瀘州市合江縣聯(lián)合多家合作銀行開展社銀合作業(yè)務宣傳。

摘要：四川省堅持把系統(tǒng)行風建設作為引領人社事業(yè)高質量發(fā)展的“一號工程”，以人社公共服務供給側結構性改革為主線，結合實際與銀行開展合作，推動社銀一體化網(wǎng)點建設和“線上”“線下”深度融合，成功探索出社銀合作服務新模式。這一新型服務模式，充分釋放“1+1＞2”的聚合效應，實現(xiàn)人社公共服務的多元供給、有效供給，配合人社公共服務平臺打造出“農村5公里+城市10分鐘”人社服務圈的現(xiàn)實圖景，實現(xiàn)人社服務家門口“就近辦”的美好場景，有力增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

關鍵詞：社銀合作 人社服務多元有效供給 人社服務就近辦

雅安市工行熊貓大道社銀一體化網(wǎng)點服務大廳。

一、背景沿革

四川省位于面積48.6萬平方公里，常住人口8000萬以上，轄21個市（州）183個縣（市、區(qū)），鎮(zhèn)村兩級行政區(qū)劃調整改革之前鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）達4600多個、村（社區(qū)）超過5萬個，各級行政區(qū)劃數(shù)量均長期居于全國首位，素有地域面積廣、人口基數(shù)大、行政區(qū)劃多、發(fā)展不平衡等特點。一段時期內，這些特點的交織疊加稀釋了公共資源，降低了服務效能，制約了經濟發(fā)展，影響了基層治理，對公共服務提出越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。

新時代背景下，人民群眾日益增長的服務需求和服務能力不足之間的矛盾逐漸成為人社公共服務的主要矛盾，人社公共服務的供給側結構性改革呼之欲出，優(yōu)化提升人社公共服務供給載體是最現(xiàn)實的課題、最關鍵的一環(huán)。

伴隨信息化、大數(shù)據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)+”衍生服務供給模式雖然逐步成為新的發(fā)展趨勢，但受傳統(tǒng)服務需求慣性和人口總量增長、老齡化程度加深因素等方面因素影響，人社公共服務實體平臺在未來一段時期內仍將是提供人社服務的重要渠道。人社公共服務平臺主要依賴于行政層級而存在，傳統(tǒng)的科層制組織體系和治理方式在一定程度上影響了服務的供給效率，加之基礎設施和服務能力的相對薄弱，數(shù)量和質量維度、空間和時間維度都難以承載人民群眾日益增長的服務需求?？偠灾酱ㄟ^改革創(chuàng)新對既有服務平臺體系予以迭代更新和重構。

2018年以來，四川人社系統(tǒng)把“服務平臺標準化”作為建設之首、突破之先，與銀行等金融機構探索推行“社銀合作”模式，把公共服務平臺和社銀合作平臺作為人社服務平臺標準化建設的“一體兩面”同步推進。

社銀合作業(yè)務宣傳現(xiàn)場-瀘州市合江縣。

二、做法經過

社銀合作服務模式，即在精準匹配人民群眾的服務需求、有效整合人社部門服務供給的條件下，借助銀行等金融機構的場地、人員、設備、渠道和先進服務理念，辦理人社服務事項，宣傳人社惠民政策。社銀一體化網(wǎng)點，就是把符合條件的銀行等金融機構網(wǎng)點打造成人社服務平臺，推進人社和銀行的元素融合、業(yè)務融合，變“銀行網(wǎng)點”為“人社窗口”，變“銀行人員”為“人社經辦人員”，從而拓展人社服務空間，方便群眾就近、就地快捷辦理人社相關業(yè)務。

（一）“一條心”的合作共識，變“各行其是”為“牽手共贏”。打造社銀合作這一新型服務模式，核心是要凝聚雙方在合作發(fā)展上的廣泛共識。一是服務理念一致性上的共識。四川人社部門全面建設群眾滿意的人社公共服務體系與銀行等金融機構“顧客至上”的服務理念高度契合，這是合作的基點。二是市場要素優(yōu)勢互補的共識。人社部門具有人員流、信息流、現(xiàn)金流等三方面的資源優(yōu)勢，而銀行等金融機構服務網(wǎng)點分布廣、服務理念更新快、服務反應靈敏度高、服務行為專業(yè)性強，稟賦資金、技術、管理等方面的市場要素，雙方在要素上是各取所需的關系，這是合作的關鍵。三是長期合作實踐經驗上的共識。人社部門涉及的多項業(yè)務與資金相關、與銀行相關，雙方在長期密切的配合協(xié)作中相互了解，具有深厚的合作經驗，在人社公共服務領域繼續(xù)深化合作成為現(xiàn)實可能，這是社銀合作的基礎。

（二）“一盤棋”的統(tǒng)籌謀劃，變“一花獨放”為“滿園春色”。社銀合作緊緊圍繞方便群眾“就近辦”這一出發(fā)點，采取“點上先試、面上再推”的實施路徑。

2018年，四川省人社廳與工商銀行四川省分行達成合作意向，首先在工行雅安熊貓支行網(wǎng)點對社銀一體化網(wǎng)點建設開展試點。雅安市以熊貓支行網(wǎng)點建設為切入口，以點帶面、標準指路，推動工行制定出臺社銀一體化建設省級標準，迅速打造社銀合作“雅安模式”。雅安市人社部門利用工行銀聯(lián)系統(tǒng)和“融e聯(lián)”APP開通手機人臉識別認證、電子社?？ㄉ觐I等業(yè)務，工行則在營業(yè)網(wǎng)點全面植入人社標識標牌、懸掛社銀合作燈箱等人社元素；雅安市人社部門與工行雅安分行共同推動社銀合作由中心城區(qū)向基層延伸，在市縣鄉(xiāng)村四級人社平臺投放社銀自助一體機的同時，研究開發(fā)適合田間地頭上門服務的便攜式服務終端，有針對性地對偏遠山區(qū)及老弱病殘等特殊群體推行“背包客”上門服務，切實打造“可移動”的網(wǎng)點；雅安市人社部門授權工行接入金保核心系統(tǒng)、連接人社網(wǎng)上辦事大廳、辦理人社低風險業(yè)務、使用社?；鹌睋?jù)等，群眾和參保企業(yè)可在銀行網(wǎng)點全流程辦理生存驗證、參保登記、參保查詢、社保繳費、權益證明打印、社?？ㄞk理等6項高頻業(yè)務。通過試點社銀合作，群眾到社銀一體化網(wǎng)點辦理社?？?，只需帶一張身份證，不填表、不排隊、不往返跑、不提供照片，整個辦理過程從以前批量制卡的2個月縮短到現(xiàn)在只需5-7分鐘，全市通過銀行渠道全流程發(fā)放社?？ū壤_100%，通過工行線上繳費渠道累計繳納社保費50.2萬筆、占全市社保繳費業(yè)務量的25.1%，帶動全市社保線上繳費增長30%以上。

四川省人社廳積極推廣雅安模式，召開全省現(xiàn)場推進會，同時把“市縣兩級社銀一體化網(wǎng)點建設覆蓋率”指標列入全省人社事業(yè)發(fā)展年度計劃，通過柔性引導和剛性約束迅速將“雅安經驗”“工行模式”推向全省，并在全國人社系統(tǒng)得到廣泛宣傳推廣。

（三）“一張圖”的標準引領，變“自發(fā)無序”為“規(guī)范統(tǒng)一”。社銀一體化網(wǎng)點建設在全省推開初期，由于缺乏統(tǒng)一的建設規(guī)范，合作網(wǎng)點的建設水平、服務能力參差不齊。為此四川省人社廳在前期建設經驗基礎上，研究出臺《四川省社銀一體化網(wǎng)點建設規(guī)范》，描繪了全省社銀一體化網(wǎng)點的一張藍圖，提出了“規(guī)范統(tǒng)一”“整合資源”“創(chuàng)新引領”“風險可控”的16字規(guī)范原則，統(tǒng)一了“建設選址”“設施設備”“功能布局”“服務事項”等方面的建設標準，并明確了人社行政部門、人社信息化管理部門、人社業(yè)務經辦機構和合作銀行的責任分工。在統(tǒng)一的標準指引下，工行、建行等發(fā)揮在城區(qū)網(wǎng)點分布多的優(yōu)勢，農行、農商行、郵儲銀行等發(fā)揮在農村網(wǎng)點覆蓋廣的優(yōu)勢，形成了社銀一體化網(wǎng)點齊抓共建的工作格局。

（四）“一張網(wǎng)”的深度融合，變“單一服務”為“多元供給”。全力打造“線上+線下”授權服務、優(yōu)勢互補、多渠道服務的社銀經辦模式，把“線上”“線下”交織成為一張多元的“人社服務供給網(wǎng)”。依托全省人社公共服務平臺、金融交易平臺等省級平臺基礎，分級分類授權合作銀行接入核心系統(tǒng)，根據(jù)不同網(wǎng)點承接能力確定社會保險經辦、社會保障卡經辦、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務等服務權限。聯(lián)合銀行打造培訓課程，定期集中培訓銀行工作人員，加強現(xiàn)場業(yè)務指導，提升社銀一體化網(wǎng)點人社業(yè)務經辦能力。積極拓展社銀合作線上應用渠道，創(chuàng)新推出“工銀就業(yè)通”、創(chuàng)業(yè)擔保貸款網(wǎng)上審批等應用，全渠道支持個人和單位通過微信二維碼掃描、手機銀行、自助一體機、便捷終端設備等辦理人社服務，不斷持續(xù)提升“智慧人社”服務水平。著力打通服務“最后一公里”，雅安等地創(chuàng)新開展社銀“大篷車”進基層宣傳活動，宜賓市利用“社銀共建”設備把便民服務拓展到銀行網(wǎng)點、保險公司營業(yè)點、學校等九類場所，瀘州市合江縣等地把社銀一體化網(wǎng)點建進了人流密集的政務服務中心，成都市武侯區(qū)紅牌樓等社銀一體化網(wǎng)點承攬了所在社區(qū)絕大部分人社服務業(yè)務。

三、成效反響

在社銀一體化網(wǎng)點建設的牽引作用下，經過三年的努力，四川全省社銀合作服務模式實現(xiàn)從“0”到“1”的突破、從“1”到“N”的覆蓋、從“社?！钡健叭松纭钡耐卣购蛷摹坝袥]有”到“好不好”的重大轉變。

三年來，全省183個縣（區(qū)、市）社銀一體化網(wǎng)點建設基本實現(xiàn)全覆蓋。目前，四川全省已建成標準化社銀一體化網(wǎng)點超過1000個。多地實現(xiàn)“7×24小時”社保自助服務，社銀一體化網(wǎng)點把社?？ㄅ恐瓶ǖ?個月時限縮短為立等可取的10分鐘。

四、經驗啟示

（一）“摸著石頭過河”，改革創(chuàng)新是推動事業(yè)發(fā)展的不竭動力。推行社銀合作服務模式、建設社銀一體化服務網(wǎng)點，經歷了從無到有、從少到多、從有到好的過程，是人社公共服務領域改革創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。惟有堅持不懈改革創(chuàng)新，才能不斷提升人社公共服務水平，才能持續(xù)滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）“用好兩只手”，互利共贏是實現(xiàn)資源配置推進深度合作的堅實基礎。只有順應大勢，發(fā)展才會有起勢；只有互利共贏，發(fā)展才會有基礎和動力。開展社銀合作，實現(xiàn)了政府與市場的“雙手聯(lián)彈”，既讓市場主體依據(jù)“無形之手”配置資源、滿足需求、補充供給，又讓人社部門更好發(fā)揮“有形之手”調控供給產品的作用，“兩只手”相輔相成、互利共贏。

（三）“一個標準管到底”，標準化建設是引領試點經驗快速推廣的關鍵手段。開展社銀合作，在“設施設備”“功能布局”“服務事項”等各個重要方面進行了統(tǒng)一規(guī)范，很好發(fā)揮了標準化的引領作用，實現(xiàn)由點及面、由面到片的快速規(guī)模化推廣，帶動整個基層服務能力的有效提升。

（四）“金杯銀杯不如老百姓的口碑”，群眾的體驗感是檢驗工作成效的試金石。社銀合作實踐中，四川省著力轉變服務理念、改善技術手段、優(yōu)化辦事環(huán)境、提升供給質量，既注重“智能服務”，也關注“適老服務”，實現(xiàn)了與辦事群眾的良性互動，為群眾帶來良好的體驗感。四川人社公共服務群眾滿意度測評綜合指數(shù)由2016 年的81.51 連續(xù)提升到了2020年91.48。

雅安市社保銀行一體化服務網(wǎng)點。

五、未來展望

在新形勢新情況新任務背景下，縱深推進社銀合作進而擴大合作范圍，提升人社公共服務水平，還面臨多方面的問題和挑戰(zhàn)，需要持續(xù)用力、不斷突破。

（一）適應新的變化，著力提升社銀合作的支撐作用。近年來，四川省相繼實施機構改革和鎮(zhèn)村行政區(qū)劃調整改革。這兩大改革之后，一方面，四川省公共服務的實體平臺建設工作自上而下由政務服務部門牽頭統(tǒng)一推進，人社部門不再自行建設基層服務平臺；另一方面，鎮(zhèn)村兩級行政區(qū)劃數(shù)量大幅合并減少，以往在全省廣泛覆蓋的人社服務所、人社服務站將逐漸退出歷史舞臺，人社服務的基層實體供給平臺和實際工作人員將逐步減少。因此，社銀合作平臺將在四川省人社服務領域發(fā)揮更大作用。這種情況下，既要不斷深化社銀合作，加快建設步伐，進一步擴大社銀一體化網(wǎng)點覆蓋的數(shù)量；又應加強業(yè)務數(shù)據(jù)交互，科學制定服務清單，把更多人社服務事項納入社銀合作的范疇，讓社銀合作對人社服務起到強有力的補充作用。

（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢，廣泛調動銀行機構的積極性。近幾年，隨著社保征管體制改革的持續(xù)推進，社保領域的資金量大幅減少，在相當程度上降低了銀行等金融機構對社銀合作的積極性，對更深層次推動社銀合作產生了直接影響。為此，一方面，要堅持求同存異，與銀行機構凝聚合作的共識，有效激發(fā)銀行機構的參與熱情；另一方面，要發(fā)揮人社部門的資源優(yōu)勢，用好就業(yè)補貼資金、創(chuàng)業(yè)擔保貸款資金、農民工工資支付賬戶資金、社?？òl(fā)放惠民惠農財政補貼資金等資源，增強合作的吸引力。同時，要健全完善社銀合作機制，進一步明確雙方的權利和責任，按照依法依規(guī)、權責分明、合理布局、風險可控等原則，與合作銀行廣泛簽署合作協(xié)議，常態(tài)化制度化推進社銀合作。

（三）延伸合作觸角，構建開放合作的新格局。近幾年，四川省在總結推廣“人社+銀行”的社銀合作模式基礎上，不斷擴大合作范圍，積極探索 “人社+通信運營商”“人社+互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”等新的合作模式，先后與電信、移動、聯(lián)通、騰訊、阿里巴巴、華為等行業(yè)龍頭企業(yè)達成合作意向，在信息化基礎支撐、共建大數(shù)據(jù)聯(lián)合實驗室、就業(yè)培訓在線監(jiān)管、農民工服務平臺開發(fā)運維、社保服務、在線仲裁庭審等方面開始了合作上的探索。正在逐步呈現(xiàn)出的“人社+”大服務新格局，未來將持續(xù)提升人社數(shù)字化建設應用水平，增強人社公共服務多渠道多元化供給能力，推動整個人社事業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、高質量發(fā)展。

（四川省人力資源和社會保障廳）