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活動標題

全國政協(xié)十二屆四次會議第二次全體會議

活動描述

全國政協(xié)十二屆四次會議第二次全體會議定于3月10日15:00在人民大會堂舉行，多名政協(xié)委員將就有關議題作大會發(fā)言。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關注！

文字內容：

全國政協(xié)副主席馬培華:
各位委員，現(xiàn)在開會。今天大會的執(zhí)行主席是杜青林、羅富和、陳元、王家瑞、陳曉光、馬培華。出席今天大會的有中共中央政治局委員、國務院副總理劉延東同志，以及中共中央、國務院有關部門的負責同志，讓我們表示熱烈的歡迎。
2016-03-10 15:01:15
全國政協(xié)副主席馬培華:
政協(xié)第十二屆四次大會發(fā)言共安排三場，今天下午進行第一場大會發(fā)言，共有15名委員發(fā)言。首先請厲以寧委員發(fā)言，柯炳生委員準備。
2016-03-10 15:01:26
全國政協(xié)委員、北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧:
我的發(fā)言題目是：從供給側結構性改革的角度看國企改革。
2016-03-10 15:05:18
厲以寧:
在經濟運行進入新常態(tài)的情況下，供給側發(fā)力正在成為當前全國上下關注的重點。經濟下行的壓力雖然仍繼續(xù)存在，但總的看來，形勢正在好轉，對此我們應當有信心。究竟如何理解供給側發(fā)力的主要內容，簡要地說，就是必須進行結構性改革，加快結構性改革。而結構性改革中，國有企業(yè)改革的推行，更是當務之急。
結構調整必須同結構性改革緊密地結合在一起，結構調整的主要任務是資源配置的合理化、高效化。如果不深化國有企業(yè)改革，不能充分挖掘國有資本的潛力，不能從新技術、新產業(yè)、新發(fā)明、新效率等方向使國有企業(yè)成為真正的市場主體，供給側發(fā)力很難取得成績。供給側結構性改革的重要性正在于此。
國有企業(yè)究竟怎樣才能有效地推行改革呢？下面談一談我的想法。
2016-03-10 15:06:22
厲以寧:
一、國有資產管理部門和國有企業(yè)管理應分兩個層次進行改革。一個層次是：國有資產管理部門只管國有資本的增值保值和國有資本的配置和再配置及其效率的變化。另一個層次是：國有企業(yè)按行業(yè)不同而區(qū)別對待。競爭性行業(yè)積極探討和實行混合所有制，國有資本所占股權比例不設底線，根據(jù)具體情況而定。國有企業(yè)改為混合所有制企業(yè)之后，一律按公司法自主經營，建立完善的法人治理結構，開展業(yè)務。至于特殊行業(yè)的國有企業(yè)，應當由國家控股。國家控股究竟是絕對控股還是相對控股，可以依據(jù)行業(yè)和企業(yè)的具體情況而定。
2016-03-10 15:06:27
厲以寧:
二、推行國有企業(yè)改制為混合所有制企業(yè)后，可以在這樣的企業(yè)中實行明確的人才激勵制度，讓高級管理人員、在技術發(fā)明或市場營銷方面做出杰出貢獻的人才得到激勵。激勵的多少由混合所有制企業(yè)根據(jù)本行業(yè)和本企業(yè)的狀況而定。主要有兩點需要注意：一是必須是獎勵給為本企業(yè)作出貢獻的人，二是必須公開化，防止個別領導人說了算，或為了平衡企業(yè)內部矛盾而違背當初實行股權激勵制度的初衷。
2016-03-10 15:06:45
厲以寧:
三、根據(jù)企業(yè)狀況，推行職工持股制度。在采取這一措施時，需要注意以下兩個問題。第一是要汲取20世紀90年代某些國有企業(yè)試行職工持股，后來逐漸解體、消失的教訓，一定要規(guī)定嚴格的職工持股程序，而不能采取“人人持股”“免費贈股”“企業(yè)內部自由轉讓”“企業(yè)職工可以任意將股票出售給非本企業(yè)職工”等不規(guī)范的做法。第二是什么樣的本企業(yè)職工可以購買本企業(yè)的股份，要有嚴格的限制，不能把職工持股視為本企業(yè)的一種“福利”，更不能形成在企業(yè)大門外擺地攤出售職工所持股票等做法。持股的職工應當有一定的本企業(yè)工作經歷，職工所持股份如何轉讓也應當有規(guī)則。
2016-03-10 15:08:45
厲以寧:
四、要逐步實行職業(yè)經理人制度。在混合所有制改革取得進展后，職業(yè)經理人制度就提到議事日程上來。職業(yè)經理人是企業(yè)聘任的，實行任期制和責任制，由董事會任命，負責企業(yè)的經營管理。企業(yè)的董事會對企業(yè)的重大決策作出決議，由職業(yè)經理人負責執(zhí)行。這一結構適應于市場經濟體制下的企業(yè)運營，也適應于市場環(huán)境。但存在一個問題，即我國至今仍然缺少職業(yè)經理人的供給以及供方和需方的交流機會。這是可以理解的，因為中國至今尚在從社會主義計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換的過程中，職業(yè)經理人隊伍不可能迅速成長起來，符合條件的職業(yè)經理人顯然供不應求。我們不能忽略這一問題的存在，然而仍是可以補救的。比如說，可以對現(xiàn)有國企的中高層管理人員中愿意擔任混合所有制企業(yè)經理人的，進行短期培訓，然后聽其自愿，加入職業(yè)經理人供給行列，應聘于混合所有制企業(yè)，同時脫離原來的就業(yè)崗位。如果以前有行政級別的話，那么從此取消原有的行政級別。
2016-03-10 15:08:50
馬培華:
現(xiàn)在請柯炳生委員發(fā)言，南存輝委員準備。
2016-03-10 15:09:04
全國政協(xié)委員、中國農業(yè)大學校長柯炳生:
我的發(fā)言題目是：加強農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展筑牢全面小康基礎。
2016-03-10 15:09:30
柯炳生:
今年的中央一號文件再次聚焦“三農”，題為《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，再次強調，“任何時候都不能忽視農業(yè)、忘記農民、淡漠農村”，很有現(xiàn)實針對性。在新形勢下，如何避免各種認識誤區(qū)，加強農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對于確保實現(xiàn)全面建成小康社會的“十三五”目標，極為重要。我就此講幾點認識和建議。
2016-03-10 15:09:49
柯炳生:
第一，我國農業(yè)發(fā)展的主要矛盾，仍然是資源短缺與需求不斷增長的矛盾，是產能不足而不是產能過剩。我國糧食生產12年連增，成績來之不易，但依然落后于需求增長。近年來我國農產品進口持續(xù)增長。2015年，我國凈進口大豆8156萬噸，僅此一項，如果靠國內生產，就要占用全國耕地面積的1/3。此外在谷物、棉花、植物油、食糖等方面也有大量進口。至于目前糧棉個別產品的庫存較高，是由若干特殊原因造成的暫時性現(xiàn)象。展望未來，我們仍然面臨著這樣的嚴峻挑戰(zhàn)：如何用越來越少的土地、越來越少的水資源、越來越少的農業(yè)勞動力，生產出更多、更好、更安全的農產品，來滿足人民日益增長的需要。
第二，我國農業(yè)已經進入了一個歷史新階段，面臨的最大問題是勞動力成本剛性增加?！笆濉逼陂g，農民工收入平均年增長12.7%，這直接拉動了農業(yè)勞動力的成本。據(jù)調查，廣西甘蔗收割成本已經占食糖價格的30%左右，新疆人工采棉成本占棉花價格的40%左右。受成本增加影響最大的是大豆、棉花、玉米、小麥、油料、糖料等大宗產品。這些產品受進口沖擊最大，因為國外主要出口國的機械化程度高，經營規(guī)模大，價格競爭力強。在勞動力價格大幅度提高時，如果創(chuàng)新跟不上，就會落入“中等收入陷阱”。這種端倪，亟需高度重視警惕。
面向“十三五”，應對這些挑戰(zhàn)，關鍵是要切實落實好“三農”的“重中之重”地位，堅持強農惠農富農政策不減弱，同時不斷強化政策創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，大力推進現(xiàn)代農業(yè)建設，轉變農業(yè)生產方式。
2016-03-10 15:10:00
柯炳生:
政策創(chuàng)新方面：主要是創(chuàng)新農業(yè)補貼政策，把通過國家收購方式的補貼和各種直補，整合為對耕地面積的補貼。這既符合“市場配置資源”的精神，也符合世貿組織的規(guī)定，同時還有利于保護土地資源，并且簡便易行。
組織創(chuàng)新方面：要創(chuàng)新現(xiàn)代家庭農場、現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)以及各種合作經營方式，提高生產經營規(guī)模，加快提高機械化水平，提高勞動生產率和市場競爭力。
科技創(chuàng)新方面：重點加強對生物技術、信息技術、裝備技術、資源利用等方面的原始創(chuàng)新。具體建議:一是在國家科技重大專項中，加大對現(xiàn)有生物育種專項的投入強度，增設現(xiàn)代農業(yè)技術裝備專項。這兩個方面潛力極大、作用極大。二是設立創(chuàng)新基金，長期穩(wěn)定支持重點農業(yè)大學和農科院所。由于農業(yè)科技的特殊性，大學和研究院所將是創(chuàng)新的主力軍。例如在國家科技獎勵中，農業(yè)獲獎項目90%以上是農業(yè)大學和農科院所完成的。三是增加對農業(yè)產業(yè)技術體系的支持強度。該體系涵蓋了50種主要農產品，跨部門整合組織了全國數(shù)千名科研人員長期參與工作，效果很好。四是推進國家育種基地建設。尤其是海南三亞基地，光熱資源特殊，非常寶貴。建議國家抓緊設立專項，統(tǒng)一規(guī)劃和建設。五是整合農業(yè)院校和農科院所現(xiàn)有的實驗場站，建立統(tǒng)一協(xié)調、開放共享的國家農業(yè)實驗場站系統(tǒng)。六是建立國家收購農業(yè)科技成果制度。很多重要農業(yè)科技創(chuàng)新成果尚無法受知識產權保護，不能通過市場轉讓。國家應對這類成果進行購買或給予重大資金獎勵，無償提供全社會使用。
2016-03-10 15:10:20
柯炳生:
發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，科技是根本動力，創(chuàng)新是動力之源。在“十三五”這一關鍵時期中，把這件事抓實抓好了，我國的農業(yè)就一定能夠不斷發(fā)展，就一定能夠不落入“中等收入陷阱”，為全面小康提供堅實有力的基礎保障。
2016-03-10 15:10:57
馬培華:
現(xiàn)在請南存輝委員發(fā)言，李稻葵委員準備。
2016-03-10 15:10:59
全國政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團公司董事長南存輝:
我的發(fā)言題目是：堅定信心創(chuàng)新發(fā)展勇?lián)熑巍?/p>
2016-03-10 15:11:08
南存輝:
3月4日，習近平總書記在民建、工商聯(lián)界別聯(lián)組會上發(fā)表重要講話。連日來，大家奔走相告，傳誦著總書記對民營經濟和民營企業(yè)家的真情關懷和殷切期望。廣大非公有制經濟人士像“過大年”一樣興高采烈，認為總書記的重要講話是中共十八大以來關于非公有制經濟最全面、最系統(tǒng)的論述，道出了我們的所思所憂所盼，澄清了認識，統(tǒng)一了思想，堅定了信心，民營經濟發(fā)展將迎來一個新的春天。
總書記重申“三個沒有變”，讓民營企業(yè)家吃了定心丸。非公有制經濟是在黨的改革開放政策指引下發(fā)展起來的，我們始終懷著對黨和政府的感恩之情。十八大以來，盡管國家出臺了一系列推動民營經濟發(fā)展的新舉措，但社會上仍有一些人戴著有色眼鏡看待民營經濟的地位作用，依然存在著“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，不公平、不平等的歧視現(xiàn)象仍時有發(fā)生，挫傷了民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。我記得，2003年7月，習總書記在浙江工作時給一家民營企業(yè)的賀信中指出，民營經濟是浙江的品牌，是改革開放的先行者，是浙江經濟的活力所在。這一教導始終激勵著我們前行。這次總書記重申，非公有制經濟在我國經濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展的方針政策沒有變，致力于為非公有制經濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變?？倳浀闹匾v話擲地有聲，充分顯示了黨中央堅定不移發(fā)展民營經濟的決心，給我們非公有制經濟人士吃了一顆定心丸，讓我們感到安心放心，充滿信心。
2016-03-10 15:11:17
南存輝:
總書記強調搶抓重大機遇，發(fā)出了民營經濟新發(fā)展的集結號。當前，實體經濟特別是制造業(yè)遇到了“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”，自主創(chuàng)新乏力、有效供給不足、稅費負擔過重，制約著企業(yè)轉型升級、提質增效和邁向中高端。許多企業(yè)微利甚至虧損，失去再投資再發(fā)展的能力；有些政策落地難落地慢，不少企業(yè)還享受不到改革紅利；看不到市場預期，有的企業(yè)心里沒底，找不到方向，甚至打退堂鼓。在這困惑迷茫的時刻，總書記強調，要強化政策落實，增強民營企業(yè)政策獲得感；著力解決中小企業(yè)五個方面的重點問題；要看到中國經濟有韌性、潛力大，仍然是發(fā)展最好的國家，一時一事上中國經濟發(fā)展會有波動，但長遠看浩蕩東風。要求我們樹立新發(fā)展理念，把握發(fā)展大勢，搶抓“十三五”時期重大機遇，為民營企業(yè)實現(xiàn)新作為新提升新發(fā)展，描繪了美好藍圖?？倳浀闹匾v話猶如凝心聚力的集結號，激發(fā)了廣大民營企業(yè)家披荊斬棘涉險灘、爬坡過坎跨臺階的昂揚斗志。
2016-03-10 15:13:15
南存輝:
總書記闡述“親、清”政商關系，為我們做合格建設者提出了新標尺?？倳浻谩坝H”“清”二字深刻闡述了新型政商關系，不僅要求各級黨政干部坦蕩真誠同民營企業(yè)交往接觸，幫助解決實際困難，不搞權錢交易；更要求民營企業(yè)家要講真話、說實情、建諍言，遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經營。總書記的講話生動形象、語重心長，既是關心教育又是告誡警示。我們要牢記總書記的諄諄教導，自我學習、自我教育、自我提升，深刻認識反腐敗斗爭有利于凈化政治生態(tài)、凈化經濟生態(tài)、理順市場秩序，還市場以本來面目。總書記強調，非公有制經濟要健康發(fā)展，前提是非公有制經濟人士要健康成長，這是對我們的殷切期望。我們要堅決摒棄不良的商業(yè)行為，守住法律誠信底線，堅決不踩紅線；違法的事堅決不做，虧心的事堅決不做；自覺履行社會責任，敢于擔當，構建和諧勞動關系，積極參與精準扶貧，做成熟的受社會尊重的企業(yè)家，在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢進程中譜寫人生華彩篇章。
2016-03-10 15:14:13
馬培華:
現(xiàn)在請李稻葵委員發(fā)言，陳章良委員準備。
2016-03-10 15:16:04
全國政協(xié)委員、清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵:
我的發(fā)言題目是：堅決打贏穩(wěn)金融這場硬仗。
2016-03-10 15:16:57
李稻葵:
近期，我國出現(xiàn)了一輪股票指數(shù)快速下行與人民幣匯率貶值預期輪番互動的市場波動。從2015年6月中旬到年底，上證指數(shù)下降了31%。今年年初至2月26日上證指數(shù)又下降了22%。與此同時，諸多因素導致人民幣兌美元的匯率從2015年以來貶值約6%。
金融市場的波動對當前中國經濟的運行和轉型升級構成了直接的威脅。首先，當前中國股民人數(shù)高達1億，僅2016年1月，約一半股民平均損失25萬元人民幣。股票市場短期快速的下降直接對相關家庭形成了心理沖擊，影響著他們的消費。股市已成為影響民生和消費升級的問題。其次，中國經濟金融結構空前復雜化，大量的銀行和企業(yè)直接或間接持有上市公司的股票，股價下降直接影響銀行、保險、信托等機構資產質量。股價波動的風險傳導效應十分顯著。第三，股票市場與匯率市場的惡性互動直接沖擊著中國金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性，這也是最令人擔心的。當前，中國經濟貨幣存量高企，相當于20萬億美元，而跨境資本流動基本開放，一旦市場預期股市、匯市不穩(wěn)導致資本外流，后果會很嚴重。
2016-03-10 15:17:21
李稻葵:
去年以來，黨中央、國務院一再強調要堅守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。穩(wěn)定股票市場和匯率市場是當前中國經濟轉型升級過程中必須打贏的一場硬仗！
如何打贏金融穩(wěn)定的硬仗？首先必須分析為什么金融市場出現(xiàn)巨幅波動。是經濟下滑嗎？是熔斷機制不合時宜地推出嗎？是注冊制預期出臺嗎？不可否認，這些因素都存在。但根本原因，還是金融市場制度不完善。比如說，一些公司并沒有按照招股說明書所說的那樣將募集資金投資于企業(yè)發(fā)展，一些公司造假，搞營收管理，一些市場人員從事內幕交易。試問，這樣的股市，漲上去了，能不大幅下降嗎？大幅下降的股市，百姓敢相信嗎？難怪民間有言：鋤禾日當午，炒股好辛苦，對著K線圖，上下都痛苦。
2016-03-10 15:22:43
李稻葵:
怎么辦？
2016-03-10 15:23:01
李稻葵:
首先，必須從根本上加強監(jiān)管，嚴厲打擊那些內幕交易和不合理行為。我們呼吁，政府拿出“打老虎拍蒼蠅”的反腐力度整治金融市場！為此，特別建議成立證券檢察院和證券法院，將所有關于證券違規(guī)的檢察與審判集中在一個地方，防止上市公司所在地機構插手，大力強化執(zhí)法的力度！
第二，應該在適當?shù)臅r候將“一行三會”分業(yè)監(jiān)管的模式整合為統(tǒng)一的大金融監(jiān)管。當前銀行、證券、保險、信托等你中有我、我中有你，已經形成了一個混業(yè)經營的態(tài)勢。而“一行三會”沿用鐵路警察式的監(jiān)管，其弊端在2015年股災救市過程中已經表露無遺。
2016-03-10 15:23:32
李稻葵:
第三，上市公司注冊制的實行必須輔之以更加嚴格的事后監(jiān)管。注冊制大大減少了審批過程中的尋租空間，但是公司上市后的監(jiān)管也必須大大加強，尤其是要強力清理注冊制推行后靠弄虛作假上市的公司。這就好比一旦取消了高考，大學必須嚴格把關每門考試，勒令考試不及格的學生退學，才能保證畢業(yè)生的質量。
第四，建立較大規(guī)模的資本市場穩(wěn)定基金。事先宣布規(guī)則，借鑒香港特區(qū)政府1998—1999年經驗，一旦金融市場出現(xiàn)恐慌性巨幅下降，資本市場穩(wěn)定基金就及時果斷入市。待市場恢復之后，該基金的盈利可以注入社保基金，或者以一定的折扣公開發(fā)行，還富于民。
最后，迅速穩(wěn)定人民幣匯率的市場預期。在國際市場上反復表明人民幣匯率政策意圖，同時更加科學、精準地管理跨境資本流動，從而防止短期過大的資本流出。
2016-03-10 15:23:58
李稻葵:
我相信，為了中國經濟轉型升級的成功，我們完全有決心、有能力打贏穩(wěn)金融這場硬仗！
2016-03-10 15:24:20
馬培華:
現(xiàn)在請陳章良委員發(fā)言，湯維建委員準備。
2016-03-10 15:24:52
全國政協(xié)委員、中國科協(xié)副主席、書記處書記陳章良:
我的發(fā)言題目是：關于落實好脫貧攻堅《決定》的幾點建議。
2016-03-10 15:25:03
陳章良:
中共十八屆五中全會提出了到2020年“我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的脫貧攻堅總目標。這是對全國人民乃至全世界所做的莊嚴承諾，必須堅定信心，全力以赴加以推進。
為此，五中全會之后，黨中央召開的第一個工作會議就是中央扶貧開發(fā)工作會議，還下發(fā)了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。為了落實脫貧攻堅責任，實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧，各省主要領導與中央簽訂了“軍令狀”，形成了五級書記一起抓的局面。可以說，“十三五”的脫貧攻堅已經有了一個良好開局。
2016-03-10 15:25:20
陳章良:
在這種大好的形勢下，也出現(xiàn)了一些值得注意的現(xiàn)象和問題。需要處理好幾個關系：
一是深度貧困與相對貧困的關系。據(jù)統(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)和調查分析，“十二五”期間，某省貧困人口總量減少60%，而深度貧困人口只減少25%?？梢娚疃蓉毨撠氹y度之大。因此，既要防止把扶貧工作作為短期行為，以為“沖一把，以后就沒有貧困了”；又要防止由于強調貧困的相對性，而淡化了對深度貧困的關注。本輪脫貧攻堅的最大特征就是“啃硬骨頭”，要真正找準“硬骨頭”，咬住不放。
2016-03-10 15:27:08
陳章良:
二是先易后難與先難后易的關系。一般講，先易后難是推進工作的常規(guī)做法。有些地方，領導頻繁調整，每一任都搞先易后難，結果真正困難的群眾就很難排上隊。7000萬人不是個小數(shù)，如果到頭來，還總是有那么一小部分人，成為我們工作的“鍋底”，成為“死庫容”，我們就沒法交賬。
三是脫貧與脫帽的關系?，F(xiàn)在圍繞著脫貧摘帽層層簽訂了責任書，特別是有些地方還制定了鼓勵貧困縣提前摘帽的政策，排出了計劃，可以說是爭先恐后。應該堅持先脫貧后脫帽。貧困戶脫沒脫貧，要群眾認賬；貧困縣能不能脫帽，要堅持標準。不能搞“數(shù)字脫貧”或降低標準，甚至搞“先脫帽后脫貧”。脫貧和脫帽的結果應經得起檢驗。
四是底線目標和總目標的關系?，F(xiàn)行標準下農村人口實現(xiàn)脫貧，這是底線目標，是全面小康指標體系中的最低目標，不要把它混同于指標體系中的高指標?！皟刹怀睢⑷Ｕ稀笔侵浮安怀畛?、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”，不是說都能住上二層小樓和洋房。不要把脫貧攻堅標準混同于高水平的新農村建設。這兩者有聯(lián)系，但也有區(qū)別。如果期望值定的過高，不但做不到，還有可能因此負債，出現(xiàn)“扶貧致貧”的現(xiàn)象。
五是政府主導和群眾主體的關系。脫貧攻堅是各級政府的責任，更是貧困群眾自身的迫切要求?，F(xiàn)在，領導壓力層層傳導，就容易產生急躁情緒。群眾的主體地位和參與仿佛就不那么重要了，甚至成了“走過場”。這種情況下，個別領導的急不可待往往會導致老百姓的“等、靠、要”，結果事情辦了，老百姓還不一定滿意。
2016-03-10 15:27:33
陳章良:
針對上述問題，提出以下建議：
一、注重宏觀分析，在建檔立卡的基礎上，找準深度貧困的群體，集中力量，提早下手，抓住不放，以求取得明顯的成效。
二、堅持難易并舉，不能把難事總放在后面，要統(tǒng)籌兼顧，盡早考慮最后一著。特別要把扶貧開發(fā)與低保制度的有效銜接放在重要位置，從低保兜底的角度，完善頂層設計。
三、注重第三方評估，把國家統(tǒng)計部門的統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)作為第三方評估的重要內容，依法維護其數(shù)據(jù)的獨立性和嚴肅性，作為扶貧部門建檔立卡數(shù)據(jù)的必要參照。
四、把握好扶貧開發(fā)的宣傳尺度，建立正確導向，側重扶貧工作的雪中送炭，而不必熱衷于熒屏上的光鮮靚麗。
五、尊重群眾的主體地位。任務再緊，也不能忽略或淡化群眾的主體地位。脫貧攻堅要從始至終強調群眾參與，并將其作為脫貧攻堅考核的重要內容。
2016-03-10 15:31:18
馬培華:
現(xiàn)在請湯維建委員發(fā)言，田剛委員準備。
2016-03-10 15:32:05
全國政協(xié)委員、民革北京市副主委、中國人民大學法學院教授湯維建:
我的發(fā)言題目是：讓分享經濟助力新常態(tài)。
2016-03-10 15:32:24
湯維建:
上下班讓人搭個車補貼油錢，閑暇陪人打球賺點外快，花幾百元也能住整棟別墅……如今，分享型消費成為時尚，滴滴快的、途家網(wǎng)，各類分享模式企業(yè)呈指數(shù)級擴張，分享經濟浪潮席卷全球。李克強總理在2015年達沃斯論壇上指出，發(fā)展分享經濟是拉動經濟發(fā)展的新路子。中共十八屆五中全會將其寫入“十三五”規(guī)劃建議，提升至國家發(fā)展規(guī)劃高度。
分享經濟之所以蓬勃發(fā)展，是因為隨著科技的迅猛發(fā)展，生產力和社會財富快速提升，經濟過剩成為全球新問題。經濟過剩，在企業(yè)層面體現(xiàn)為閑置庫存和閑置產能，在個人層面則表現(xiàn)為閑置資金、物品和勞動力盈余。分享經濟，恰恰是一種通過大規(guī)模盤活經濟剩余而激發(fā)經濟效益的經濟形態(tài)。目前分享經濟主要體現(xiàn)在個人層面，即個人將閑置資源通過網(wǎng)絡平臺分享，借以實現(xiàn)一定經濟收入。但同時也在向企業(yè)側滲透，企業(yè)間生產設備的共享已經開始實踐。
分享經濟下，互聯(lián)網(wǎng)平臺是最重要的基礎。它以更低成本和更高速率來匹配海量社會閑置資源的供給和需求，改變了以往不斷投入刺激經濟增長的傳統(tǒng)思路。于是，有了Uber（優(yōu)步）——沒有自有車輛的最大出租車公司；有了Airbnb（空中民宿）——沒有自己客房的最大酒店。事實證明，分享經濟的發(fā)展，將加速供給側改革和經濟轉型升級，有助于改變傳統(tǒng)消費觀念、保護和節(jié)約資源，能夠為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”注入新活力。
2016-03-10 15:32:41
湯維建:
分享經濟下，每個人都是互聯(lián)網(wǎng)的中心節(jié)點。人人都是供給者，經過平臺整合，大量個體比單一企業(yè)獲得更高的資源配置效率。北京出租車6萬多輛，2014年私人汽車437.2萬輛，其中轎車316.5萬輛。大數(shù)據(jù)顯示，私車日均閑置23小時。滴滴快的利用閑置私車資源快速有效匹配供需。
分享經濟下，最有流通價值的不是貨幣而是“信用”。坐進陌生人的汽車、住進陌生人的房間、借錢給陌生企業(yè)而無任何擔保，靠的是建立在用戶點評基礎上的信用。相應的，完善信用體系、保護誠信、打擊失信也成為最大難題。
2016-03-10 15:37:13
湯維建:
當前我國分享經濟尚處于起步階段，亟需加快發(fā)展。建議：
一、普及分享經濟理念，助力“綠色消費”。分享經濟使得“占有但不擁有、使用但不購買”新消費觀念和模式逐步盛行，這種綠色消費的模式更少資源消耗而滿足更多人群需求，必將極大促進國家綠色發(fā)展。為此需更多民眾了解分享經濟的益處，主動投入其中。
二、創(chuàng)新監(jiān)管模式，破除行業(yè)準入壁壘。分享經濟監(jiān)管面臨兩難問題：沿用傳統(tǒng)管理理念，可能會阻礙發(fā)展，有悖國家戰(zhàn)略；放任不管，則可能導致新問題不斷，社會矛盾與糾紛加劇。監(jiān)管應轉變思維，創(chuàng)新政策，破除壁壘。如解決出租車與專車之爭問題的關鍵是加快出租車行業(yè)改革，而不是扼殺專車發(fā)展。
2016-03-10 15:37:33
湯維建:
三、樹立安全質量標準，完善信用體系，保障消費者切身利益。必須為分享經濟確立最低限度的安全和質量標準，讓民眾放心參與分享經濟活動；必須高度重視分享經濟的信用價值，加強社會征信體系和平臺信用評價體系建設并有效對接，讓信用成為互聯(lián)網(wǎng)世界的通行證；必須出臺自雇型勞動者社會保障政策及法律，使自雇勞動者獲得同等保障。
四、加大政策支持力度，試點分享經濟城市建設。借助政府財政和各類基金項目，為分享經濟平臺提供資金支持。政府可率先垂范，將分享經濟納入政府采購范疇，使用分享經濟平臺選擇差旅住宿和交通方案。部分城市可試點分享經濟模式，以城市為單元，整合城市現(xiàn)有公私資源，建立統(tǒng)一分享平臺，有效調節(jié)資源供需矛盾。
分享經濟充分體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展理念，必將成為推動我國經濟發(fā)展的新增長點。分享經濟，前景廣闊，潛力無限！
2016-03-10 15:38:12
馬培華:
現(xiàn)在請?zhí)飫偽瘑T發(fā)言，賈康委員準備。
2016-03-10 15:38:49
全國政協(xié)委員、民盟中央副主席、北京大學數(shù)學科學學院院長田剛:
我的發(fā)言題目是：借力“一帶一路”建設重構消費品工業(yè)發(fā)展新格局。
2016-03-10 15:41:11
田剛:
“十二五”期間，我國消費品工業(yè)為經濟穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施，使我國消費品工業(yè)迎來了發(fā)展新機遇，其巨大的產能和潛力將成為“十三五”期間“走出去”的主力軍。加強消費品產能國際合作，加快優(yōu)勢產品出口，既契合“一帶一路”沿線國家工業(yè)化進程需要，也有利于推動我國消費品工業(yè)轉型創(chuàng)新，提質增效，拓展貿易空間，推進供給側結構性改革。
從民盟調研情況看，消費品工業(yè)“走出去”還存在三個層面制約：
管理層面：體制機制有待理順。項目審批和外匯審批兩條線管理，多頭審批現(xiàn)象依然存在，對投資金額、投資地點、投資主體等審批有待完善；合作機制和法律、財稅、金融等政策對接不夠，制約合作的規(guī)模壯大和發(fā)展。
社會層面：國際合作服務體系尚不健全，配套服務能力不足，專業(yè)信息服務缺位，國際化人才缺乏。
企業(yè)層面：“走出去”的企業(yè)仍“扎堆”在附加值較低的密集型行業(yè)和低端生產制造業(yè)；以個體投資為主，集群效應不足；企業(yè)對當?shù)厣鐣⑽幕?、法律綜合情況把握不深，植根能力較弱。
2016-03-10 15:41:29
田剛:
為此，提出如下建議：
一、完善法律、財稅、金融等制度保障。研究制訂《境外投資法》，明確投資主體的法律地位。減少審批部門，由直接管理過渡到間接監(jiān)控、監(jiān)測和引導。加強財稅扶持，實施結構性減稅，加快全面簽訂和落實“避免雙重征稅協(xié)定”。構建全方位開放的金融支持體系，發(fā)揮政策性銀行作用，對境外消費品工業(yè)園區(qū)、研發(fā)設計機構、海外營銷平臺等建設項目，給予重點資金支持。為企業(yè)跨境投資、收購并購等提供優(yōu)惠信貸支持。設立海外產業(yè)投資基金，緩解境外投資融資困難。探索建立境外投資保險制度，減輕企業(yè)因不可抗拒因素造成的經濟損失。實行海外投資損失準備金制度。
二、健全消費品產能國際合作服務體系，搭建雙邊、多邊合作平臺。大力開展與“一帶一路”沿線各國的雙邊投資協(xié)定談判，爭取資金、技術、文化交流的最大便利化，駐外機構和行業(yè)協(xié)會加強合作，在“一帶一路”重點國家和地區(qū)設立系統(tǒng)信息采集點，負責消費品行業(yè)動態(tài)監(jiān)控，建立貿易壁壘跟蹤系統(tǒng)，構筑權威信息發(fā)布平臺，為消費品生產企業(yè)對外投資提供信息支持。根據(jù)對外投資的區(qū)域、國家和行業(yè)的不同，加強對消費品產能合作的分類指導，避免企業(yè)扎堆內耗和惡性競爭。如以中亞、俄羅斯為重點，推進大宗食品及其他輕工產品制造的產能合作；以東南亞為重點，利用勞動力資源和市場需求優(yōu)勢，推進紡織、服裝和家電產能合作。
2016-03-10 15:52:32
田剛:
三、打造國際人才支撐平臺。注重培養(yǎng)精通跨國經營的管理人才、法律人才和專業(yè)技術人才；進一步加強對海外高端人才的引進力度，增強國際化人才儲備和專家隊伍建設。通過政府扶持引導、企業(yè)積極響應和院校配合等方式，對現(xiàn)有從業(yè)人員進行外語、技術和國際綜合事務等方面的系列培訓，培養(yǎng)更多的國際合作人才，形成跨國人才保障體系。
四、提升企業(yè)核心競爭力，提高自主品牌價值。企業(yè)應主動參與供給側結構性改革，加大產業(yè)升級創(chuàng)新投入力度，積極融入共建境外消費品工業(yè)園區(qū)的建設中去，主動對接園區(qū)產業(yè)鏈，形成集群化發(fā)展。從簡單提供加工產品向品牌塑造、產品研發(fā)、高端營銷等全產業(yè)鏈擴展，從勞動密集型產業(yè)向技術密集型、高附加值產業(yè)躍升，不斷提高自主品牌價值和核心競爭力。以“人員本土化、市場本土化、品牌本土化”為著眼點，調研了解當?shù)厣鐣娜媲闆r，完善與東道國政府、商業(yè)機構和組織、民眾的利益分配，構建長效合作機制。
2016-03-10 15:54:24
馬培華:
現(xiàn)在請賈康委員發(fā)言，陳星鶯委員準備。
2016-03-10 15:54:46
全國政協(xié)委員、華夏新供給經濟學研究院院長、財政部原財政科學研究經濟所所長賈康:
我的發(fā)言題目是：供給側改革是攻堅克難引領新常態(tài)的系統(tǒng)工程。
2016-03-10 15:54:58
賈康:
供給側結構性改革和供給體系質量效率提升方針，體現(xiàn)了經濟工作和宏觀調控新思維。政府調控職能在于實現(xiàn)總供需動態(tài)平衡，但過去各國對總量型反周期需求管理經驗較豐富，而對供給管理長期忽視，當然，對后者理性掌握的難度也比前者大得多。
簡要分析，首先從理論上說需求是原生動力，但生產力和生產關系的創(chuàng)新都發(fā)生在供給側，供給側的響應機制及其特征是劃分經濟發(fā)展不同階段和時代的決定性因素。全球化時代，美國蘋果電子產品創(chuàng)新，可以在中國引起購買熱潮；由于對國內產品供給魚龍混雜、質量難保的預期，中國游客會到日本大量購買“馬桶蓋”。分析這些現(xiàn)象，需要從結構化的角度認識總量問題，不僅要研究需求側原稱為動力機制的消費、投資、凈出口“三駕馬車”，還要從供給側響應機制分析結構優(yōu)化問題，才能完整認知和把握整個經濟增長動力體系?，F(xiàn)實經濟并非通過“完全競爭”自動實現(xiàn)結構優(yōu)化，因此需要政府通過“政策供給”引導結構優(yōu)化，通過“制度供給”激發(fā)增長潛力釋放。
2016-03-10 15:55:20
賈康:
其次從調控實踐說，政府供給管理無法回避。應對世界金融危機沖擊，美國當局區(qū)別對待、把握重點，先后給花旗、“兩房”、通用注資，成為引導復蘇過程的決定性轉折點；中國近年也一再努力通過“定向寬松”實行貨幣政策的結構化運用，財政政策更是為優(yōu)化結構不遺余力。
第三從我國經濟社會轉軌和具體國情看，特別需要注重在供給側對“三農”、區(qū)域協(xié)調、環(huán)保、社保、科技創(chuàng)新、國防、重點建設等方面補短板，特別是以制度供給即改革來解放生產力、化解矛盾累積與隱患疊加，形成可持續(xù)發(fā)展后勁。
中央正是在深刻總結中外經濟理論與實踐得失基礎上，以問題導向，形成了關于供給側改革的指導思想。這不是貼標簽式選擇新概念，而是實行承前啟后繼往開來、理論密切聯(lián)系實際的轉軌創(chuàng)新；不是否定需求側意義作用和簡單搬用美國供給學派以減稅為主的思路，而是借鑒中外所有需求、供給管理經驗又側重于供給體系建設的系統(tǒng)工程；不是搞“新計劃經濟”，而是在堅持市場資源配置決定性作用前提下，把有效市場和有為、有限政府相結合，實現(xiàn)守正出奇的現(xiàn)代化追趕—趕超。其核心內涵，是以改革攻堅克難為關鍵來解放生產力的長期行為。
2016-03-10 15:55:52
賈康:
面對矛盾凸顯挑戰(zhàn)和“中等收入陷阱”的前車之鑒，必須依靠供給側改革打造新動力體系。供給側的勞動力、土地及自然資源、資本、科技和制度五大要素中的前三項，支撐力正在衰減：過去低廉勞動力比較優(yōu)勢支持我國一路成為“世界工廠”，近年卻是民工荒、用工貴、招工難；土地資源開發(fā)中無價變有價、低價變高價形成物質利益驅動的超常規(guī)發(fā)展，但近年征地拆遷補償綜合成本急劇抬高；本土原始積累起來的民間資本已十分雄厚，然而現(xiàn)在常規(guī)投資普遍出現(xiàn)邊際收益遞減。為引領新常態(tài)，必須更多依靠后兩大要素——科技和制度，這就是要提高全要素生產率、對沖下行因素，打造發(fā)展升級版，在改革中解除供給抑制、放松供給約束，具體包括：調整人口政策優(yōu)化勞動供給，推進土地制度改革適應統(tǒng)一市場，深化金融改革服務實體經濟升級換代，以教育改革破解“錢學森之問”，依科研規(guī)律釋放科技創(chuàng)新潛力，減輕企業(yè)綜合成本激發(fā)微觀活力，承受陣痛讓市場淘汰落后、過剩產能，等等。
雖然供給側發(fā)力的“攻堅克難”任務艱巨，但別無選擇，必須迎難而上，敢涉險灘，啃硬骨頭。做好以上這些，中國就不僅可消解漸進改革路徑依賴上的某些“后發(fā)劣勢”，還有望形成在中國特色社會主義政治經濟學支持之下供給側偉大實踐的“先發(fā)優(yōu)勢”，如愿對接全面小康和中國夢！
2016-03-10 15:56:49
馬培華:
現(xiàn)在請陳星鶯委員發(fā)言，楊凱生委員準備。
2016-03-10 15:57:52
全國政協(xié)委員、民革江蘇省副主委、河海大學副校長陳星鶯:
我的發(fā)言題目是：加強電商監(jiān)管促進電子商務健康發(fā)展。
2016-03-10 15:58:01
陳星鶯:
據(jù)商務部門統(tǒng)計，2015年我國電子商務交易額約為20.8萬億元，同比增長約為27%，已成為全球最大的網(wǎng)絡零售市場。但是“假冒偽劣、維權困難”隨之也刺激著消費者和誠信企業(yè)的神經，成為全社會的熱議問題。據(jù)國家工商總局抽查，2014年的網(wǎng)購正品率僅為58.7%，9個電商平臺中7個有售假行為，問題率77.8%；2015年受理消費者網(wǎng)絡購物投訴同比增長87.3%。國家質檢總局2015年監(jiān)督抽查了五大類11種電子商務產品的質量，合格率為71.3%。有位來自香港的全國政協(xié)委員反映，其公司產品、廠名、廠址及注冊商標均被假冒，導致真正的品牌被列入藥監(jiān)局“黑名單”，企業(yè)也被香港衛(wèi)生署查封，艱難維權持續(xù)一年之久，真是欲哭無淚。
我在調研與走訪中發(fā)現(xiàn)：不法商販多利用“虛擬”“遠程”“信息孤島”等網(wǎng)絡的特有屬性從事欺詐行為；電商平臺有的同時也是電商，既當運動員又當裁判員，大多對其平臺上電商的第一道監(jiān)管責任缺位;一些購買者有排斥“偽劣”而接受“假冒”，購買便宜“假真貨”的消費心態(tài)；政府多部門出臺政策、各自監(jiān)管，導致現(xiàn)有政策法規(guī)執(zhí)行不力……李克強總理曾在2015年4月1日召開的國務院常務會議上指出，為了電子商務的健康發(fā)展，對于網(wǎng)絡犯罪、假冒偽劣、欺詐、侵犯隱私等電子商務發(fā)展中已經暴露的問題，必須“堅決打擊”。對此，我建議：
2016-03-10 15:58:22
陳星鶯:
一、建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，提升電商執(zhí)法實效。國務院高度重視電商監(jiān)管，各部委近年已出臺多項政策，建議進一步推進政策的相互銜接，強化執(zhí)行力度，推進電子商務立法，消除法規(guī)盲區(qū)；完善工商登記、電子合同法律制度，明確電商平臺及電商的法律責任；嚴懲制售假冒偽劣產品的電商和企業(yè)，追究電商平臺的連帶責任，大幅度提高不法商販的違法成本與代價。
二、加強互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的安全監(jiān)管，規(guī)范商業(yè)信息披露。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等新信息技術，建設電商監(jiān)管平臺及數(shù)據(jù)庫，建立組織機構代碼、個人身份證的電商實名制認證；確保電商的IP地址、消費者的電子證據(jù)、產品生產源頭、注冊公司與銀行賬戶屬地等信息聯(lián)網(wǎng)、安全、精準；從根本上打破部門監(jiān)管執(zhí)法與區(qū)域屬地管轄的壁壘，使不法商販在這種跨區(qū)域交易的新型商務業(yè)態(tài)中無從鉆空子竊取數(shù)據(jù)進行網(wǎng)絡欺詐。
2016-03-10 15:59:02
陳星鶯:
三、強化電商產品質量監(jiān)管，從源頭根除假冒偽劣。促進電子商務健康發(fā)展，產品質量就是生命。完善電子商務產品質量監(jiān)管機制，加強標準規(guī)范體系建設，對電商及產品實施“風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理”的全過程監(jiān)管，定期公布產品質量監(jiān)管結果，盡量確保生產源頭就無假貨。
四、引導社會多方參與監(jiān)督，形成誠信交易生態(tài)。建設電子商務公共服務平臺和評價監(jiān)督體系，實現(xiàn)電商資質、交易、質量、信用、監(jiān)管等信息和消費者維權信息的交換共享；引導消費者建立正確的消費理念和消費責任；鼓勵行業(yè)協(xié)會等第三方機構發(fā)布對電商品牌和電商的專業(yè)信用評價；鼓勵企業(yè)推廣線上線下融合，建設集展示、物流、交易、服務于一體的電商品牌與質量體驗店或示范園區(qū)；鼓勵媒體為電商成長營造清新輿論環(huán)境，使假冒偽劣無處遁形。
加強電商監(jiān)管，促進電子商務健康發(fā)展，打造一個誠信、公平、法治、安全的電商行業(yè)，是對國家“十三五”規(guī)劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的具體落實，必將對國家經濟轉型升級和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)揮巨大作用，給社會帶來和諧，給百姓帶來福音。
2016-03-10 15:59:26
馬培華:
現(xiàn)在請楊凱生委員發(fā)言，袁亞非委員準備。
2016-03-10 15:59:55
全國政協(xié)委員、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會特邀顧問、中國工商銀行原經濟行長楊凱生:
我的發(fā)言題目是：細化措施完善辦法把壓縮過剩產能的任務落到實處。
2016-03-10 16:00:19
楊凱生:
去產能、去杠桿，不僅是今年經濟工作的重要任務，也事關“十三五”規(guī)劃的全面落實。為了把壓縮過剩產能的工作做好，我們要認識清楚目前壓縮過剩產能與前些年相比有什么新的情況和困難需要重視和解決。
首先，所面臨的宏觀經濟形勢有所不同。長期以來我們往往是在經濟比較熱、增長速度比較快的時候，更重視對過剩產能的壓縮，而在經濟偏冷、發(fā)展速度下滑的關頭，往往較多強調要穩(wěn)增長、保就業(yè)，其好處是盡可能減小了結構調整和產能壓縮對各方面帶來的沖擊。但這樣來回糾結帶來的問題是市場一直無法真正出清，一些過剩的產能不僅難以有效壓降，甚至還不斷有所增加，導致結構性矛盾越來越突出。這一次與以往不同的是，中央是在經濟下行壓力加大的形勢下，果斷地將壓縮過剩產能作為當前的重點任務突出地提了出來，這反映了黨中央、國務院對產能過剩這一影響和妨礙我國經濟可持續(xù)發(fā)展的痼疾有了更深刻的認識，對壓縮過剩產能所可能帶來的風險和困難有了更大的應對勇氣和決心。
2016-03-10 16:00:33
楊凱生:
其次，所面臨的社會環(huán)境有了很大變化。與上世紀90年代集中實施的企業(yè)改制、轉型、一批企業(yè)破產關閉的情況相比，現(xiàn)在的環(huán)境已經不同。當時所涉及的企業(yè)主要是國有獨資企業(yè)，涉及的人員主要是國企職工，企業(yè)的負債也主要來自國有獨資銀行。在那樣的條件下，企業(yè)關停并轉和職工安置所需的成本，無論如何分攤、由誰負責，實質就是財政是從左口袋掏錢還是右口袋掏錢，是今天付錢還是明天算賬的問題。因此當時可以設計出一系列特殊的政策安排，例如企業(yè)即便是已經抵押給銀行的資產，變現(xiàn)后也要先用來安置職工，銀行要放棄優(yōu)先受償權；成立的四大資產管理公司要按賬面原值收購銀行剝離的不良貸款，而相關損失最終由國家財政承擔；同時，對部分經營存在困難但仍具有一定市場前景的企業(yè)實施債轉股，將銀行對這些企業(yè)的債權轉為股權，等等。當時，這一系列時間換空間的政策設計之所以能夠成功，很重要的一點是，那時企業(yè)和銀行產權結構是單一的，政府能夠通過行政手段來解決和處理這些問題。但現(xiàn)在情況發(fā)生了很大變化，市場化程度已經明顯提高。國有獨資企業(yè)數(shù)量已經不多，需要壓縮的過剩產能也不僅僅表現(xiàn)在國有企業(yè)中，幾家大銀行盡管還是國家控股但已在海內外上市，中小銀行的股權結構則更是多元化了，因此，當年的一些行政化政策措施現(xiàn)在已經無法再簡單施用。如何在當前情況下做好壓縮過剩產能的工作，需要進一步細化措施、完善辦法。
2016-03-10 16:03:30
楊凱生:
建議首先算清壓降過剩產能的成本賬。各地究竟有多少企業(yè)屬于產能過剩行業(yè)，他們的凈資產還有多大，資產轉讓變現(xiàn)前景如何，他們在銀行貸款情況怎樣，資產抵押情況如何，所牽連的上下游涉及面有多大，各類職工安置費用需要多少，當?shù)匦略鼍蜆I(yè)崗位的容量還有多大，等等。
同時還要考慮清楚哪些需通過財政渠道解決，哪些應該由其他股東負責；需財政解決的，中央財政和地方財政應該如何合理分擔，以什么形式分擔；哪些要通過社保渠道解決，社保渠道承受能力如何；究竟有多少貸款本息已經確實難以償還銀行，相關銀行核銷不良貸款的財務能力究竟有多大，不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性銀行風險的底線在哪里，等等。
只有把這些賬算細了、搞準了，才能分清各類市場主體的責任，才能把有關工作任務真正落實，才能做到既堅決把過剩產能壓下來，又切實保證社會安定平穩(wěn)。在具體操作過程中，建議一定要堅持依法辦事，一定要堅持市場化的改革取向。要努力避免一些階段性措施所可能帶來的機制性問題，防止給今后經濟社會發(fā)展增加新的困難和障礙。
2016-03-10 16:06:16
馬培華:
現(xiàn)在請袁亞非委員發(fā)言，唐英年委員準備。
2016-03-10 16:06:41
全國政協(xié)委員、江蘇省工商聯(lián)副主席、三胞集團董事長袁亞非:
我的發(fā)言題目是：強化政策落實支持民營企業(yè)健康發(fā)展。
2016-03-10 16:07:00
袁亞非:
改革開放以來，黨中央和國務院一貫支持民營經濟發(fā)展，尤其是中共十八屆三中、四中、五中全會以及2015年中央經濟工作會議都明確提出要大力支持實體經濟發(fā)展。而實體經濟的主體就是民營經濟。當前，民營企業(yè)已占全國企業(yè)總量的99%，貢獻了超過60%的GDP和80%的就業(yè)。但目前，融資難、融資貴、創(chuàng)新能力不足、人才嚴重缺乏、稅費負擔較重等問題，極大制約了民營企業(yè)的發(fā)展。如果民營經濟得不到健康發(fā)展，那么實體經濟的發(fā)展就無從談起，經濟轉型升級和供給側改革也將大打折扣。
幫助民營經濟走出困境、健康發(fā)展，首要的不是繼續(xù)出臺新政策，而是把現(xiàn)有政策落實到位。對此我有三點建議：
2016-03-10 16:07:19
袁亞非:
一、落實政策要精、要準、要實。中共十八大以來，中央出臺了一系列促進民營經濟發(fā)展的政策措施，關鍵是抓落實。落實政策要精就是不求多，但求管用；準就是誰需要，就給誰，要有針對性；實就是要落到企業(yè)，真正起到效果?？梢詤⒖肌胺鲐毠浴钡姆绞?，做到“精確識別、精確幫扶、精確管理”。要有選擇地扶持企業(yè)，根據(jù)企業(yè)特點和需求，“因企制宜”地落實政策，明確幫什么、由誰幫、幫到哪，并明確計劃、事項和要達到的效果。
二、千方百計破解融資難、融資貴。融資難、融資貴，是當前民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)發(fā)展所面臨的最大“瓶頸”。據(jù)統(tǒng)計，2015年民營企業(yè)500強中，有241家企業(yè)認為融資較難。而國務院有關部門發(fā)布的《2015年企業(yè)負擔調查評價報告》顯示，66%的企業(yè)反映“融資成本高”，比上年提高了6個百分點。
銀行貸款是民營企業(yè)最主要的融資渠道，但國內銀行貸款往往只考慮硬性風險，都要求有形資產抵押，中小企業(yè)以及像零售、互聯(lián)網(wǎng)這類輕資產的企業(yè)很難貸到款。一個現(xiàn)實的例子，有一家大型民營企業(yè)，去年做一個跨國并購項目的時候，在國內用資產抵押都沒貸到款，但在歐洲通過信用就融到了幾億英鎊。一些權威媒體調研發(fā)現(xiàn)，有些地方甚至存在銀行臨時抽貸，導致企業(yè)資金鏈斷裂的現(xiàn)象。
2016-03-10 16:12:07
袁亞非:
所以，政府要千方百計破解民營企業(yè)融資難、融資貴的問題。應進一步推廣企業(yè)綜合授信和全球統(tǒng)一授信，落實無抵押貸款政策；對于專注民營企業(yè)特別是小微企業(yè)貸款的銀行，要給予政策優(yōu)惠和鼓勵；允許銀行設立投資公司、發(fā)行認股權證，盡快推動建立投貸聯(lián)動機制；鼓勵設立民營銀行，同時通過互聯(lián)網(wǎng)金融等手段，降低企業(yè)融資成本；政策性銀行也要學習國外同行的經驗，加強對民營企業(yè)海外發(fā)展的支持。
三、政府改革要讓企業(yè)得實惠。近年來，政府不斷深化改革，向服務型政府轉變，其成效如何，不僅要看取消了多少審批、收了多少公章，而且要看企業(yè)有沒有真正得到實惠。比如在審批方面，民營企業(yè)海外投資由于外匯管制受到很大影響，建議盡快深化外匯管理改革，完善和推廣“并聯(lián)”審批機制，進一步簡化審批程序。另外，對于企業(yè)申請優(yōu)惠政策，也應該盡量簡化流程和手續(xù)。在信息支持方面，要進一步完善政策發(fā)布機制，建議由國務院辦公廳牽頭，按事項對各部委的政策文件進行分類匯編，統(tǒng)一發(fā)布、更新，以便企業(yè)按事項查詢。同時，國家也要指定專門機構，建立權威的信息發(fā)布窗口，為民營企業(yè)健康發(fā)展提供指引和示警。
2016-03-10 16:12:37
馬培華:
現(xiàn)在請?zhí)朴⒛晡瘑T發(fā)言，劉振亞委員準備。
2016-03-10 16:13:01
全國政協(xié)委員、香港特別行政區(qū)政府政務司原司長唐英年:
我的發(fā)言題目是：利用香港優(yōu)勢服務國家“十三五”規(guī)劃。
2016-03-10 16:13:12
唐英年:
今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是我國經濟進入新常態(tài)后第一個五年計劃，更是全面建成小康社會的決勝階段。今年的工作十分關鍵，有承先啟后的作用。香港在九七年回歸祖國后，國家一直給予香港全力支持，例如簽訂《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）和發(fā)展香港成為人民幣離岸中心，鞏固香港的國際金融中心地位。香港應把握“十三五”規(guī)劃帶來的機遇，繼續(xù)為祖國發(fā)展作出貢獻。下面談談我的看法：
一、利用香港的金融優(yōu)勢，協(xié)助人民幣的國際化發(fā)展。內地經濟正進行結構轉型，由過去出口及投資拉動，轉為擴大內需和互聯(lián)網(wǎng)經濟的新常態(tài)。但全球經濟及金融環(huán)境卻充滿變數(shù)，外圍環(huán)境風高浪急，投機活動存在，令內地股票市場及離岸人民幣匯價，近期出現(xiàn)不尋常的波動。
2016-03-10 16:13:31
唐英年:
二、利用香港的金融平臺，配合國家“一帶一路”建設，繼續(xù)為內地金融發(fā)展擔當先鋒。80年代，國家改革開放，香港積極配合內地“引進來”的政策，推動內地經濟發(fā)展。90年代，香港資本市場成為內地企業(yè)“走出去”的平臺。隨著國家深化改革，與世界各地接軌越來越多，挑戰(zhàn)也越來越大，香港需要繼續(xù)扮演中介角色，發(fā)揮連接內地與國際的作用。
國家“一帶一路”建設需要龐大資金。香港一直是內地貿易、投資及金融的門戶，內地可以在香港成立亞洲基礎設施投資銀行的財資中心，提供財資管理服務。此外，內地更可以利用香港金融服務業(yè)的優(yōu)勢，為“一帶一路”建設提供各項融資，讓亞投行獲得成本效益更高的服務，并和參與企業(yè)建立更緊密聯(lián)系。
2016-03-10 16:13:53
唐英年:
三、利用香港的服務業(yè)人才，促進內地經濟轉型發(fā)展。服務業(yè)占香港本地生產總值約95%，是全球發(fā)展最成熟的地區(qū)之一。內地目前第三產業(yè)占本地生產總值約50%，與其他發(fā)達國家普遍超過70%相比，仍然有巨大的發(fā)展空間?！笆濉币?guī)劃的五大發(fā)展理念，正好與香港經濟四大支柱行業(yè)，即金融業(yè)、貿易及物流業(yè)、旅游業(yè)和工商業(yè)支援及專業(yè)服務業(yè)互補，產生協(xié)同效應。
內地對服務業(yè)的需求越來越大，香港可以借機發(fā)揮優(yōu)勢。去年底，內地與香港簽署服務貿易新協(xié)議，容許在CEPA框架下，在廣東推行的服務貿易自由化措施，擴展至全國。不論是利用CEPA，進一步打開兩地的“大門”“小門”及“玻璃門”，還是透過國家的自由貿易區(qū)，促進兩地經濟發(fā)展，最重要是以務實、進取、具體的方式合作，為內地服務業(yè)提供人才、技術和經驗，推動兩地協(xié)同向前。
2016-03-10 16:16:04
唐英年:
最后，“十三五”規(guī)劃為內地與香港的發(fā)展，創(chuàng)造無限機遇，兩地應該積極深化互惠雙贏的合作關系，為迎接未來的挑戰(zhàn)，積極強化內地與香港的互補、互助和互動的“三互”關系，讓香港可以為國家在新時期全面深化改革和全面進入小康社會作出貢獻！
2016-03-10 16:20:00
馬培華:
現(xiàn)在請劉振亞委員發(fā)言，李書福委員準備。
2016-03-10 16:20:04
全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記劉振亞:
我的發(fā)言題目是：構建全球能源互聯(lián)網(wǎng) 推動能源清潔綠色高效發(fā)展。
2016-03-10 16:20:17
劉振亞:
2015年9月26日，習近平主席在聯(lián)合國發(fā)展峰會上宣布，“中國倡議探討構建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求”，對于推動全球能源革命，應對氣候變化挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經濟社會環(huán)境協(xié)調發(fā)展具有重大而深遠的意義。
全球能源互聯(lián)網(wǎng)是以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、全球互聯(lián)的堅強智能電網(wǎng)，是清潔能源在全球范圍大規(guī)模開發(fā)、配置、利用的基礎平臺，實質就是“特高壓電網(wǎng)+智能電網(wǎng)+清潔能源”。我國的能源互聯(lián)網(wǎng)是全球能源互聯(lián)網(wǎng)的重要組成部分。
2016-03-10 16:20:45
劉振亞:
當前，世界能源消費以化石能源為主，資源緊張、環(huán)境污染、氣候變化三大問題突出。巴黎氣候大會達成協(xié)議，提出將全球溫升控制在2℃以內，并為控制在1.5℃以內而努力。要實現(xiàn)這一目標，根本出路是加快清潔發(fā)展，實施“兩個替代”，即：能源開發(fā)實施清潔替代，以清潔能源替代化石能源發(fā)電；能源消費實施電能替代，以電代煤、以電代油，電從遠方來，來的是清潔發(fā)電。構建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，可實現(xiàn)清潔能源大規(guī)模開發(fā)利用，具有巨大的經濟、社會和環(huán)境效益。
一是促進清潔發(fā)展。預計2050年全球能源消費總量達到300億噸標煤。清潔能源是大自然的恩賜，取之不盡，用之不竭，今天用了明天還來。構建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，全球清潔能源只需保持年均12.4%的增速，到2050年清潔能源占比可以提高到80%左右，成為主導能源，化石能源將主要作為工業(yè)原料使用。
二是應對氣候變化。構建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，可將2050年全球二氧化碳排放控制在115億噸左右，僅為上世紀90年代初排放水平的一半，將全球溫升控制在2℃以內。
2016-03-10 16:24:17
劉振亞:
三是拉動經濟增長。構建全球能源互聯(lián)網(wǎng)投資規(guī)模超過50萬億美元。如果我國啟動能源互聯(lián)網(wǎng)建設，2016—2025年電網(wǎng)投資可達10萬億元，帶動清潔能源投資10萬億元，年均拉動GDP增長1.5個百分點以上，并帶動戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展，促進供給側結構調整，有效解決“經濟下行、霧霾上行”矛盾。將西部、北部的清潔低價電送至東中部，每度電有5分以上的價差空間，能夠滿足能源互聯(lián)網(wǎng)建設資金需求，不會推高電價。
四是促進世界和平。有利于縮小地區(qū)差距，減少國際爭端，促進人類命運共同體建設，讓世界成為一個天藍地綠、亮亮堂堂、和平和諧的“地球村”。
構建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的條件已經具備。國內外反響熱烈、廣泛支持。我國的特高壓輸電技術先進成熟。風電、太陽能發(fā)電的經濟性不斷提高，預計2025年前競爭力將超過化石能源。
2016-03-10 16:26:25
劉振亞:
建議將加快我國能源互聯(lián)網(wǎng)建設，推動構建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，納入“十三五”“十四五”國家戰(zhàn)略重點，大力推動，加快發(fā)展。
一是加快各級電網(wǎng)建設。重點加快特高壓骨干網(wǎng)架和配電網(wǎng)建設。力爭到2020年國家電網(wǎng)形成東部、西部兩個同步電網(wǎng)，到2025年形成一個同步電網(wǎng)，基本建成我國能源互聯(lián)網(wǎng)。
二是大規(guī)模開發(fā)清潔能源。推進西南水電、西部北部風電、太陽能發(fā)電集約化開發(fā)和大規(guī)模外送。力爭到2025年我國水電、風電、太陽能發(fā)電裝機分別超過4億、5.6億、6億千瓦。
2016-03-10 16:26:48
劉振亞:
三是嚴格控制東中部煤電。目前，東中部地區(qū)煤電建設規(guī)模過大，與大氣污染防治、能源結構調整背道而馳?！笆濉逼陂g應下決心控制東中部煤電規(guī)模，已建煤電機組要減少發(fā)電并有計劃關停。
四是推動構建全球能源互聯(lián)網(wǎng)。以“一帶一路”周邊國家電網(wǎng)互聯(lián)互通為突破，重點加快推進中俄、中蒙、中巴聯(lián)網(wǎng)工程，研究推進東北亞、東南亞、中亞、亞洲—歐洲、亞洲—非洲、非洲—歐洲等跨國跨洲聯(lián)網(wǎng)項目。
2016-03-10 16:27:22
馬培華:
現(xiàn)在請李書福委員發(fā)言，解振華委員準備。
2016-03-10 16:28:25
全國政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)副主席、浙江吉利控股集團董事長、沃爾工商聯(lián)沃轎車公司董事長李書福:
我的發(fā)言題目是：提升中國制造業(yè)競爭力迫在眉睫。
2016-03-10 16:28:34
李書福:
制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基。但中國制造業(yè)大而不強，很多產品處于產業(yè)鏈低端。近年來，許多制造業(yè)企業(yè)普遍遇到“三座大山”，即“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”；發(fā)展中面臨“四高四低”：人工成本高、融資成本高、稅費負擔高、制度性交易成本高，產品質量低、技術標準低、品牌認可度低、企業(yè)誠信度低，制約了中國制造業(yè)競爭力的提升。
中國制造業(yè)的明天在哪里？我們呼吁，要把實施制造強國戰(zhàn)略真正落到實處。
一是科技創(chuàng)新要強發(fā)力。沒有科技創(chuàng)新就沒有制造業(yè)的崛起。很多企業(yè)不想創(chuàng)新，也不敢創(chuàng)新，甚至創(chuàng)新不如“抄新”，致使中國制造業(yè)創(chuàng)新水平在低位徘徊。中國制造業(yè)要提高競爭力，企業(yè)必須舍得投入，同時要加強產學研協(xié)同創(chuàng)新和企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，政府要在加大財稅支持和科技資源共享平臺建設上更給力。要防止出現(xiàn)“科研做得好不如報告寫得好”“項目做得好不如與領導專家處得好”等不良現(xiàn)象，更加注重制造業(yè)高端人才的引進、培養(yǎng)和激勵，造就一大批能工巧匠。要完善市場準入機制，扶持國產自主研發(fā)的重大技術裝備和新產品的推廣應用。要深刻認識到，不保護知識產權，創(chuàng)新就是一句空話！要堅決嚴厲打擊侵權行為，保護創(chuàng)新成果，為企業(yè)樂于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新營造良好環(huán)境。
2016-03-10 16:29:00
李書福:
二是降低成本要動真格。據(jù)調查，勞動力成本十年來上升了2.7倍，民營企業(yè)融資成本超過銀行基準利率2倍以上，物流成本是發(fā)達國家2倍，許多企業(yè)“五險一金”占工資總額的40%左右，企業(yè)還要承擔很重的稅費負擔，制造業(yè)的利潤已經比刀片還薄了！有的制造業(yè)企業(yè)自嘲：“辛辛苦苦一輩子，不如在資本市場講個小故事！”希望把降成本行動落到實處，不能“只聽樓梯響，不見人下來”。要對制造業(yè)實施結構性減稅，尤其是要較大幅度降低增值稅稅率，降低制造業(yè)用地價格，精簡歸并降低“五險一金”，讓制造業(yè)企業(yè)“落得了戶、安得起家”。要繼續(xù)清理各種不合理的行政事業(yè)性收費，特別是壟斷性中介收費。要大力發(fā)展多層次資本市場，提高制造業(yè)直接融資比重，切實降低融資成本。
三是品牌建設要下功夫。品牌就是企業(yè)的命牌！品牌建設是擴大有效供給、推動供給側結構性改革的重要內容，必須給予高度重視。我國制造業(yè)品牌市場認可度低，競爭力弱，在世界品牌500強中僅有31個，百強品牌中僅有7個。成就一個品牌是長期艱辛的過程，需要發(fā)揚以創(chuàng)新、執(zhí)著、責任為主要內容的企業(yè)家精神，耐得住寂寞，經得起誘惑，腳踏實地、專心致志！要大力加強國家技術標準建設，提高產品認可度、知名度和美譽度，不斷創(chuàng)造高品質產品，滿足多樣化、個性化需求。要加強誠信建設，打牢品牌信譽的基石。要加強法治建設，提高市場監(jiān)管水平。當前，假冒偽劣已經成為影響中國品牌的毒瘤，必須毫不手軟堅決打擊，讓制假售假者付出慘痛代價，挽回消費者對“中國制造”的信心。要盡快處置“僵尸企業(yè)”，化解產能過剩，為高品質產品制造騰出資源和市場空間。
2016-03-10 16:29:36
李書福:
提升中國制造業(yè)競爭力已迫在眉睫。改革不能靠口號，創(chuàng)新不能靠包裝！我們一定要在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，堅定信心，保持定力，強化創(chuàng)新，堅決貫徹落實“十三五”規(guī)劃，為建設制造強國而努力拼搏！
2016-03-10 16:32:25
馬培華:
現(xiàn)在請解振華委員發(fā)言。
2016-03-10 16:32:45
全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任解振華:
我的發(fā)言題目是：推動綠色低碳發(fā)展參與全球氣候治理。
2016-03-10 16:32:55
謝振華:
中共十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念。積極應對氣候變化，既是我們貫徹落實五大發(fā)展理念、實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標的內在需要，也是積極參與全球治理、打造人類命運共同體的責任擔當。
2015年底召開的巴黎氣候大會舉世矚目，150多個國家的領導人與會。習近平主席出席會議并發(fā)表講話，闡述全球氣候治理的中國方案。我國為巴黎會議成功做出歷史性貢獻。巴黎會議達成了《巴黎協(xié)定》，明確了2020年后全球氣候治理的制度安排，既體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責任”原則，有助于維護和拓展我國發(fā)展空間，又發(fā)出了全球向綠色低碳轉型的積極信號，與我國生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略選擇相一致。
我國作為最大的發(fā)展中國家、世界第二大經濟體和最大碳排放國，溫室氣體排放總量大、占比高、增速快的趨勢短期難以改變，面臨很大的國際減排和出資壓力。我們亟須化挑戰(zhàn)和壓力為推動低碳轉型與能源革命的機遇和動力，按照黨中央、國務院的決策部署，貫徹落實發(fā)展新理念，主動引領經濟新常態(tài)，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。
2016-03-10 16:33:15
謝振華:
為此，建議：一是強化“十三五”應對氣候變化政策和行動。采取強化措施落實“十三五”碳強度下降目標，爭取超額完成到2020年單位GDP二氧化碳排放在2005年基礎上下降45%的上限目標。繼續(xù)推進工業(yè)、交通、建筑等各領域節(jié)能和提高能效，優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展非化石能源，加大控煤措施力度。深化低碳城市等試點示范，抓緊推進全國碳排放交易市場建設。繼續(xù)增加森林碳匯。研究采取碳強度與總量雙控措施，為實現(xiàn)我國提出的碳排放2030年左右達峰的自主貢獻目標提前作好相應部署。抓緊制定我國到2050年低碳發(fā)展戰(zhàn)略，盡早向國際社會發(fā)布。
二是加快推進應對氣候變化立法工作。目前已啟動應對氣候變化專門立法工作，初步形成了立法框架；同時起草全國碳排放權交易管理暫行條例，作為國務院行政法規(guī)發(fā)布。我們亟須加快氣候立法的步伐，積極學習吸收國外正反兩方面經驗，確保綠色低碳發(fā)展的各項事業(yè)有法可依。
2016-03-10 16:37:05
謝振華:
三是推進氣候外交與氣候變化南南合作。推進同美國、歐盟、俄羅斯、加拿大、日本、澳大利亞等發(fā)達國家的政策對話與務實合作，加強同“基礎四國”、“立場相近發(fā)展中國家”、小島國、最不發(fā)達國家和非洲國家的溝通協(xié)調。在“一帶一路”建設和國際產能合作中突出綠色低碳元素，引導海外投資更多流向低碳領域。盡快啟動實施中國氣候變化南南合作基金相關項目活動，在團結幫助發(fā)展中國家的同時，帶動國內節(jié)能環(huán)保低碳相關產業(yè)和裝備“走出去”。
四是積極參與全球治理。參加巴黎會議是落實習近平主席全球治理理念的一次成功實踐，為建設人類命運共同體提供了寶貴經驗。我們需把握我國綜合國力和國際影響力不斷上升的歷史性機遇，妥善運籌好大國關系，夯實發(fā)展中國家戰(zhàn)略依托，學習、適應并引導多邊規(guī)則制定和運用，繼續(xù)將氣候變化國際談判打造成為我國參與全球治理的重要平臺，順應世界綠色低碳發(fā)展潮流，主動承擔與自身國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際責任，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體制。
2016-03-10 16:38:30
謝振華:
應對氣候變化，是涉及經濟、社會、環(huán)境各領域轉型和變革的重大課題與崇高使命，功在當代，利在千秋。我們要主動順應世界大勢，回應人民期待，統(tǒng)籌好國內和國際兩個大局，推動綠色低碳發(fā)展事業(yè)再上新臺階，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，造福全人類和子孫后代。
2016-03-10 16:38:49
馬培華:
今天下午的大會發(fā)言進行完畢?，F(xiàn)在休會。
2016-03-10 16:39:31