一定的困難。所以我想請問部長，財(cái)政部將出臺什么樣的措施，幫助這些財(cái)政困難的地方緩解財(cái)政壓力？
2017-03-12 11:00:10
首先我要感謝記者朋友們對財(cái)政工作的關(guān)心。剛才，這位記者朋友提了一個(gè)令人牽掛的問題。近年來，確實(shí)有一些地方特別是資源型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重比較大的地區(qū)出現(xiàn)財(cái)政收支困難，基層保運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生兜底存在困難。對這個(gè)問題，財(cái)政部高度重視，按照黨中央、國務(wù)院的有關(guān)要求和部署，近年來，中央財(cái)政加大了對地方特別是困難地區(qū)的財(cái)力支持。
雖然中央財(cái)政自身也不寬裕，但是我們寧可自己手頭緊一點(diǎn)，也要想辦法擠出資金支持困難地區(qū)。在今年中央財(cái)政的預(yù)算草案中，進(jìn)一步加大了對地方特別是困難地區(qū)的財(cái)政支持。比如中央財(cái)政擬安排縣級基本財(cái)力保障機(jī)制的獎補(bǔ)資金2230多億元，安排老少邊窮轉(zhuǎn)移支付資金1830多億，還安排階段性財(cái)力補(bǔ)助資金300億元。這些資金和去年相比都有較大幅度增長。
2017-03-12 11:00:49
項(xiàng)主席您好，我是人民日報(bào)全媒體記者。我有兩個(gè)問題想請教您。第一個(gè)問題，近些年來一些特大環(huán)境污染的事情發(fā)生以后，造成環(huán)境污染的企業(yè)并沒有承擔(dān)巨額罰款，出現(xiàn)了一種現(xiàn)象：企業(yè)污染、百姓受苦、政府買單，有些地方甚至是無人問津，國家會不會考慮加快推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制險(xiǎn)來解決此類問題？第二，近些年來，購買商業(yè)險(xiǎn)的一些百姓權(quán)益受到了保險(xiǎn)公司的侵害，保監(jiān)會會采取什么措施切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益？謝謝。
2017-03-12 11:05:51
謝謝你的提問，也謝謝新聞和媒體界的朋友們對我們保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)心。我先回答第一個(gè)問題。
2017-03-12 11:08:07
習(xí)近平總書記說過，要像保護(hù)我們的眼睛一樣來保護(hù)我們的環(huán)境。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國家利用保險(xiǎn)強(qiáng)化對環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)該說是一件比較成熟的做法。今年克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告里談到要大力發(fā)展綠色金融，其實(shí)這里面也包含了環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的重要內(nèi)容。在中國已經(jīng)30個(gè)省區(qū)市開展環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的試點(diǎn)，包括重工業(yè)、重金屬，還有印染、化工。去年環(huán)保險(xiǎn)的收入是2.8億左右，提供風(fēng)險(xiǎn)保障260億。環(huán)責(zé)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司做不僅僅是一手收錢，一手搞理賠。我們在環(huán)境保護(hù)方面也進(jìn)行了可行性研究，比如在江蘇的無錫，這幾年來，保險(xiǎn)公司累計(jì)為無錫近4000家企業(yè)提供環(huán)境保護(hù)評估，對環(huán)境污染的后果一共提出了將近4萬條合理化建議，去年和環(huán)保部制定環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)的實(shí)施方案，準(zhǔn)備在一些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)。我想，這個(gè)方案出臺以后，對大氣治理、水污染治理、環(huán)境治理都有相當(dāng)大的促進(jìn)作用。我們也希望讓這個(gè)方案能夠早日落地。
2017-03-12 11:12:56
關(guān)于保險(xiǎn)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)問題，也是我們保險(xiǎn)監(jiān)管部門十分重視的一個(gè)問題。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)本身就是要為人民生活提供一張風(fēng)險(xiǎn)保障的安全網(wǎng)。保監(jiān)會歷來就把對消費(fèi)者保護(hù)問題放在首要位置，我們提出一切以人民為中心，主要從四個(gè)方面做這個(gè)工作。
第一，要求保險(xiǎn)公司從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、銷售到理賠，必須以人為本，以人民的滿意不滿意、保險(xiǎn)消費(fèi)者滿不滿意為根本出發(fā)點(diǎn)，來衡量我們工作做得怎么樣。
第二，通過改革，讓保險(xiǎn)消費(fèi)者得到實(shí)惠，比如在座很多新聞媒體的朋友們都開車的，去年通過車險(xiǎn)改革，車均保費(fèi)下降了5.3%。還有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通過改革，保障水平提高了5個(gè)百分點(diǎn)，但是保險(xiǎn)理賠提升了10%。
第三，大病保險(xiǎn)。現(xiàn)在大病保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了全國所有城鄉(xiāng)居民。通過大病保險(xiǎn)的改革，人民群眾大病保險(xiǎn)報(bào)銷率提升了13個(gè)百分點(diǎn)，這是全世界任何一個(gè)國家都沒有的。
2017-03-12 11:15:38
下一步，我們將繼續(xù)強(qiáng)化以保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益為中心的一些工作，比如繼續(xù)出重拳治理保險(xiǎn)行業(yè)的兩個(gè)頑疾，一個(gè)就是理賠難，一個(gè)是銷售誤導(dǎo)。去年已經(jīng)開始進(jìn)行了銷售誤導(dǎo)回頭看，今年還會繼續(xù)強(qiáng)化這方面的工作。去年率先在金融系統(tǒng)開通了保險(xiǎn)消費(fèi)者的保費(fèi)熱線“12378”，僅去年一年收到的舉報(bào)電話就3萬多起，幫助保險(xiǎn)消費(fèi)者討回公道5.6個(gè)億。今后我們還會繼續(xù)強(qiáng)化這方面的工作，真正實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)讓生活更美好。謝謝媒體朋友們。
2017-03-12 11:20:30
我是中央電視臺央視新聞移動網(wǎng)記者。請問審計(jì)長，我們都知道，國家審計(jì)部門工作一個(gè)重要職責(zé)，就是看管好國家的錢袋子，我們將采取哪些實(shí)招來推進(jìn)審計(jì)的全覆蓋，提高財(cái)政資金的監(jiān)管效果？謝謝。
2017-03-12 11:24:59
首先，我要衷心感謝社會各界對審計(jì)工作的關(guān)心和支持。同時(shí)，我誠摯歡迎廣大人民群眾對審計(jì)署審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作的有力監(jiān)督。那么，推動或促進(jìn)中央相關(guān)的重大政策措施、決策部署的落實(shí)，看好、管好、用好國家的資金，這是審計(jì)機(jī)關(guān)的政治責(zé)任、頭等大事，也是我們工作的重中之重。所以，我們一定要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“五位一體”的總體布局、“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，按照去年我說的“兩手抓”、堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分”原則，依法、忠誠地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)定維護(hù)黨中央的權(quán)威。
2017-03-12 11:25:55
在今年工作中，剛才記者同志也提到，我們要緊緊地抓住五個(gè)“促”來開展工作，就是促發(fā)展、促改革、促安全、促績效、促反腐。促發(fā)展，就是要推動中央穩(wěn)中求進(jìn)、精準(zhǔn)扶貧等相關(guān)重大政策措施的落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。促改革，就是要推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等若干相關(guān)重大改革措施的落實(shí)，使這些改革措施能夠落地生根。促安全，就是要牢固樹立總體國家安全觀，揭示經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，發(fā)出預(yù)警。促績效，就是要按照黨中央、國務(wù)院的要求，加大對國有資產(chǎn)、國有資源、國有資金的管理、分配、使用過程中一些效益不高或者低效、無效的行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。促反腐，就是要進(jìn)一步按照黨中央決策部署，加大對重大違法違紀(jì)行為、損害黨和人民利益的行為、損害國家利益行為的揭示和查處力度，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和懲治腐敗，以我們的實(shí)際行動為中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出我們的貢獻(xiàn)，也以我們的實(shí)際行動為推動國家治理現(xiàn)代化做出我們的貢獻(xiàn)，同時(shí)以我們的實(shí)際行動來迎接黨的十九大勝利召開。
2017-03-12 11:50:52
大家問的屢審屢犯的問題，這兩年建設(shè)的審計(jì)整改向人大報(bào)告制度，您認(rèn)為成效如何，今后還有什么想法？
2017-03-12 11:51:07
這是大家普遍關(guān)心的問題，加強(qiáng)對審計(jì)查處的整改，特別是通過強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)各方面按照全面依法治國、國家治理現(xiàn)代化的要求，守法、守規(guī)、守紀(jì)、盡責(zé)。通過強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，促使各方面不出重大問題，這既是黨中央全面依法治國的要求，也是廣大人民群眾的期盼，同時(shí)也是我們?nèi)w審計(jì)工作者落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求的追求和心愿。所以，對于查出的問題、同類問題屢審屢犯、加大整改力度各方面都非常重視。比如全國人大每年在聽取或者審議審計(jì)工作報(bào)告的時(shí)候，都提出了整改的明確要求。
2015年，還建立了整改工作機(jī)制，開展了整改問責(zé)的詢問。國務(wù)院對整改工作高度重視，每年都要召開全國會議進(jìn)行專門部署。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)整改的力度，并且提出要以整改來倒逼改革，從根上解決同類問題屢審屢犯。國務(wù)院辦公廳還把整改納入了督查督辦事項(xiàng)，所以各級各部門各單位都非常重視整改工作，很多單位都是一把手親自抓。通過這些年的情況看，整改的效果越來越明顯，整改問題的到位率越來越高，現(xiàn)在的到位率，比如去年基本上都在98%、99%以上。整改的問責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究制逐漸形成，從體制、制度、機(jī)制上健全完善，從源頭上解決問題，形成一個(gè)整改的良好機(jī)制。
所以，請大家以后在工作中更加加強(qiáng)這方面的監(jiān)督，與我們一起推動整改不斷完善、不斷落實(shí)。謝謝。
2017-03-12 12:00:54
大家說，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)對國家的發(fā)展太關(guān)鍵了，從去年遼寧曝出來的情況看，目前關(guān)于統(tǒng)計(jì)造假防范的制度恐怕還是牛欄關(guān)貓，以后有什么舉措能確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，在這方面統(tǒng)計(jì)局有什么想法？謝謝。
2017-03-12 13:12:25
首先，我感謝各位對統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)心、支持和報(bào)道。在講統(tǒng)計(jì)真實(shí)準(zhǔn)確性之前，我還是想把1、2月份經(jīng)濟(jì)形勢跟大家報(bào)告一下。
大家都注意到，總理在政府工作報(bào)告中對去年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢用了8個(gè)字：緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。今年1-2月份中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢延續(xù)了去年下半年以來穩(wěn)中向好的態(tài)勢。
一是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。宏觀經(jīng)濟(jì)四大指標(biāo)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)，工業(yè)增長在6%以上，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長8%以上，具體數(shù)據(jù)等統(tǒng)計(jì)局會召開記者會向大家詳細(xì)披露。這是經(jīng)濟(jì)增長方面。第二個(gè)宏觀指標(biāo)，從物價(jià)來說，CPI的數(shù)已經(jīng)公布了，1-2月同比上漲了1.7%，大家知道在3%下還比較多，當(dāng)然PPI增長的增幅大一些，前面已經(jīng)說過了，是恢復(fù)性增長。第三個(gè)宏觀指標(biāo)是指就業(yè)，國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查失業(yè)率，因?yàn)檫€在試行，2月份調(diào)查失業(yè)率，特別是31個(gè)大城市的調(diào)查失業(yè)率在5%左右。四是國際收支基本平衡。大家都注意到，進(jìn)出口貿(mào)易增長20%以上，外匯儲備已經(jīng)3萬億美元以上。所以，宏觀形勢、宏觀經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)中向好。
二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)是提升向好。據(jù)初步調(diào)查，在41個(gè)工業(yè)行業(yè)當(dāng)中，31個(gè)工業(yè)行業(yè)的增長都比去年加快，在574種工業(yè)產(chǎn)品中，420多種都是比去年增長、上升。還有發(fā)電量增長6.3%，工業(yè)用電量增長6.9%，貨運(yùn)量增長8.3%，鐵路貨運(yùn)量在2位數(shù)以上。這是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不光是工業(yè)和制造業(yè)，還包括郵電、電信增幅都在20%甚至60%，像電信業(yè)務(wù)總量。所以實(shí)體經(jīng)濟(jì)提升向好。
2017-03-12 13:12:50
三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效向好。去產(chǎn)能。據(jù)現(xiàn)在初步調(diào)查，煤炭和鋼鐵行業(yè)增加值1-2月份都是負(fù)增長。去庫存。三四線城市整個(gè)商品房庫存同比還是下降的，部分工業(yè)產(chǎn)成品庫存去年也是下降的，比如煤炭。去杠桿。中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比下降了0.1百分點(diǎn)。降成本。大家都看到一系列措施。據(jù)中央企業(yè)數(shù)據(jù)，成本費(fèi)用的增長低于營業(yè)收入增長。補(bǔ)短板。農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)保的投資仍然在10%、20%以上，這些數(shù)后天都要詳細(xì)公布，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
四是擴(kuò)大內(nèi)需適度向好。消費(fèi)需求趨于旺盛，特別是像文化產(chǎn)品、體育產(chǎn)品、通信產(chǎn)品，這都是大幅度增長，旅游等服務(wù)性消費(fèi)十分旺盛。在投資方面，投資需求增速持續(xù)了去年后幾個(gè)月上升的態(tài)勢。特別是大家比較關(guān)心的民營投資、民間投資和工業(yè)投資、制造業(yè)投資，都是上升的趨勢。所以，中國經(jīng)濟(jì)增長主要還是靠內(nèi)需拉動的。去年內(nèi)需占到整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)力的106%，外需還是負(fù)的，國際形勢錯綜復(fù)雜，今年還是這個(gè)態(tài)勢。
五是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃向好。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長仍然是10%以上，比去年還要快一些，高技術(shù)產(chǎn)品加快增長。比如工業(yè)機(jī)器人、光伏電池等高技術(shù)產(chǎn)品，有市場需求，也在加快增長。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)方面，這個(gè)數(shù)有關(guān)部門已經(jīng)公布了，就是今年1-2月新登記企業(yè)仍然是每天1萬家以上，新登記市場主體每天在3、4萬戶，所以中國市場主體到2月底已經(jīng)超過了8800萬戶。
六是市場預(yù)計(jì)穩(wěn)定向好。大家都注意到，3月初公布的制造業(yè)PMI上升到51.6%，連續(xù)幾個(gè)月上升，非制造業(yè)的商務(wù)活動指數(shù)在54%以上，包括服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)都是高位。特別是工業(yè)和生產(chǎn)資料領(lǐng)域長達(dá)50多個(gè)月的通貨緊縮的狀況已經(jīng)得到轉(zhuǎn)變。這對市場預(yù)期是一個(gè)很大的改善。
2017-03-12 13:13:30
我再介紹一下大家關(guān)心的1-2月經(jīng)濟(jì)形勢，也歡迎大家去參加國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于1-2月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的新聞發(fā)布會。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都必須建立在真實(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，所以大家提的共性問題，黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記在人大會議遼寧團(tuán)上專門就經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)問題發(fā)表重要指示。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中也提出，深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革，是解決統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和其他一些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)存在一些不實(shí)甚至弄虛作假問題的根本之策。
首先要加大改革，剛才大家說法制，法制也要進(jìn)一步加強(qiáng)。關(guān)于加大改革方面，中央深改組去年10月11日通過了關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見，全國黨政系統(tǒng)，特別是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)正在認(rèn)真地貫徹執(zhí)行。很重要的是，首先要在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)建立一整套全員、全鏈條、全流程的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)責(zé)任制。光有責(zé)任制不行，還要問責(zé)。這次問責(zé)有很大的提升和加強(qiáng)，不僅要問統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)人、各級統(tǒng)計(jì)局長的責(zé)任，而且政府有關(guān)部門對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也要負(fù)責(zé)、問責(zé)，主要負(fù)責(zé)人要負(fù)責(zé)，出了問題要問責(zé)，黨政同責(zé)。同時(shí)，加大法制力度。統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例已經(jīng)提交國務(wù)院，實(shí)施條例要相應(yīng)修改，我們要依法處理統(tǒng)計(jì)違法行為。為此，經(jīng)過中央有關(guān)部門的同意，國家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)組建起統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督局，有案必查，違法必究。
去年一年，國家統(tǒng)計(jì)局直接查處的案件包括一些重大統(tǒng)計(jì)違法案件涉及到9個(gè)省市自治區(qū)、15個(gè)案件，每案處理的人都在10人以上，有統(tǒng)計(jì)的人，也有政府的人，還有其他相關(guān)負(fù)責(zé)人，直接通報(bào)的違法違紀(jì)案件達(dá)20幾項(xiàng)，監(jiān)察部還進(jìn)行了通報(bào)。按照中央的要求，按照改革意見的要求，一旦有統(tǒng)計(jì)違法案件、弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生，那一票否決，零容忍，絕不姑息。謝謝大家。
2017-03-12 13:16:56
李部長好，前年國家旅游局提出通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游讓1200人實(shí)現(xiàn)脫貧，請問這項(xiàng)工作進(jìn)展到什么程度？從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變能不能讓更多農(nóng)民受益？第二，大家對景區(qū)監(jiān)管十分關(guān)注，請問國家旅游局這兩年在景區(qū)監(jiān)管方面會不會有新的舉措，尤其對4A、5A級旅游景區(qū)的監(jiān)管力度會不會進(jìn)一步加大？謝謝局長。
2017-03-12 13:38:14
首先我借用這個(gè)機(jī)會，代表國家旅游局和全國旅游行業(yè)，向在場的各位記者朋友以及不在場的媒體對中國旅游事業(yè)的關(guān)心和支持表示感謝。
剛才這位記者提到的幾個(gè)問題都是很重要的，也是我們正在做的事。比如鄉(xiāng)村旅游、旅游扶貧等。首先我要談?wù)勅蚵糜巍?
大家都知道習(xí)近平總書記對全域旅游高度重視。去年他在基層調(diào)研視察的時(shí)候，就明確提出，全域旅游路子是對的，要堅(jiān)持走下去。今年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出，要推進(jìn)全域旅游，全域旅游已經(jīng)成為一項(xiàng)國策。大家會問，什么叫全域旅游？究竟是一個(gè)什么內(nèi)容？簡要來說，全域旅游就是相對于景點(diǎn)旅游、景區(qū)旅游來講的。中國現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，起步于改革開放，如果把它劃為一個(gè)階段，從改革開放開始到兩年前，我們最近主要是景點(diǎn)旅游、景區(qū)旅游建設(shè)。因?yàn)橹袊糜纹鸩酵?，必須要有一批景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店。這個(gè)基礎(chǔ)的發(fā)展，為中國現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展從無到有、從小到大奠定了基礎(chǔ)，是功不可沒的。但是現(xiàn)在已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢的需求。新的形勢特點(diǎn)在哪里？就是大眾旅游時(shí)代的到來。
2017-03-12 14:08:34
我跟大家說一個(gè)基本概念。20年以前，我們?nèi)ヂ糜?，一說旅游那就是到景點(diǎn)旅游，看某個(gè)景點(diǎn)，要不就是自然山水，要不就是古跡，住哪里？住賓館和飯店，這是若干年以前的基本模式。現(xiàn)在大眾旅游，人們早已不滿足于在景點(diǎn)里看、景區(qū)看，不滿足于住賓館、飯店?，F(xiàn)在自助游，大多數(shù)人喜歡休閑旅游。我們有個(gè)基本統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)旅游結(jié)構(gòu)中，非景點(diǎn)旅游也就是到景點(diǎn)景區(qū)之外的旅游，游客數(shù)將近80%，住賓館飯店的人比重越來越小，絕大多數(shù)人都要到農(nóng)村去。
剛才這位記者講的鄉(xiāng)村旅游，就是他們要住在民宿，住在老百姓家里，已經(jīng)不在賓館飯店住了。這就是說從景點(diǎn)旅游的模式，轉(zhuǎn)變到全域旅游的模式上。游客到了一個(gè)地方去游覽，他對這個(gè)地方的旅游資源、旅游感受評價(jià)，早已不限于景點(diǎn)景區(qū)和賓館飯店，他一踏上這個(gè)區(qū)域就開始體驗(yàn)旅游，對這個(gè)地方綜合的環(huán)境要素、旅游品質(zhì)開始進(jìn)行評價(jià)了。
所以，我們也要轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變的意義是什么？就是我們必須要進(jìn)行體制改革，要有適合全域旅游時(shí)代的、全域旅游格局的管理體制，要從過去部門單一管理體制，過渡到現(xiàn)在的綜合管理體制，就是要適應(yīng)綜合產(chǎn)業(yè)綜合需求的體制。現(xiàn)在中國已經(jīng)有21個(gè)省成立旅游發(fā)展委員會，這是一個(gè)綜合改革。
2017-03-12 14:09:35
同時(shí)，要建立適合全域旅游時(shí)代特點(diǎn)的現(xiàn)代旅游治理機(jī)制。具體來說就是“1+3”，所謂“1”就是旅游委員會?！?”就是成立旅游警察。為什么成立旅游警察？過去在景點(diǎn)旅游時(shí)代，把景點(diǎn)資源搞好就可以，現(xiàn)在不能滿足于這個(gè)需求了，景點(diǎn)之外的資源也要管好，行成依法治理、依法治旅的格局，所以要成立旅游警察?，F(xiàn)在已經(jīng)有全國13個(gè)省有旅游警察，最近大家看到新聞了，澳門也成立旅游警察了，而且旅游警察一成立就受到歡迎，正在加強(qiáng)國際之間的交流。
第二，旅游巡回法庭。這個(gè)法庭是一個(gè)流動式，可以及時(shí)調(diào)解旅游中發(fā)生的一些紛爭，及時(shí)進(jìn)行處理，很多省份已經(jīng)開始實(shí)行。
第三，工商旅游分局。這是管什么呢？對不規(guī)則的經(jīng)營行為，甚至欺行霸市的行為進(jìn)行懲處。所以全域旅游對現(xiàn)代旅游機(jī)制上提出任務(wù)。
2017-03-12 14:10:01
剛才記者講到鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧，我給大家報(bào)一個(gè)數(shù)字。在全國的扶貧任務(wù)中，旅游行業(yè)到2020年將要承擔(dān)17%的任務(wù)。有些省份扶貧任務(wù)很重，比重還要高，為什么呢？大家可能注意到一個(gè)特點(diǎn)，從大體上來說，越是貧困的地區(qū)，它的山水景觀越有特色，保護(hù)得越好，為什么？因?yàn)檫^去這些地方交通條件不便，客觀上保護(hù)了一批山水景觀，而現(xiàn)在要保護(hù)性地開發(fā)，恰恰最有條件。所以像貴州、廣西、云南這些扶貧任務(wù)重的地方，他們通過旅游途徑脫貧遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了17%這個(gè)比重。
而且我們還有一個(gè)計(jì)劃，就是要加大旅游扶貧的力度。同時(shí)，對于扶貧工作完成了的省份，比如東南沿海，鄉(xiāng)村旅游也大有可為，他們要帶領(lǐng)農(nóng)民通過旅游致富。就鄉(xiāng)村旅游來說，一是農(nóng)民可以脫貧，二是可以致富。
還有就是景區(qū)管理問題。我們對景區(qū)管理，特別是4A、5A級景區(qū)管理力度很大。這些年，我們查處了一批不合格景區(qū)，去年5A級摘帽的是3家，4A級摘了57家，提出警告55家，最近又對3家5A級景區(qū)提出嚴(yán)重警告。
下一步，5A景區(qū)要有進(jìn)有出、有獎有罰，形成一個(gè)有機(jī)的機(jī)制。主要方式是看游客的反映，再明查暗訪，對于不合格特別對有問題的、不能文明經(jīng)營的、對游客進(jìn)行坑蒙拐騙的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。謝謝大家。
2017-03-12 14:10:21
本次“部長通道”到此結(jié)束。
2017-03-12 14:10:54
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中國網(wǎng) 鄭亮
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財(cái)政部部長肖捷
國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆
國家旅游局局長李金早
審計(jì)署審計(jì)長劉家義
國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉