活動(dòng)標(biāo)題
- 政協(xié)十二屆二次會(huì)議第二次全體會(huì)議大會(huì)發(fā)言
活動(dòng)描述
- 政協(xié)十二屆二次會(huì)議第二次全體會(huì)議定于7日15:00進(jìn)行大會(huì)發(fā)言。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請(qǐng)關(guān)注！
文字內(nèi)容：
- 全國政協(xié)副主席 萬鋼:
各位委員，現(xiàn)在開會(huì)。今天大會(huì)的執(zhí)行主席是杜青林、帕巴拉·格列朗杰、萬鋼、張慶黎、陳元、王家瑞、陳曉光、劉曉峰。出席今天大會(huì)的有中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋同志，以及中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，讓我們表示熱烈的歡迎。各位委員，政協(xié)第十二屆二次大會(huì)，大會(huì)發(fā)言共安排三場，今天下午進(jìn)行第一場大會(huì)發(fā)言，共有16名委員發(fā)言。首先請(qǐng)錢克明委員發(fā)言，請(qǐng)王光謙委員準(zhǔn)備。
2014-03-07 14:52:39
- 全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師 錢克明:
各位委員，我的發(fā)言題目是《中國人的飯碗要牢牢端在自己手上》。
2014-03-07 14:54:32
- 全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師 錢克明:
改革開放35年來，我國糧食總產(chǎn)量增加了1倍，人均糧食占有量增加了100多公斤，成功解決了13億人的吃飯問題，也為改革開放和穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我們的飯碗還不是“鐵飯碗”，要端牢這個(gè)飯碗難度很大、任務(wù)很重。
從生產(chǎn)看，國內(nèi)資源環(huán)境要素繃得很緊，在“十連增”的基數(shù)上“高位護(hù)盤”難度很大。我國人均耕地、淡水分別僅為世界平均水平的40%、25%，每年還要減少耕地600萬—700萬畝，農(nóng)業(yè)每年缺水300億立方米左右；目前平均每戶農(nóng)村家庭就有1位青壯年勞動(dòng)力棄農(nóng)務(wù)工，加之糧食生產(chǎn)的比較效益下降，一些地方農(nóng)地出現(xiàn)拋荒，今后“誰來種地”問題凸顯。南方部分水稻產(chǎn)區(qū)土壤重金屬污染嚴(yán)重、華北平原地下水“漏斗區(qū)”不斷擴(kuò)大、東北黑土層加速流失，“三大糧倉”已不堪重負(fù)。
從需求看，消費(fèi)者需求日趨多樣化，同時(shí)滿足“吃得飽、吃得好、吃得安全”任務(wù)很重。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年我國糧食需求將達(dá)到1.44萬億斤，超出目前最高產(chǎn)量2400億斤；對(duì)肉蛋奶等動(dòng)物性產(chǎn)品的消費(fèi)也將快速增加，需要更多的糧食轉(zhuǎn)化。此外，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高的要求，分散落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以適應(yīng)。
從市場看，隨著糧價(jià)上漲逼近“天花板”，穩(wěn)定市場的形勢(shì)嚴(yán)峻。由于生產(chǎn)成本快速增長，從2010年起，我國所有糧食品種價(jià)格全都高于國際市場離岸價(jià)格。如果糧價(jià)繼續(xù)上漲突破配額外交稅后的“天花板”價(jià)格，我國“入世”時(shí)談定的關(guān)稅配額“防火墻”將完全失去保護(hù)作用，我國現(xiàn)行調(diào)控和穩(wěn)定糧食市場的政策措施也將全部失效?！叭胧馈焙蟛痪?，我國大豆產(chǎn)業(yè)和市場就全面失守，2013年食糖市場開始失守。按目前趨勢(shì)，預(yù)計(jì)10年內(nèi)，水稻、小麥和玉米將相繼步大豆和食糖的后塵，貿(mào)易的國門洞開，完全暴露在國際市場的沖擊下。
2014-03-07 14:55:17
- 全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師 錢克明:
為把13億人的飯碗端得更加牢靠，建議：（一）樹立新安全觀。堅(jiān)守糧食安全的底線，將口糧絕對(duì)安全和谷物基本自給作為我國糧食安全的底線，調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑，不再將大豆、薯類和雜糧等計(jì)入糧食安全范疇，利用國際貿(mào)易調(diào)劑余缺，為國內(nèi)財(cái)政和資源騰出空間。擴(kuò)展糧食安全的外延，在守住底線的基礎(chǔ)上，合理安排糧、經(jīng)、飼生產(chǎn)，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民不斷增長的肉、蛋、奶、魚、菜、果等高價(jià)值產(chǎn)品的需求；同時(shí)要考慮種子、化肥等重要生產(chǎn)資料供應(yīng)安全、糧食流通倉儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)安全、國際貿(mào)易渠道安全和對(duì)外農(nóng)業(yè)投資安全。豐富糧食安全的內(nèi)涵，要由以數(shù)量安全為主向以數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、營養(yǎng)和生態(tài)五大安全并重轉(zhuǎn)變。糧食安全的核心是“能力安全”，為此要強(qiáng)化糧食綜合生產(chǎn)能力、抗災(zāi)減災(zāi)能力、科技創(chuàng)新能力、儲(chǔ)備運(yùn)輸能力和國際掌控能力等五大能力建設(shè)。
（二）完善政策體系。在國內(nèi)谷物市場價(jià)超過“天花板”價(jià)格前，未雨綢繆，根據(jù)WTO談判最新取得的“早期收獲”相關(guān)條款，抓緊研究制定既符合我國國情，又符合WTO規(guī)則的市場調(diào)控政策、國內(nèi)支持政策和國際貿(mào)易政策。
2014-03-07 14:57:10
- 全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師 錢克明:
（三）健全長效機(jī)制。抓緊制定永久基本農(nóng)田具體實(shí)施方案，建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；理順糧食價(jià)格形成機(jī)制，平衡好保護(hù)消費(fèi)者利益與調(diào)動(dòng)農(nóng)民產(chǎn)糧積極性兩者關(guān)系；加快完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)政府“抓糧”積極性；細(xì)化“米袋子”省長負(fù)責(zé)制的績效考核制度；強(qiáng)化主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)政府糧食生產(chǎn)的責(zé)任。
下一個(gè)35年，我國將步入中等發(fā)達(dá)國家行列。確保國家糧食安全是最基本的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是最基本的政治任務(wù)。人無遠(yuǎn)慮，必有近憂，我們必須居安思危，在糧食生產(chǎn)上決不能出現(xiàn)絲毫閃失，在糧食安全戰(zhàn)略上絕不能有任何軟肋，中國人的飯碗必須牢牢端在自己手上！
2014-03-07 14:57:33
- 全國政協(xié)副主席 萬鋼:
現(xiàn)在請(qǐng)王光謙委員發(fā)言，請(qǐng)馬蔚華委員準(zhǔn)備。
2014-03-07 14:59:42
- 全國政協(xié)委員、民盟中央副主席 王光謙:
各位委員，我的發(fā)言題目是《關(guān)于推進(jìn)我國農(nóng)村土地制度改革的幾點(diǎn)建議》。
中共十八屆三中全會(huì)之后，全力、加快推進(jìn)改革已成為全社會(huì)共識(shí)。但在某些領(lǐng)域，朝哪個(gè)方向改、怎么改？還充滿爭議。農(nóng)村土地制度改革，就是屬于當(dāng)前爭議最多、分歧最大的領(lǐng)域之一。我們認(rèn)為，在全面深化改革布局中，農(nóng)村土地制度改革已成為關(guān)鍵性問題。社會(huì)各方面爭論的焦點(diǎn)，集中在“集體土地入市”等重大問題方面。為加快推進(jìn)我國農(nóng)村土地制度改革，我們提出以下幾點(diǎn)建議：
第一，應(yīng)盡快明確政策思路，處理好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍問題。這是一個(gè)根本性的爭議，很多爭議由此而來。我們不贊成這樣一種比較極端的觀點(diǎn)，即任何企業(yè)或個(gè)人想到農(nóng)村取得一塊土地從事“經(jīng)營性開發(fā)”，不論是從事工業(yè)、商業(yè)或是房地產(chǎn)，也不論是使用存量建設(shè)用地還是使用農(nóng)用地，只要符合規(guī)劃，都可直接通過農(nóng)村土地市場交易從集體經(jīng)濟(jì)組織那里獲得所需土地；我們也不贊成另一種極端觀點(diǎn)，認(rèn)為入市土地范圍只能限于農(nóng)村已有的經(jīng)營性用地，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，其他土地一律不能入市，并且經(jīng)營范圍也要限制。我們認(rèn)為，應(yīng)準(zhǔn)確把握農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的“度”，對(duì)改革方向的偏頗理解只會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民利益受損、農(nóng)業(yè)根基不穩(wěn)，也不利于國家建設(shè)。
2014-03-07 15:00:07
- 全國政協(xié)委員、民盟中央副主席 王光謙:
第二，應(yīng)盡快消除政策盲點(diǎn)，處理好介于“能夠”和“不能”直接入市之間的“中間帶”土地性質(zhì)。在現(xiàn)有狀態(tài)下，能直接入市的一頭是明確的，即農(nóng)村土地中的存量和已規(guī)劃的集體經(jīng)營性建設(shè)用地；不能直接入市的一頭也是明確的，即未來城市擴(kuò)展用地，需先將農(nóng)村集體土地征為國有土地后才能開發(fā)使用。而介于兩種狀態(tài)之間的“中間帶”農(nóng)村土地，即城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村土地，未來能否保留集體性質(zhì)？能否直接入市？是不是可以搞房地產(chǎn)開發(fā)？這方面政策也宜盡早研究，盡早明確，以確保所有土地得到有效、合理的使用，不會(huì)造成發(fā)展隱患。
第三，應(yīng)優(yōu)化土地資源配置，努力做大土地“入市蛋糕”。這一問題與前兩個(gè)問題直接相關(guān)。如果對(duì)入市土地范圍不加控制，獲大頭利益甚至是暴利的，可能是那些投機(jī)炒家、想住深宅大院的“土豪”和“土地財(cái)政”的依賴者。但如果只靠現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等集體經(jīng)營性建設(shè)用地，又可能導(dǎo)致入市土地范圍過小，農(nóng)村土地的現(xiàn)有困局依舊無法沖破，農(nóng)民還是得不到什么實(shí)惠。我們認(rèn)為，解此困局的思路，應(yīng)是統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化布局、綜合整治、改造存量，以此做大“蛋糕”，在保障農(nóng)民居住、公益性用地之后，經(jīng)營性建設(shè)用地應(yīng)不會(huì)有過小之虞。
2014-03-07 15:02:21
- 全國政協(xié)委員、民盟中央副主席 王光謙:
第四，應(yīng)盤活農(nóng)民資產(chǎn)，努力完善宅基地管理制度。近期宅基地轉(zhuǎn)正話題再度火爆、有關(guān)部門再度重申禁令，充分說明農(nóng)村土地制度改革已是重大問題，也說明宅基地問題在農(nóng)村土地制度改革中分量極重。大略估算，在農(nóng)村集體建設(shè)用地中，宅基地的面積比重占到50%以上。宅基地的退出——流轉(zhuǎn)機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)、包括抵押等在內(nèi)的用益物權(quán)等重大問題與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利息息相關(guān)，應(yīng)當(dāng)盡早進(jìn)行研究，加以明確。
第五，應(yīng)理順利益鏈條，處理好農(nóng)村集體土地入市與征地制度改革之間的關(guān)系。從范圍上講，二者是此消彼長的關(guān)系。從利益上講，兩者需要大體平衡，一頭高一頭低不可能順利推開。要想順利、平穩(wěn)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，征地制度改革應(yīng)該先行。處理好農(nóng)村集體土地入市與征地制度改革之間的關(guān)系，做好兩者之間的順利銜接，實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償與農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的合理安排，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革意義重大，必須盡早作出全面部署。
土地是農(nóng)民的生存之本，發(fā)展之基，致富之要。土地問題是農(nóng)民最大的“民生”問題，土地制度是農(nóng)村各項(xiàng)制度的關(guān)鍵與核心。農(nóng)村土地制度改革是一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義的重大改革，是我們今天必須面對(duì)的第二次“土改”。我們知道1949年的“暴風(fēng)驟雨”式“土改”催生了新中國，使農(nóng)民成為了土地的主人。我們期望今天的第二次“土改”能使農(nóng)民致富，真正享受到改革的成果。
2014-03-07 15:05:51
- 全國政協(xié)副主席 萬鋼:
現(xiàn)在請(qǐng)馬蔚華委員發(fā)言，請(qǐng)林毅夫委員準(zhǔn)備。
2014-03-07 15:06:22
- 全國政協(xié)委員、香港永隆銀行有限公司董事長 馬蔚華:
各位委員，我的發(fā)言題目是《大力發(fā)展普惠金融擴(kuò)展金融服務(wù)的受益面》。
中共十八大和十八屆三中全會(huì)都提出“發(fā)展普惠金融”，為金融業(yè)指出了一個(gè)新的發(fā)展方向。根據(jù)聯(lián)合國的定義，普惠金融是一個(gè)能有效地為社會(huì)所有階層和群體提供服務(wù)的金融體系，其原則是以可負(fù)擔(dān)的成本，為所有社會(huì)主體特別是傳統(tǒng)金融長期以來忽視的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人群提供相對(duì)平等的金融服務(wù)。
大力發(fā)展普惠金融，對(duì)于我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年我國基尼系數(shù)為0.473，連續(xù)10年超過0.4的安全警戒線；城鄉(xiāng)居民收入比超過3，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家1.5左右的平均水平。發(fā)展普惠金融，可以為弱勢(shì)群體提供更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，逐步縮小貧富、區(qū)域和城鄉(xiāng)等一系列現(xiàn)實(shí)差距，讓弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、弱勢(shì)地區(qū)和弱勢(shì)人群能平等地享受金融改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2014-03-07 15:06:38
- 全國政協(xié)委員、香港永隆銀行有限公司董事長 馬蔚華:
發(fā)展普惠金融具有廣闊的市場空間。我國約有4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、約6.4億農(nóng)村人口，還有數(shù)量龐大的城市社區(qū)，蘊(yùn)含的金融需求約以百萬億元計(jì)，但金融機(jī)構(gòu)空白或僅有一個(gè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量仍有近萬個(gè)。小微企業(yè)數(shù)量已突破5000萬，假設(shè)資金匱乏者占比70%、其中80%有融資需求、且戶均保守需求量為50萬元，則小微信貸市場容量超過14萬億元。此外，上述主體對(duì)支付結(jié)算、財(cái)富管理、保險(xiǎn)等其他方面的金融需求也十分迫切。
為促進(jìn)普惠金融發(fā)展，提出以下意見建議：第一，放寬市場準(zhǔn)入。小微型金融機(jī)構(gòu)扎根于社區(qū)或村鎮(zhèn)，開展普惠金融服務(wù)具有先天優(yōu)勢(shì)，可適度放寬市場準(zhǔn)入、下放審批權(quán)限，支持社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、信用合作社、資金互助社、小額信貸、消費(fèi)金融、融資租賃等各類“草根”金融機(jī)構(gòu)發(fā)展；同時(shí)，鼓勵(lì)大中型金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定或適當(dāng)增設(shè)縣鄉(xiāng)社區(qū)的基層網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)其發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極參與發(fā)展普惠金融。
第二，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。可對(duì)銀行發(fā)放涉及普惠金融的貸款在信貸總量、風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重、不良貸款容忍度、壞賬核銷等方面實(shí)施差異化的支持政策，并在稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫娼o予優(yōu)惠；支持金融機(jī)構(gòu)利用技術(shù)手段和便捷方式解決好金融基礎(chǔ)服務(wù)的“最后一公里”、“最后一道崗”和普通消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題，并鼓勵(lì)其對(duì)老弱病殘等特殊群體實(shí)行更加人性化的服務(wù)；允許運(yùn)營狀況良好、風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng)的小貸公司、村鎮(zhèn)銀行等在資本市場發(fā)行金融債或?qū)ｍ?xiàng)融資工具，以建立可持續(xù)的融資機(jī)制；在多層次資本市場建設(shè)過程中，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域股權(quán)市場對(duì)小微企業(yè)的培植和扶持力度；規(guī)范民間金融，引導(dǎo)其在普惠金融中發(fā)揮積極作用。
2014-03-07 15:07:43
- 全國政協(xié)委員、香港永隆銀行有限公司董事長 馬蔚華:
第三，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，完善金融監(jiān)管?；ヂ?lián)網(wǎng)與金融的深度融合、傳統(tǒng)金融與互聯(lián)網(wǎng)金融的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以最大限度地?cái)U(kuò)展金融服務(wù)的覆蓋面和受益面，是發(fā)展普惠金融的必然趨勢(shì)。一方面，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新金融服務(wù)方式，滿足社會(huì)各階層消費(fèi)者特別是弱勢(shì)群體的各種不同的金融需求，為創(chuàng)新提供空間。另一方面，也要完善金融監(jiān)管。對(duì)同一類金融業(yè)務(wù)，無論網(wǎng)上網(wǎng)下，適用統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)守合規(guī)經(jīng)營。同時(shí)，通過健全法規(guī)、行業(yè)自律、普及公眾教育等措施，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融趨利避害，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是在技術(shù)安全、信息不對(duì)稱及流動(dòng)性管理等方面產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)普通消費(fèi)者的利益。
第四，推進(jìn)信用體系建設(shè)。普惠金融的基礎(chǔ)是普惠信用。發(fā)達(dá)國家之所以對(duì)小微企業(yè)和普通居民的金融支持具有較高效率，主要原因在于其社會(huì)信用體系比較健全。我國可借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》在全國加快建立推廣信用檔案制度，政府各有關(guān)部門應(yīng)通力合作，加大政策支持力度，進(jìn)一步完善個(gè)人與企業(yè)信用基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，最大程度地減少金融機(jī)構(gòu)和客戶之間的信息不對(duì)稱，奠定發(fā)展普惠金融的基礎(chǔ)。
2014-03-07 15:10:36
- 全國政協(xié)副主席 萬鋼:
現(xiàn)在請(qǐng)林毅夫委員發(fā)言，請(qǐng)張基堯委員準(zhǔn)備。
2014-03-07 15:13:50
- 全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任 林毅夫:
各位委員，我的發(fā)言題目是《應(yīng)對(duì)不利外部環(huán)境深挖中國經(jīng)濟(jì)增長潛力》。
2014-03-07 15:13:57
- 全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任 林毅夫:
對(duì)2014年的世界經(jīng)濟(jì)前景，國際上不乏樂觀聲音，而對(duì)中國經(jīng)濟(jì)則是悲觀論調(diào)居多。實(shí)際上，美歐日等發(fā)達(dá)國家至今尚未施行必要的結(jié)構(gòu)性改革以提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競爭力，以從根本上解決2008年國際金融危機(jī)以來經(jīng)濟(jì)增長疲軟的問題。在新的一年，我國應(yīng)該有長期應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的外部沖擊的心理準(zhǔn)備，也應(yīng)該樹立起依靠全面深化改革促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的信心。
據(jù)世界銀行《2014年全球經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測(cè)，2013年美國經(jīng)濟(jì)增速僅為1.8%，2014年可能達(dá)到2.8%，到2016年才能達(dá)到3.0%。危機(jī)已過去5年，仍未出現(xiàn)過去每次危機(jī)過后達(dá)到的7%—8%的增長反彈。失業(yè)率雖然已經(jīng)降到6.6%，但是勞動(dòng)力市場的參與率處于歷史最低水平，如果把退出勞動(dòng)市場的適齡勞動(dòng)者也算成失業(yè)，美國的失業(yè)率仍然超過10%。日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇表象是以寬松的貨幣政策催生股票市場的上揚(yáng)所致，世界銀行預(yù)測(cè)其2013年增速只有1.7%，2014年則很可能降到1.4%。歐洲經(jīng)濟(jì)也是同樣情形，主權(quán)債務(wù)危機(jī)的疾風(fēng)驟雨在歐洲中央銀行承諾無限制收購危機(jī)國家的政府債券后似乎已經(jīng)過去，但希臘、西班牙等國失業(yè)率高達(dá)26%，其他國家的失業(yè)率也處于歷史高位，歐元區(qū)2012年和2013年的增長率分別為-0.6%和-0.4%，2014年預(yù)計(jì)僅能達(dá)到1.1%。[
自2010年第一季度以來，我國經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下滑，2010年至2013年全年經(jīng)濟(jì)增長率分別為10.4%、9.3%、7.8%、7.7%，國外不少評(píng)論家認(rèn)為這是我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性因素造成國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可持續(xù)所致，唱衰中國之聲因此再度此起彼伏。但是，稍加分析不難發(fā)現(xiàn)，這既有我主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)的因素，也有國際經(jīng)濟(jì)周期的外因。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，出口被發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長乏力拖慢，投資則因上一輪反周期刺激的項(xiàng)目基本完成而放慢了腳步，只有國內(nèi)消費(fèi)增長還較正常，增長速度慢于改革開放以來達(dá)到的年均9.8%實(shí)屬正常。這一判斷不難證實(shí)，和我國同為新興市場經(jīng)濟(jì)體的印度在同期的增長率為9.1%、7.0%、5.3%、4.9%，巴西則為7.5%、2.7%、0.9%、2.2%，下滑的幅度均大于我國。
2014-03-07 15:17:13
- 全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任 林毅夫:
2014年，外需仍將相對(duì)疲軟，但是，在我國不論地下鐵路、污水處理、環(huán)境保護(hù)還是產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面都還有大量的投資空間，這些項(xiàng)目都有很高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)回報(bào)率。用好我國與發(fā)達(dá)國家發(fā)展差距的后發(fā)優(yōu)勢(shì)、政府相對(duì)健康的財(cái)政空間以及充足的民間儲(chǔ)蓄和外匯儲(chǔ)備來啟動(dòng)內(nèi)需，我國在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間里應(yīng)可保持7%—8%的中高速增長。
我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟須關(guān)注的收入分配擴(kuò)大和腐敗等現(xiàn)象則是由于雙軌制改革所保留的一些扭曲所致。上世紀(jì)八九十年代改革開放伊始，我國仍然是一個(gè)低收入國家，資本極端短缺，為了保護(hù)補(bǔ)貼違反比較優(yōu)勢(shì)、缺乏自生能力的資本密集型大型國有企業(yè)的生存，而保留了金融和資源等要素價(jià)格的扭曲，這種保護(hù)在當(dāng)時(shí)是“雪中送炭”，但今天我國已經(jīng)是一個(gè)中等偏上收入的國家，絕大多數(shù)資本密集型的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)符合我國的比較優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)給予補(bǔ)貼則成為多余的“錦上添花”。中共十八屆三中全會(huì)決定全面深化改革，提出讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就是要把要素市場上殘存的扭曲消除掉，讓非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)都成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，平等使用各種生產(chǎn)要素，公平公開公正參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)，以共同挖掘我國的經(jīng)濟(jì)增長潛力。
2014-03-07 15:17:59
- 全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任 林毅夫:
我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟須關(guān)注的收入分配擴(kuò)大和腐敗等現(xiàn)象則是由于雙軌制改革所保留的一些扭曲所致。上世紀(jì)八九十年代改革開放伊始，我國仍然是一個(gè)低收入國家，資本極端短缺，為了保護(hù)補(bǔ)貼違反比較優(yōu)勢(shì)、缺乏自生能力的資本密集型大型國有企業(yè)的生存，而保留了金融和資源等要素價(jià)格的扭曲，這種保護(hù)在當(dāng)時(shí)是“雪中送炭”，但今天我國已經(jīng)是一個(gè)中等偏上收入的國家，絕大多數(shù)資本密集型的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)符合我國的比較優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)給予補(bǔ)貼則成為多余的“錦上添花”。中共十八屆三中全會(huì)決定全面深化改革，提出讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就是要把要素市場上殘存的扭曲消除掉，讓非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)都成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，平等使用各種生產(chǎn)要素，公平公開公正參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)，以共同挖掘我國的經(jīng)濟(jì)增長潛力。
發(fā)達(dá)國家這些年來未能真正推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，根本原因就在于那些改革需要降低工資福利，會(huì)有短期收縮效應(yīng)，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)放緩、失業(yè)進(jìn)一步增加，政治上沒有能力凝聚共識(shí)推行必要改革，總是依靠寬松的貨幣政策“輸血”避免經(jīng)濟(jì)一再觸底。但他們都清楚，如果不推行結(jié)構(gòu)性改革，就不能真正恢復(fù)經(jīng)濟(jì)競爭力。這也是中共十八屆三中全會(huì)全面深化改革的決定引起各國高度關(guān)注的原因。展望未來，結(jié)構(gòu)性改革必將成為世界性的命題，我國已經(jīng)規(guī)劃好了改革的藍(lán)圖，執(zhí)行到位，我國就能夠走在世界前頭，到2020年實(shí)現(xiàn)中共十八大提出的“兩個(gè)翻一番”的目標(biāo)，成功樹立起民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”的新一座重要里程碑。
2014-03-07 15:18:30
- 全國政協(xié)副主席 萬鋼:
現(xiàn)在請(qǐng)張基堯委員發(fā)言，請(qǐng)索朗多吉委員準(zhǔn)備。
2014-03-07 15:22:36
- 全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任 張基堯:
各位委員，我的發(fā)言題目是《保護(hù)飲用水源就是保障生命安全》。
飲用水安全是保障人民生命安全的基礎(chǔ)。目前，我國飲用水源安全與人民群眾的健康要求還有很大差距。從水量上看，全國561個(gè)地級(jí)以上城市中400多個(gè)缺水，大量城市及農(nóng)村生活供水水源以地下水為主，地下水累計(jì)超采約900億立方米，由此，帶來地面沉降、海水入侵、植被退化等一系列生態(tài)問題。從水質(zhì)上看，城市附近或者人口聚集地區(qū)的集中式水源地水的質(zhì)量總體良好，但在一些遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村和大量分散的群眾取水點(diǎn)，飲水被污染的情況嚴(yán)重。
一、存在的主要問題。一是水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及突發(fā)水污染事件威脅飲用水安全。全國城鎮(zhèn)飲用水源近1/5不達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村比例更高。水污染事件頻發(fā)。二是水源保護(hù)要求落實(shí)不到位。保護(hù)區(qū)劃分不夠科學(xué)、管理不嚴(yán)格，水源保護(hù)執(zhí)法不到位、配套管理制度不健全，保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是環(huán)境監(jiān)管力量薄弱。除省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站和部分地市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站外，絕大部分監(jiān)測(cè)站不具備水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力；資金、設(shè)備不足，一些地區(qū)監(jiān)測(cè)人員技術(shù)水平差，難以保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。地下水污染的防治難度更大。據(jù)國土資源部、環(huán)保部、水利部已完成的華北平原、淮河流域平原、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果表明，地下水亦存在不同程度的“三氮”、重金屬和有毒有害有機(jī)物污染問題?！叭蔽廴径喑势瑺罘植荚谵r(nóng)村和城市周邊地區(qū)。重金屬污染多為點(diǎn)狀，局部污染較重。有毒有害有機(jī)物污染總體較輕，但檢出種類多達(dá)44種。
2014-03-07 15:23:03
- 全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任 張基堯:
二、原因分析。一是一些地方政府對(duì)飲用水源保護(hù)“說起來重要，干起來次要”的現(xiàn)象仍然存在，水源地和地下水保護(hù)未納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，致使水源保護(hù)區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后。二是城鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)配套滯后，處理水平低，中水回用面窄量少，不少中水又返回水源地造成二次污染。三是盡管保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)點(diǎn)源逐步搬遷或取締，但居民生活生產(chǎn)及養(yǎng)殖等面源污染仍然量多面廣，嚴(yán)重威脅水源水質(zhì)安全。四是水污染防治法律規(guī)定不完善，針對(duì)性不強(qiáng)，處罰力度不夠。例如《水污染防治法》對(duì)于嚴(yán)重威脅地下水安全的滲井滲坑排污行為，處罰額度僅為5萬—50萬元。五是政策配套不到位。雖然《全國地下水污染防治規(guī)劃》和《華北平原地下水污染防治工作方案》已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，但并未明確資金渠道，落實(shí)難度非常大。
有關(guān)建議。在水源地保護(hù)和地下水污染防治方面，亟須重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：一是建立健全水功能區(qū)限制排污的法律及制度，嚴(yán)格控制排污總量，堅(jiān)守排污底線，落實(shí)減排舉措。二是加強(qiáng)污水處理、垃圾處理和中水利用。對(duì)處理后的中水要多渠道回收利用，不要讓其再回到河道、湖泊和水庫。三是要加大農(nóng)村面源污染的治理。今后以至相當(dāng)長一段時(shí)間治理的重點(diǎn)應(yīng)城市與農(nóng)村并重，加大農(nóng)村治理力度。四是制定飲水安全法或修改水污染防治法，提高保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)污染事故和事故責(zé)任人的處罰。五是建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督制度，暢通水污染舉報(bào)渠道，獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)情舉報(bào)人員，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。
在飲水安全長效機(jī)制建設(shè)上，要從以下幾方面入手：一是廣泛開展水環(huán)境保護(hù)宣傳，提高全民飲水安全意識(shí)和憂患意識(shí)。二是落實(shí)各級(jí)地方政府的責(zé)任，把水資源保護(hù)作為政績考核的一個(gè)主要指標(biāo)，加大其考核的權(quán)重并嚴(yán)格責(zé)任追究。三要進(jìn)一步完善和拓展水源地及上游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。四是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)施流域水資源統(tǒng)一管理。五是改進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作方式，有效控制化肥農(nóng)藥的使用，大力推廣配方施肥。六是改變重治理輕保護(hù)的做法，實(shí)施保護(hù)治理并重、保護(hù)優(yōu)先的政策，加大對(duì)環(huán)保和水源地保護(hù)的投入。七是要優(yōu)化城鎮(zhèn)及工業(yè)布局，在城鎮(zhèn)化建設(shè)資源配置中突出水資源的重要作用。八是要開展地下水全國普查，制訂地下水控采和防止污染的規(guī)劃，落實(shí)地下水分區(qū)保護(hù)的責(zé)任。地下水一旦污染治理十分困難，我們要本著對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神保護(hù)好地下水。
2014-03-07 15:24:02
- 全國政協(xié)副主席 萬鋼:
現(xiàn)在請(qǐng)索朗多吉委員發(fā)言，請(qǐng)盧柯委員準(zhǔn)備。
2014-03-07 15:30:55
- 全國政協(xié)委員、西藏自治區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任 索朗多吉:
各位委員，我的發(fā)言題目是《從國家戰(zhàn)略全局的高度保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境構(gòu)建生態(tài)安全屏障》。
西藏素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱，是我國和亞洲的“江河源”與“生態(tài)源”，是我國和亞洲重要的水源補(bǔ)給區(qū)，是世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，西藏生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響著我國與東南亞地區(qū)乃至全球生態(tài)環(huán)境格局。中央第五次西藏工作座談會(huì)從國家工作全局和西藏長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把西藏確定為國家重要生態(tài)安全屏障，提出了確保西藏生態(tài)環(huán)境良好的戰(zhàn)略目標(biāo)和重要任務(wù)。
2009年，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008—2030年）》，將西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程確定為國家重點(diǎn)生態(tài)工程。
依照《規(guī)劃》要求，西藏實(shí)施了天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、退牧還草等一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程。草原保護(hù)成效明顯，工程區(qū)牧草覆蓋度提高16.9%，生物量提高8.20g/m2；自然區(qū)保護(hù)得到有效維護(hù)，嚴(yán)重沙化地等級(jí)降低；農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代率和清潔能源使用比例提高；生態(tài)系統(tǒng)碳固定總量增加3.71%，生態(tài)系統(tǒng)年平均水源涵養(yǎng)量增加2.35%；西藏農(nóng)牧民通過參與重點(diǎn)公益林管護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管護(hù)和退牧還草等生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施，直接增加了現(xiàn)金收入。規(guī)劃的實(shí)施有效保護(hù)了西藏的河流、森林、草地、濕地、生物等生態(tài)資源，備受世人矚目的藏羚羊數(shù)量增加。保護(hù)好雪域高原的山山水水、一草一木，保護(hù)好“世界上最后一方凈土”理念深入人心。
2014-03-07 15:31:19
- 全國政協(xié)委員、西藏自治區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任 索朗多吉:
依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，西藏70%左右的國土面積被劃為國家禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域，將在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、維護(hù)國家生態(tài)安全、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品等方面承擔(dān)更多的責(zé)任。西藏生態(tài)環(huán)境在全球氣候環(huán)境中具有明顯的脆弱性和敏感性特征，隨著全球氣候變化的影響，部分地區(qū)出現(xiàn)了草地退化、水土流失加劇、冰川退縮、凍土消融加快、天然濕地干涸、湖泊濕地退化等問題，生態(tài)環(huán)境整體上處于輕度或中度退化狀態(tài)，加之西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，生產(chǎn)力水平低下、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，加快發(fā)展與嚴(yán)格保護(hù)的矛盾逐步呈現(xiàn)。要全面建成有益于全國、乃至東南亞地區(qū)良好的生態(tài)安全屏障，面臨著十分艱巨的任務(wù)。因此，我們提出如下建議：
一、要提高認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)。習(xí)近平總書記多次指示，寧可經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢一點(diǎn)，也絕不可以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，切實(shí)保護(hù)好雪域高原的一草一木、山山水水，“保護(hù)好世界上最后一方凈土”。俞正聲主席在西藏視察工作時(shí)要求西藏各級(jí)政協(xié)委員，要切實(shí)將保護(hù)和建設(shè)好西藏高原生態(tài)安全屏障為己任，建好言、把好關(guān)。確保高原生態(tài)環(huán)境安全，并非是單純保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的行為，而是地區(qū)局部利益和整個(gè)中華民族利益的統(tǒng)一，要將高原生態(tài)安全作為底線、紅線、高壓線，以生態(tài)文明立區(qū)。西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)具有極強(qiáng)的外部性，涉及空間巨大，利益關(guān)系復(fù)雜，要牢固樹立全國一盤棋思想。因此，統(tǒng)籌運(yùn)用全國上下人力、財(cái)力、智力等資源，才能有效保障西藏各族人民同全國一道，在2020年全面建成小康社會(huì)，才能保護(hù)和建設(shè)好涉及中華民族長遠(yuǎn)及根本利益的生態(tài)安全屏障。
2014-03-07 15:32:40
- 全國政協(xié)委員、西藏自治區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任 索朗多吉:
二、進(jìn)一步完善和拓展規(guī)劃內(nèi)容。按照建設(shè)良好的國家生態(tài)安全屏障的目標(biāo)要求，《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》的覆蓋面尚待完善，工程項(xiàng)目有待補(bǔ)充。如重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理和礦山跡地恢復(fù)、清潔能源推廣應(yīng)用以及防沙治沙和水土流失治理等工程都需納入規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。
三、加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。建議擴(kuò)大西藏生態(tài)安全屏障專項(xiàng)資金規(guī)模；進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣的范疇，將涉及西藏禁止和限制開發(fā)區(qū)域的所有地區(qū)全部納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。
四、進(jìn)一步完善西藏生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一是擴(kuò)大退牧還草工程建設(shè)范圍，將開展草場承包經(jīng)營責(zé)任制的地區(qū)都納入退牧還草建設(shè)規(guī)劃。二是明確草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策為長期政策，并根據(jù)物價(jià)漲幅等因素，適時(shí)適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
2014-03-07 15:37:28
- 全國政協(xié)副主席 萬鋼:
現(xiàn)在請(qǐng)盧柯委員發(fā)言，請(qǐng)李毅中委員準(zhǔn)備。
2014-03-07 15:38:16
- 全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席 盧柯:
各位委員，我的發(fā)言題目是《發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用》。
2014-03-07 15:38:30
- 全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席 盧柯:
從1978年的52.89億元到2012年的5600.1億元，我國的財(cái)政科技投入35年間增長超百倍，推動(dòng)了科技事業(yè)的快速發(fā)展和科技實(shí)力的顯著提升。但是，科技投入體制機(jī)制與新形勢(shì)、新要求不相適應(yīng)的問題越來越凸顯。譬如，科研經(jīng)費(fèi)管理總是跳不出“一管就死，一放就亂”的怪圈。一方面，一些科研人員有巨額項(xiàng)目資金卻用之無道，樂當(dāng)“發(fā)包商”；另一方面，更多的科研人員則因要應(yīng)付名目繁多的各類審查，不得不閉門造車謀計(jì)劃、排會(huì)期、拉人數(shù)、湊支出，提前把項(xiàng)目“不折不扣”地落實(shí)在紙上。真可謂，有人跑錢苦，有人花錢愁，而從“大鍋”里分得一杯羹的人員多是“崽賣爺田不心疼”，出手毫不吝嗇，有人甚至違法違紀(jì)，堪稱當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)分配之怪狀。又如，以行政為主導(dǎo)的科技資源分配方式往往造成政府花了大錢而收效甚微。一方面，“有形之手”常常越過“無形之手”去干預(yù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線和發(fā)展方向，還熱衷于導(dǎo)演“拉郎配”，結(jié)果事與愿違；另一方面，在“市場失靈”的基礎(chǔ)研究、公益性研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域，“有形之手”的力量卻顯不足——目前我國的基礎(chǔ)研究投入不到研發(fā)支出的5%，遠(yuǎn)低于創(chuàng)新型國家15%以上的比例。
中共十八屆三中全會(huì)提出要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化改革，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)。這將是建設(shè)創(chuàng)新型國家的一個(gè)根本動(dòng)力所在！我們呼吁，充分發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用，全社會(huì)共奏創(chuàng)新的主題曲！
2014-03-07 15:38:53
- 全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席 盧柯:
一、以績效為導(dǎo)向，建立健全針對(duì)不同創(chuàng)新活動(dòng)的分類評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)科技資源配置方式。對(duì)于基礎(chǔ)研究，應(yīng)不斷完善同行評(píng)議，逐步規(guī)范國際評(píng)估體系并拓展實(shí)施面；提高對(duì)大學(xué)和國立研究機(jī)構(gòu)固定投入的比例，開展職稱制度改革。對(duì)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)由市場評(píng)價(jià)，以普惠性政策調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)的創(chuàng)新積極性。如：弱化甚至取消科技進(jìn)步獎(jiǎng)，以減少政府不當(dāng)干預(yù)；試行“項(xiàng)目貸款制”，即在政府技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目中采用低息或無息貸款形式進(jìn)行投入，貸款需在結(jié)題后償還，對(duì)于轉(zhuǎn)化效益突出的項(xiàng)目，可予減免；通過稅收減免、“劃線補(bǔ)助”等后端補(bǔ)助方式，實(shí)現(xiàn)市場對(duì)技術(shù)創(chuàng)新成果的評(píng)估、篩選和激勵(lì)；總結(jié)科技銀行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展混合所有制科技銀行；進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)政府采購政策，發(fā)揮政府采購對(duì)科技創(chuàng)新的激勵(lì)作用。
二、推進(jìn)應(yīng)用型研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化、企業(yè)化以及研發(fā)成果資本化。支持大量小微科技企業(yè)和新型研發(fā)組織進(jìn)入應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化研發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)，做優(yōu)做強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)；推進(jìn)技術(shù)市場建設(shè)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易；盡快建立并推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營企業(yè)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別是公知公用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利用率。
三、加快構(gòu)建跨部門的國家科技信息系統(tǒng)和共享機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家科技項(xiàng)目信息和管理信息的互聯(lián)互通，提升科技計(jì)劃項(xiàng)目相關(guān)信息的公開透明度，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)分配的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免分散和重復(fù)。
四、對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公共性和前沿性的科技項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)由政府直接投入，但要避免重復(fù)低效立項(xiàng)，具體實(shí)施可交由第三方?？蓞⒄諊易匀豢茖W(xué)基金委資助模式，針對(duì)重大工程技術(shù)、重大專項(xiàng)、關(guān)鍵共性技術(shù)研究等組建若干專項(xiàng)基金委員會(huì)，負(fù)責(zé)相應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施。有些公共平臺(tái)可企業(yè)化運(yùn)行。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和力量整合，建立真正有實(shí)力的國家實(shí)驗(yàn)室。
五、釋放科研人員創(chuàng)新活力。少搞一些“貼標(biāo)簽”的人才項(xiàng)目，多在創(chuàng)造公平公正的人才選拔、使用、晉升和資源分配機(jī)制上下功夫，讓崇尚創(chuàng)新的青年人才憑能力在競爭中脫穎而出。實(shí)施一些激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力的特殊政策，如科技人員依靠財(cái)政資助項(xiàng)目的成果進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)可完全歸創(chuàng)業(yè)者個(gè)人，高校院所研究人員可在科技企業(yè)兼職，等等，讓有創(chuàng)新活力的科研人員既有發(fā)展空間又有利益回報(bào)。
2014-03-07 15:41:13
- 全國政協(xié)副主席 萬鋼:
現(xiàn)在請(qǐng)李毅中委員發(fā)言，請(qǐng)徐冠巨委員準(zhǔn)備。
2014-03-07 15:45:55
- 全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任 李毅中:
各位委員，我的發(fā)言題目是《盡早制定基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的量化指標(biāo)體系》。
2014-03-07 15:46:11
- 全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任 李毅中:
2020年“工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)、信息化水平大幅提升”是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，需要根據(jù)國情，科學(xué)構(gòu)建一系列相關(guān)量化指標(biāo)，客觀準(zhǔn)確反映中國特色新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)程度和水平。國際上衡量工業(yè)化程度，主要有四項(xiàng)相關(guān)指標(biāo)：一是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)；二是工業(yè)化率，即工業(yè)增加值占全部生產(chǎn)總值的比重；三是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)；四是城市化率。既要吸取先行國家的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的大格局和現(xiàn)代科技發(fā)展的大背景，更要體現(xiàn)我國新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵特征和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的根本要求。指標(biāo)體系既要包含反映工業(yè)化基本特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也要從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色低碳、融合發(fā)展、改善民生等角度構(gòu)建反映“新型”特征的相關(guān)指標(biāo)。
2014-03-07 15:47:45
- 全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任 李毅中:
一、借鑒先行國家工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)。先行國家工業(yè)化大體上是在上世紀(jì)中后葉完成的?？偨Y(jié)其工業(yè)化歷程，可為我們科學(xué)合理制定基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的相關(guān)指標(biāo)提供有益的借鑒。在先行國家的標(biāo)準(zhǔn)體系中，人均GDP是標(biāo)志性指標(biāo)，先行國家大體上是在人均GDP10000美元左右時(shí)完成工業(yè)化的。美國是在1955年實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的，當(dāng)時(shí)人均GDP為13580美元(已折算為2000年價(jià)格，下同)；韓國是1995年人均GDP為9982美元時(shí)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的。各國國情不同，應(yīng)有所差異。我國2011年人均GDP按世界銀行統(tǒng)計(jì)是5445美元，2013年按國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字測(cè)算為6767美元，2020年可以達(dá)到和超過10000美元。
二、指標(biāo)要體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展水平。工業(yè)由大變強(qiáng)，不在量的擴(kuò)張，而在質(zhì)的提高，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)。要突出先進(jìn)的行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，特別是反映科技進(jìn)步與創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、品種質(zhì)量、安全生產(chǎn)、信息化水平以及勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面的指標(biāo)，顯著提升工業(yè)增加值率。要對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，制定國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。一些重點(diǎn)領(lǐng)域的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，要走在世界前列，應(yīng)列出目標(biāo)明細(xì)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平要大幅提升，按國際規(guī)則列出信息化指數(shù)指標(biāo)。
2014-03-07 15:48:00
- 全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任 李毅中:
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要有合適的比例。2013年全部工業(yè)增加值占GDP比重為37.04%，加上建筑業(yè)二產(chǎn)占43.9%，一產(chǎn)占10.0%，三產(chǎn)占46.1%。7年以后，工業(yè)總量要增加，但比例會(huì)減少，三產(chǎn)比例會(huì)相應(yīng)提高，對(duì)此要有科學(xué)的測(cè)算。要明確包括三次產(chǎn)業(yè)及就業(yè)分布的合理比例，以及工業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比、新產(chǎn)品產(chǎn)值率等。此外，工業(yè)化引起的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化水平提升等也應(yīng)設(shè)置相關(guān)指標(biāo)。
四、應(yīng)與民生指標(biāo)相關(guān)聯(lián)。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程，工業(yè)是重點(diǎn)，但不是全部，應(yīng)包含整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。工業(yè)化是全面小康的支撐和基礎(chǔ)，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，應(yīng)使民生改善、人民受益。在就業(yè)、社保、城鄉(xiāng)居民收入、住房、教育、醫(yī)療等方面的指標(biāo)上應(yīng)有所關(guān)聯(lián)和涵蓋。社會(huì)關(guān)注的恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)等也應(yīng)有所預(yù)測(cè)。
五、化解工業(yè)經(jīng)濟(jì)深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾要有新突破。長期歷史積淀形成的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、資源環(huán)境難以支撐、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)和行業(yè)不平衡不協(xié)調(diào)等問題，制約著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。淘汰落后、化解產(chǎn)能過剩、兼并重組、節(jié)能減排、技術(shù)改造、差別化發(fā)展、信息化與工業(yè)化深度融合、三網(wǎng)融合、“寬帶中國”、提升科技貢獻(xiàn)率等治理措施已經(jīng)開出，關(guān)鍵是付諸行動(dòng)，得到破解，應(yīng)有相應(yīng)的量化指標(biāo)。中共十八大提出2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)已一年多了，建議深入調(diào)查研究，結(jié)合“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估、“十三五”規(guī)劃的制定，盡快提出可測(cè)評(píng)、可考核、可達(dá)到的量化指標(biāo)體系，不宜再拖了。
2014-03-07 15:50:06
- 全國政協(xié)副主席 萬鋼:
現(xiàn)在請(qǐng)徐冠巨委員發(fā)言，請(qǐng)蔡威委員準(zhǔn)備。
2014-03-07 15:55:54
- 全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席 徐冠巨:
各位委員，我的發(fā)言題目是《構(gòu)建公路物流網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營體系加快提升我國物流效率》。
中共十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加快形成“商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”?，F(xiàn)代物流業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn) 性服務(wù)業(yè)，一頭連著生產(chǎn)、一頭連著消費(fèi)。近年來，我國物流業(yè)發(fā)展水平和效率提升一直較為緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率徘徊在18%左右，比世界平均值高6.5個(gè)百分點(diǎn)， 高于發(fā)達(dá)國家將近1倍。這個(gè)比率每降低1個(gè)百分點(diǎn)，將可以帶來4000多億元的經(jīng)濟(jì)效益。
在影響我國物流效率的諸多制約因素中，首要者是占貨運(yùn)總量70%以上的公路物流。我國公路物流業(yè)較發(fā)達(dá)國家落后近20年，車輛空駛率達(dá)40%以上，對(duì)環(huán)境、能耗、交通基礎(chǔ)設(shè)施等的負(fù)面影響巨大。存在的突出問題是“小、散、亂、差”?！靶 保褐傅氖墙?jīng)營主體規(guī)模小、數(shù)量多。全國公路物流企業(yè)有750多萬戶，平均每戶僅擁有貨車15輛?！吧ⅰ保褐傅氖墙?jīng)營運(yùn)作處于“散兵游勇”狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)的組織化水平很低，90%以上的運(yùn)力掌握在個(gè)體運(yùn)營司機(jī)手中，行業(yè)集中度僅為1.2%左右?！皝y”：指的是市場秩序較亂，競爭行為不規(guī)范，誠信體系缺失，“騙貨”事件時(shí)有發(fā)生?！安睢保褐傅氖欠?wù)質(zhì)量差，經(jīng)營效益差。
2014-03-07 15:56:12
- 全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席 徐冠巨:
借鑒發(fā)達(dá)國家公路物流信息化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以及近年來我國公路物流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)的積極實(shí)踐，促進(jìn)公路物流向信息化和網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化公路物流網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營體系建設(shè)，是解決“小、散、亂、差”的一個(gè)有效途徑。網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營體系由基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、信息化平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營系統(tǒng)和規(guī)范化誠信系統(tǒng)等系統(tǒng)構(gòu)成?；A(chǔ)設(shè)施平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)是選擇多個(gè)中心城市進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化布局，打造公路干線運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點(diǎn)，構(gòu)成其他系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)體基礎(chǔ)和平臺(tái)環(huán)境。信息化平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)是公路物流網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營體系的“神經(jīng)中樞”和網(wǎng)絡(luò)化的核心支撐。通過共享分散的公路物流信息，實(shí)現(xiàn)與物流關(guān)聯(lián)的各種商品交易信息“互聯(lián)互通”，打造大數(shù)據(jù)環(huán)境，為開展多式聯(lián)運(yùn)和實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式的一體化銜接提供支持。標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營系統(tǒng)是通過公路物流網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營體系全網(wǎng)絡(luò)覆蓋的“統(tǒng)一代碼”和流程化運(yùn)營方式，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)系，并在信息化的支持下形成整體規(guī)模化運(yùn)作環(huán)境，提高物流服務(wù)運(yùn)營效率。規(guī)范化誠信系統(tǒng)是公路物流網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營體系中，各系統(tǒng)搭建和形成有機(jī)整體的黏合劑和安全、高效運(yùn)營的重要保障；是在前面三大系統(tǒng)解決公路物流“小、散”的基礎(chǔ)上，根本性解決“亂、差”的關(guān)鍵性保障。
為此建議：第一，要給予產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新地位。從系統(tǒng)解決公路物流問題、提升公路物流和整個(gè)物流產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率的戰(zhàn)略高度，給予公路物流網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營體系產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新地位，將其納入政府產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃，并針對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和系統(tǒng)運(yùn)營特點(diǎn)，提供負(fù)面清單政策支持，清除企業(yè)發(fā)展的市場壁壘和資源整合障礙。
第二，要形成政企協(xié)同推力。按照公路物流網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營體系的“公共性”和市場競爭性雙重特征，發(fā)揮政府與企業(yè)協(xié)同推動(dòng)的合力。政府提供給企業(yè)更多的規(guī)劃實(shí)施條件、標(biāo)準(zhǔn)化、誠信體系建設(shè)等方面的政策支持和引導(dǎo)；企業(yè)專注平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營、服務(wù)體系創(chuàng)新。政企共同推進(jìn)公路物流網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營體系的建設(shè)與發(fā)展。
第三，要加大政策支持力度。加大政府在公路物流網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營體系建設(shè)方面的投入，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、信息化平臺(tái)、誠信體系等具有公共屬性的設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)方面的投入，尤其是對(duì)已經(jīng)取得成功經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)給予更大力度的政策補(bǔ)助，鼓勵(lì)和支持各類市場主體共同參與，加快我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
2014-03-07 16:00:14
- 全國政協(xié)副主席 萬鋼:
現(xiàn)在請(qǐng)蔡威委員發(fā)言，請(qǐng)王文彪委員準(zhǔn)備。
2014-03-07 16:02:01
- 全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央副主席 蔡威:
各位委員，我的發(fā)言題目是《以改革促環(huán)保以創(chuàng)新促發(fā)展以重典治重污》。
2014-03-07 16:02:20
- 全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央副主席 蔡威:
去年兩會(huì)間，霧霾籠罩京城，各界熱議，中共中央國務(wù)院高度重視，出臺(tái)了史上最嚴(yán)的治霾舉措“國十條”。但今年同期，霧霾依然緊鎖京津冀等地，成為老百姓心中沉疴，折射出環(huán)境嚴(yán)重污染的困境。粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路已達(dá)資源環(huán)境約束的懸崖邊緣，長期高能耗、高排放生產(chǎn)生活方式已造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。粗放式發(fā)展源于相關(guān)法律與政策缺乏剛性約束，政府管理職能履行不到位、有關(guān)體制機(jī)制存在障礙，個(gè)別地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工作乏力，全民環(huán)保意識(shí)薄弱。重污整治，當(dāng)用重典；發(fā)展困境，催生創(chuàng)新；治理難題，呼喚改革。
為此，我們建議：第一，優(yōu)先啟動(dòng)環(huán)保大部門制改革，提高國家環(huán)保治理的效能。中共十八屆三中全會(huì)提出了“積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制”的改革思路，建議優(yōu)先從環(huán)保領(lǐng)域啟動(dòng)大部門制改革，解決政出多門、權(quán)責(zé)不一、效能低下等突出問題，著力構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的治理運(yùn)行機(jī)制，賦予國土資源和環(huán)保部門更多決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。由國土資源部門統(tǒng)一行使國家自然資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)和用途管制權(quán)力，環(huán)保部門統(tǒng)一行使防污治污綜合行政執(zhí)法權(quán)力。工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等行業(yè)主管部門承擔(dān)自然資源和環(huán)境使用以及污染治理的執(zhí)行權(quán)。中央政府負(fù)責(zé)跨國界、跨區(qū)域、全流域生態(tài)環(huán)境治理，地方政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理，逐步推進(jìn)省以下環(huán)保部門垂直管理，權(quán)責(zé)一致，能效統(tǒng)一，以國家環(huán)保治理體系與能力建設(shè)現(xiàn)代化為契機(jī)，來提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理的實(shí)效。
第二，以重典治重污，使污染治理零容忍。反腐出重拳、零容忍已深得民心。污染治理亦應(yīng)效法，標(biāo)本兼治，以重典遏制環(huán)境持續(xù)惡化之勢(shì)頭。以空氣污染治理為例，“國十條”實(shí)施半年來，各級(jí)政府霧霾防治力度仍顯不夠，應(yīng)強(qiáng)化以下措施：一是國家應(yīng)提高主要污染物減排指標(biāo)在政府績效考核中的權(quán)重，增加約束性指標(biāo)如大氣顆粒物污染指標(biāo)；二是要落實(shí)全國范圍內(nèi)供應(yīng)符合國四標(biāo)準(zhǔn)柴油車政策，禁止銷售國三標(biāo)準(zhǔn)柴油車，保障全面供應(yīng)與國四標(biāo)準(zhǔn)相匹配的油品；三是一些地區(qū)黃標(biāo)車年檢流于形式，應(yīng)從嚴(yán)車輛年檢，堅(jiān)決淘汰黃標(biāo)車。
2014-03-07 16:02:46
- 全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央副主席 蔡威:
第三，用市場無形之手，描繪生態(tài)文明宏圖。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，讓勞動(dòng)力、資本、土地、管理和技術(shù)等生產(chǎn)力要素通過市場機(jī)制體現(xiàn)最優(yōu)化的環(huán)保配置。歷史上，我們的先輩就用當(dāng)時(shí)廉價(jià)的泥土資源，經(jīng)燒瓷技術(shù)手段，來換取他國的黃金白銀，而當(dāng)今我們卻徘徊在消耗珍貴資源、排污嚴(yán)重、效能低下的低級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上。實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推行綠色生產(chǎn)與生活方式，走出一條低投入、低能耗、少排放、高產(chǎn)出、能循環(huán)、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路。
第四，努力形成全民參與、全民監(jiān)督的生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制。動(dòng)員引導(dǎo)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，培養(yǎng)公民綠色健康的生活方式，絕不能一邊抱怨霧霾遮天，一邊又不愿安步當(dāng)車節(jié)能減排，甚至還為霧霾天氣增添更多的鞭炮煙花。同時(shí)，政府要為公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供便捷有效的渠道和平臺(tái)，鼓勵(lì)公民行使輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督權(quán)力，共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
第五，依法治國，建立健全生態(tài)法律制度體系。在環(huán)保領(lǐng)域大力實(shí)施依法治國方略，努力解決環(huán)保領(lǐng)域無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。希望正在修訂中的《環(huán)境保護(hù)法》能發(fā)揮重典治污的作用，體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線的戰(zhàn)略部署，徹底扭轉(zhuǎn)“環(huán)境守法成本高，違法成本低”的現(xiàn)狀，遏制環(huán)境違法行為高發(fā)易發(fā)態(tài)勢(shì)。在落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)中，我們既要金山銀山，更要青山綠水。
2014-03-07 16:07:50
- 全國政協(xié)副主席 萬鋼:
現(xiàn)在請(qǐng)王文彪委員發(fā)言，請(qǐng)張世平委員準(zhǔn)備。
2014-03-07 16:08:39
- 全國政協(xié)委員、億利資源集團(tuán)董事長 王文彪:
各位委員，我的發(fā)言題目是《關(guān)于穩(wěn)定沙漠土地承包關(guān)系的建議》。
2014-03-07 16:10:04
- 全國政協(xié)委員、億利資源集團(tuán)董事長 王文彪:
我來自內(nèi)蒙古庫布其，那是離北京最近的沙漠，被人們稱為“懸在北京頭上的一盆沙”。26年來，我們一直堅(jiān)持治理這片沙漠，在不毛沙漠里長出了6000多平方公里的綠洲，長出了有機(jī)果蔬，長出了綠色藥材，長出綠色崗位，走出了一條從沙漠到城市的生態(tài)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
治沙這條路走得很不容易，也很不踏實(shí)。不容易的是治沙周期太長，收益太慢；不踏實(shí)的是沙漠土地政策周期太短，不能實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。中共十八屆三中全會(huì)做出了“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變”重要決定，讓我們看到了治沙事業(yè)的希望。由此，我在這里呼吁：國家應(yīng)該像農(nóng)村土地改革一樣，改革沙漠土地政策，為中國的沙漠治理提供持續(xù)動(dòng)力和機(jī)制保障。首先，改善貧困離不開治沙。今天看，我國2/3國土在西部，1/3的西部是沙漠，1/3貧困人口在沙漠，換言之，我國每10畝土地就有2畝是沙漠，脆弱的生態(tài)環(huán)境和土地荒漠化成為極度貧困化的根源之一。
二是消除霧霾離不開治沙。近年來，霧霾已成為年度關(guān)鍵詞。生活在城里的人們近乎成為陰霾、霧霾的“吸塵器”。每當(dāng)陰霾襲來，人人用口罩自衛(wèi)。有科學(xué)家認(rèn)為，每一次霾的集中爆發(fā)，背后都少不了沙塵的影子。因此，消除霧霾除了“減排”外，更為關(guān)鍵的措施是“增匯”，就是通過大力建設(shè)城市公園和大規(guī)模治沙造林遏制霧霾，這也是美國30年代治霾的重要經(jīng)驗(yàn)之一。
2014-03-07 16:10:44
- 全國政協(xié)委員、億利資源集團(tuán)董事長 王文彪:
三是耕地拓展離不開治沙。研究表明，我國26億畝沙漠中，7億多畝是可以治理利用的，因?yàn)檫@些沙漠過去曾是沃土良田?？v觀全球和中國的治沙經(jīng)驗(yàn)，我國至少可以從沙漠中改造出3億—4億畝良田，相當(dāng)于18億畝耕地紅線的1/6，可以大大緩解我國日益加重的土地壓力。
四是社會(huì)穩(wěn)定離不開治沙。歷史證明，凡是荒漠化嚴(yán)重的地區(qū)都是生態(tài)最脆弱、貧困人口最集中、也是全球最不穩(wěn)定的地區(qū)。在我國，又往往是少數(shù)民族聚居區(qū)，荒漠化帶來的社會(huì)穩(wěn)定問題比較突出。世界范圍內(nèi)的慘痛教訓(xùn)證明，荒漠化比戰(zhàn)爭更可怕。
五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開治沙。以色列、澳大利亞等國家都是荒漠化嚴(yán)重的國家，他們都十分注重發(fā)揮產(chǎn)權(quán)和市場作用，激勵(lì)企業(yè)治理沙漠，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。如以色列擁有2.6萬平方公里國土，96%是沙漠，但它卻創(chuàng)造了GDP排名全球27位的奇跡。我國內(nèi)蒙古、寧夏等省區(qū)多年來都在積極探索市場化和產(chǎn)業(yè)化治沙。根據(jù)庫布其治沙實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，如我國可治理的沙漠全部得以利用，就能增加近2萬億元的綠色GDP，就能讓2億多沙區(qū)人民脫貧致富，就能創(chuàng)造上百萬個(gè)綠色崗位，就能走出一條生態(tài)、民生、經(jīng)濟(jì)平衡驅(qū)動(dòng)，興沙之利、避沙之害的可持續(xù)發(fā)展之路。
由此看來，沙漠既與人類唇亡齒寒，又是人類最后一塊凈土。向沙漠要綠色、向沙漠要美麗、向沙漠要空間、向沙漠要效益已成為我們實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的必由之路。
根據(jù)沙化規(guī)律，自然恢復(fù)1厘米厚的沙漠土壤需要上萬年的時(shí)間。人工治理，也至少需要幾十年的時(shí)間。我國現(xiàn)行沙漠土地政策一種是國有土地，另一種是像農(nóng)村土地一樣最長不超過30年承包期，這連沙漠治理的一個(gè)周期也完成不了，更談不上治理沙漠的持久動(dòng)力和長效保障了。因此，我建議：穩(wěn)定沙漠土地承包關(guān)系并保持長久不變，延長沙漠土地承包年限至70年到100年，并賦予承包者對(duì)沙漠的使用、收益、流轉(zhuǎn)和承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，明晰沙漠治理和生態(tài)建設(shè)的責(zé)任主體和產(chǎn)權(quán)主體，鼓勵(lì)社會(huì)力量按照市場機(jī)制發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，讓更多有識(shí)之士投入到綠化沙漠和生態(tài)產(chǎn)業(yè)中來，讓沙漠綠起來，讓那些綠起來的沙漠不再返黃。
2014-03-07 16:11:28
- 全國政協(xié)委員、全國總工會(huì)副主席、書記處書記 張世平:
改革開放30多年來，廣大職工積極支持和參與改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，自身權(quán)益得到了較好實(shí)現(xiàn)，但同時(shí)也承擔(dān)了較高的改革成本，至今仍有一些遺留問題尚未徹底解決。中共十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，道出了職工群眾的心聲。在全面深化改革中，必須妥善處理好推進(jìn)改革與維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，使發(fā)展成果更多更公平惠及職工群眾。為此，提出四點(diǎn)建議：
一、共商改革大計(jì)，切實(shí)保障職工群眾的民主參與權(quán)利。目前我國職工已達(dá)3.5億。讓職工對(duì)涉及切身利益的重大改革事項(xiàng)有充分的知情權(quán)和話語權(quán)，是改革順利進(jìn)行的重要前提，也是全心全意依靠工人階級(jí)的具體體現(xiàn)。把“依靠”當(dāng)口號(hào)喊、當(dāng)標(biāo)簽貼，忽視甚至損害職工利益，這樣的改革不可能得到職工認(rèn)同。政府出臺(tái)相關(guān)改革政策時(shí)，一定要增強(qiáng)群眾觀念，尊重職工民主權(quán)利，確保各項(xiàng)改革政策得到廣大職工的理解和擁護(hù)。要堅(jiān)持以職代會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推動(dòng)包括非公和中小企業(yè)在內(nèi)的各類企事業(yè)單位廣泛建立職代會(huì)。凡涉及改組改制、職工安置、工資分配等相關(guān)決策，必須充分聽取職工群眾意見，經(jīng)職代會(huì)討論審議通過后方可實(shí)施，決不能僅僅由管理層說了算，堅(jiān)決避免未經(jīng)任何民主程序強(qiáng)制推行的錯(cuò)誤做法。
二、共推改革發(fā)展，充分發(fā)揮職工群眾的主力軍作用。廣大職工是改革的重要依靠力量，必須高度重視、充分發(fā)揮其勞動(dòng)熱情和創(chuàng)造激情，為他們廣泛參與改革搭建平臺(tái)，防止變“主人翁”為“主人空”。目前我國職工隊(duì)伍整體素質(zhì)與建設(shè)“技工大國”的要求不相適應(yīng)，技術(shù)工人嚴(yán)重匱乏，供需缺口在2200萬人到3300萬人之間，職工中具有初級(jí)職稱和無職稱的高達(dá)76%，城鎮(zhèn)從業(yè)人員中有技能的勞動(dòng)者僅占36%。應(yīng)把提高職工整體素質(zhì)，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型職工隊(duì)伍上升到國家戰(zhàn)略高度，推動(dòng)完善職業(yè)教育相關(guān)立法，加大政府和用人單位對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的投入，理順職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，落實(shí)對(duì)農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃；支持企業(yè)建立高技能人才創(chuàng)新工作室，廣泛開展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，不斷拓展職工成長成才空間。
2014-03-07 16:17:26
- 全國政協(xié)委員、全國總工會(huì)副主席、書記處書記 張世平:
三、共享改革成果，確保各項(xiàng)民生政策惠及職工群眾。目前，廣大勞動(dòng)者實(shí)際收入增長緩慢，與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高不相協(xié)調(diào)，尤其是一線職工、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工收入更低，多在2200元到2600元之間。據(jù)全總第七次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，70.3%的職工對(duì)當(dāng)前工資收入水平表示“一般”或“不滿意”。應(yīng)早日出臺(tái)收入分配制度改革實(shí)施細(xì)則，落實(shí)勞動(dòng)報(bào)酬比重提高和職工工資增長的具體目標(biāo)，進(jìn)一步完善最低工資制度，確保低收入群體的工資逐年增長，落實(shí)工資集體協(xié)商制度，推動(dòng)形成合理有序的收入分配格局；合理運(yùn)用稅收杠桿，降低中小企業(yè)稅負(fù)水平，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)實(shí)行更低的增值稅稅率或免除增值稅，提高個(gè)人所得稅的免征額度；加強(qiáng)財(cái)政性社保支出向特困群體傾斜，提高職工特別是農(nóng)民工的社會(huì)保障覆蓋率和保障水平，避免二次分配環(huán)節(jié)進(jìn)一步拉大收入差距。
2014-03-07 16:23:07
- 全國政協(xié)委員、全國總工會(huì)副主席、書記處書記 張世平:
四、共幫困難職工，努力為職工群眾辦實(shí)事解難事。目前仍有不少職工生活比較困難或相當(dāng)困難。在制定新一輪改革政策時(shí)，一定要充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的實(shí)際情況，及時(shí)出臺(tái)配套政策，從源頭上避免造成新的困難群體的同時(shí)，幫助有困難職工脫困。應(yīng)把困難職工幫扶納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共預(yù)算，健全財(cái)政、勞動(dòng)、民政、教育、衛(wèi)生等多部門工作協(xié)作機(jī)制，共同對(duì)困難職工進(jìn)行救助。政府承諾的事項(xiàng)要盡快落實(shí)，讓職工群眾真正看得見、摸得著，防止光打雷、不下雨。
2014-03-07 16:24:35
- 全國政協(xié)副主席 萬鋼:
現(xiàn)在請(qǐng)吳江委員發(fā)言，請(qǐng)劉振亞委員準(zhǔn)備。
2014-03-07 16:28:32
- 全國政協(xié)委員、中國人事科學(xué)研究院研究員 吳江:
各位委員，我的發(fā)言題目是《解決收入分配不公關(guān)鍵是建立分配新秩序》。
2014-03-07 16:28:48
- 全國政協(xié)委員、中國人事科學(xué)研究院研究員 吳江:
我國當(dāng)前的收入分配差距超越了過去60多年絕大多數(shù)時(shí)期，2013年基尼系數(shù)為0.473，高于國際警戒線。收入差距過大的一個(gè)重要原因是收入分配不公，主要表現(xiàn)：首先，地區(qū)之間居民收入分配差距仍然過大。2012年發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的城鎮(zhèn)居民收入差距為2.34倍、農(nóng)村居民收入差距為3.95倍。其次，城鄉(xiāng)收入差距一直高位徘徊。城鄉(xiāng)居民收入差距從2000年的2.78倍上升到2012年的3.13倍，而市場經(jīng)濟(jì)國家一般在2倍以內(nèi)。再次，行業(yè)收入差距畸高。比如，壟斷行業(yè)收入遠(yuǎn)高于競爭行業(yè)收入，而差距的三分之二來自壟斷本身。最后，不同群體間收入分配不公問題已成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。比如，雙軌制的退休養(yǎng)老制度造成退休人員待遇差距過大，國企高管薪酬與企業(yè)職工平均收入差距達(dá)數(shù)十倍之多。另外，腐敗收入以及灰色收入帶來的收入分配不公難以估量。
收入分配不公對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、百姓生活甚至國家安全的危害性極大。收入分配差距為什么越拉越大？不公平現(xiàn)象為什么越來越嚴(yán)重？分配秩序是個(gè)關(guān)鍵。那些不合理的分配舊秩序、潛規(guī)則已經(jīng)成為利益固化的藩籬，少數(shù)既得利益者千方百計(jì)地維護(hù)著收入分配舊秩序、潛規(guī)則，并為擴(kuò)大分配差距穿上合理合法的外衣。
2014-03-07 16:29:17
- 全國政協(xié)委員、中國人事科學(xué)研究院研究員 吳江:
比如：壟斷行業(yè)將獲得的高額利潤轉(zhuǎn)化為員工收入，使得員工收入遠(yuǎn)高于社會(huì)工資水平，把企業(yè)自己賺來的錢用來分配，似乎天經(jīng)地義，但其完成資本原始積累和獲得高額利潤的途徑值得反思。再比如：國企高管薪酬過高問題，以國外高管遠(yuǎn)比國內(nèi)水平高的理由來解釋似乎合乎情理，甚至還要更高才合理，這就使得這種收入差距擴(kuò)大有了國際市場的支持。但如果拿國內(nèi)工人收入和國外工人的收入相比似乎又有失公平。還比如：發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員工資遠(yuǎn)高于落后地區(qū)公務(wù)員工資，原因在于地方財(cái)力水平不同，有錢就發(fā)、沒錢不發(fā)、錢多多發(fā)、錢少少發(fā)，這種分配秩序似乎也合情合理，但地方財(cái)力水平高低能與公務(wù)員的收入分配直接劃等號(hào)嗎？
分配秩序是維護(hù)全體人民利益的公器，不能為少數(shù)利益階層私用。冰凍三尺非一日之寒，觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難。打破這些舊秩序、潛規(guī)則，必須敢用壯士斷腕的精神深化改革，建立以縮小不合理差距為導(dǎo)向的收入分配新秩序，使明規(guī)則戰(zhàn)勝潛規(guī)則。
第一，建立市場機(jī)制起決定作用的初次分配新秩序。突出產(chǎn)權(quán)保護(hù)和要素合理參與分配，保證各種分配要素?fù)碛泄降姆峙錂?quán)。盡快打破行政壟斷，堅(jiān)持所有市場主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，消除各種隱性壁壘。
第二，建立嚴(yán)格約束行政權(quán)力、更加注重公平的再分配新秩序。突出簡政放權(quán)和權(quán)力約束，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批；加大反腐力度，規(guī)范政府權(quán)力，防止“權(quán)錢交易”和尋租行為。繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，減輕低收入群體在教育、醫(yī)療、住房等方面的負(fù)擔(dān)。
第三，建立保障起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平的分配權(quán)利新秩序。落實(shí)所有分配主體擁有分配的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、分享權(quán)和保障權(quán)；落實(shí)基本公共服務(wù)均等化，確保農(nóng)村孩子平等受教育、平等上大學(xué)，消除妨礙公平就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制壁壘和身份障礙。
2014-03-07 16:34:38
- 全國政協(xié)委員、中國人事科學(xué)研究院研究員 吳江:
第四，建立公開透明、全民監(jiān)督的陽光分配新秩序。中央“八項(xiàng)規(guī)定”為我們樹立了一個(gè)嚴(yán)肅分配紀(jì)律的好典范，贏得了人民群眾的信任。下一步要實(shí)現(xiàn)公職人員工資收入和財(cái)產(chǎn)的公開化；實(shí)現(xiàn)壟斷行業(yè)利潤分配以及員工收入分配的透明化。要把治理收入分配不公的權(quán)力交給人民，所有收入分配行為都應(yīng)置于人民監(jiān)督之下。
第五，建立有法可依、違法必究的依法分配新秩序。要盡快出臺(tái)《工資法》、《財(cái)產(chǎn)公開法》等相關(guān)法律；加大執(zhí)法力度，杜絕用人單位拖欠克扣勞動(dòng)者工資、不按規(guī)定繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)等違法現(xiàn)象；運(yùn)用法律手段提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
2014-03-07 16:35:44
- 全國政協(xié)副主席 萬鋼:
現(xiàn)在請(qǐng)劉振亞委員發(fā)言，請(qǐng)劉明康委員準(zhǔn)備。
2014-03-07 16:36:14
- 全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記 劉振亞:
各位委員，我的發(fā)言題目是《搶占第三次工業(yè)革命先機(jī)推動(dòng)能源發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》。
2014-03-07 16:36:29
- 全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記 劉振亞:
能源問題關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。大量能源消耗給保障能源安全可靠供應(yīng)帶來巨大壓力，同時(shí)也帶來日益突出的環(huán)境問題。特別是近年來東中部地區(qū)霧霾嚴(yán)重，給人民群眾生產(chǎn)生活、身心健康造成嚴(yán)重危害。目前京津冀魯、長三角地區(qū)單位國土面積煤電裝機(jī)分別是西北地區(qū)的13倍、26倍，沿長江平均30公里一個(gè)電廠，從南京到鎮(zhèn)江平均10公里一個(gè)電廠，嚴(yán)重超出環(huán)境承載能力。今后一個(gè)時(shí)期，我國能源需求仍將保持較快增長，如不加快能源轉(zhuǎn)型，能源總量供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
隨著清潔能源、智能電網(wǎng)、信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷突破，以清潔能源開發(fā)利用為特征的新一輪能源革命正在興起，第三次工業(yè)革命孕育發(fā)展。從前兩次工業(yè)革命看，能源革命是工業(yè)革命的根本動(dòng)力。前兩次工業(yè)革命，中華民族都落后了，追趕了二百多年。經(jīng)過這些年的快速發(fā)展，我國特高壓、智能電網(wǎng)和清潔能源發(fā)展已經(jīng)走在世界前列，自主建成投運(yùn)了世界領(lǐng)先的“兩交四直”特高壓輸電工程；2013年我國水電裝機(jī)2.8億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)超過7500萬千瓦，均居世界第一；光伏發(fā)電裝機(jī)超過1500萬千瓦，是全球光伏發(fā)電裝機(jī)增長最快的國家。面對(duì)第三次工業(yè)革命的歷史機(jī)遇，我國已具備有所作為、引領(lǐng)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。為此，建議：
一、加快發(fā)展清潔能源。重點(diǎn)是加快開發(fā)大型水電、大型風(fēng)電和大型光伏發(fā)電基地，高效有序發(fā)展各類分布式清潔能源，推動(dòng)我國能源從以化石能源為主、清潔能源為輔向以清潔能源為主、化石能源為輔轉(zhuǎn)變。我國清潔能源資源豐富，水電可開發(fā)資源6億千瓦；風(fēng)能、太陽能可開發(fā)資源分別為25億、27億千瓦，相當(dāng)于18億千瓦常規(guī)火電。加快開發(fā)這些清潔能源，完全可以將我國的非化石能源比重從2013年的9.8%提高到2020年的15%。如果風(fēng)電、太陽能發(fā)電能保持12%以上的年均增速，到本世紀(jì)中期我國清潔能源比重可以提高到50%左右。
2014-03-07 16:36:52
- 全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記 劉振亞:
二、實(shí)施“一特四大”戰(zhàn)略。重點(diǎn)是加快建設(shè)特高壓骨干網(wǎng)架和全國統(tǒng)一電力市場，促進(jìn)大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源發(fā)電基地集約化開發(fā)，通過特高壓電網(wǎng)在全國范圍優(yōu)化配置，既解決棄水、棄風(fēng)、棄光等問題，又大幅度提高煤炭等化石能源開發(fā)配置效率。國家電網(wǎng)公司規(guī)劃到2020年建成“五縱五橫”特高壓骨干網(wǎng)架和27回特高壓直流工程，滿足5.5億千瓦清潔能源送出和消納的需要。同時(shí)，加快建設(shè)現(xiàn)代智能配電網(wǎng)，提升電網(wǎng)互動(dòng)水平，服務(wù)電動(dòng)汽車、智慧城市、智能家居等快速發(fā)展。
三、全面推進(jìn)電能替代。重點(diǎn)是實(shí)施“以電代煤、以電代油、電從遠(yuǎn)方來，來的是清潔電”。把工業(yè)鍋爐、居民取暖廚炊等用煤改為用電，大幅減少直燃煤；大力發(fā)展電動(dòng)汽車、電氣化軌道交通等，減少石油依賴；以輸電替代輸煤，通過特高壓電網(wǎng)，把我國西部、北部富余電力大規(guī)模輸送到東中部地區(qū)，把周邊國家的電力大規(guī)模輸入我國，提高電力供應(yīng)保障能力，減少大氣污染。隨著新材料、儲(chǔ)能、電池等技術(shù)取得重大突破，將大幅降低清潔能源開發(fā)利用成本，提高經(jīng)濟(jì)性，終端能源大部分都可以用電能替代。
要加快發(fā)展清潔能源、實(shí)施“一特四大”戰(zhàn)略、全面推進(jìn)電能替代，電網(wǎng)都是不可替代的基礎(chǔ)平臺(tái)。建議在國家層面加快制定智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)特高壓電網(wǎng)建設(shè)，配套出臺(tái)財(cái)稅、價(jià)格、投資、金融等政策，加快建設(shè)一批急需的特高壓和智能電網(wǎng)重點(diǎn)工程。
2014-03-07 16:42:04
- 全國政協(xié)副主席 萬鋼:
現(xiàn)在請(qǐng)劉明康委員發(fā)言，請(qǐng)遲福林委員準(zhǔn)備。
2014-03-07 16:42:40
- 全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任 劉明康:
各位委員，我的發(fā)言題目是《關(guān)于當(dāng)前金融業(yè)改革發(fā)展的幾點(diǎn)看法》。
2014-03-07 16:42:57
- 全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任 劉明康:
當(dāng)前，我國金融業(yè)面臨的經(jīng)營環(huán)境非常復(fù)雜，金融業(yè)改革轉(zhuǎn)型的任務(wù)非常緊迫。下面談?wù)勎业目捶ǎ?
（一）完善債券市場的建設(shè)。我國的債券市場存在兩個(gè)根本性的缺陷。一個(gè)是市場分割問題。證監(jiān)會(huì)管上市公司債，央行管短期融資券、中期票據(jù)，發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目債券，分別在銀行間市場和交易所市場發(fā)行和交易。各類債券的發(fā)行、交易、信息披露、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，市場互不連通；另一個(gè)問題是各種債券的隱性擔(dān)保問題。當(dāng)出現(xiàn)可能的違約事件時(shí)，總由政府或銀行出面協(xié)調(diào)債務(wù)重組，沒有形成正常的、市場化的債券違約機(jī)制，扭曲了金融市場的風(fēng)險(xiǎn)配置功能。建議：盡快實(shí)現(xiàn)各類債券的正常違約機(jī)制，并在發(fā)行、交易和監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。逐步實(shí)現(xiàn)跨市場執(zhí)法，按《證券法》統(tǒng)一債券市場的監(jiān)管。
（二）金融產(chǎn)品的“剛性兌付”機(jī)制亟待破除。目前，我國的理財(cái)、信托等金融產(chǎn)品在地方政府、金融機(jī)構(gòu)的人為“保護(hù)”下處于“剛性兌付”的狀態(tài)；各類金融機(jī)構(gòu)自身也沒有明確的退出機(jī)制，事實(shí)上處于“零違約”狀態(tài)。金融產(chǎn)品的“剛性兌付”與機(jī)構(gòu)的“零違約”現(xiàn)象，不僅降低了金融資源的配置效率，而且也不利于金融業(yè)的健康發(fā)展?！岸档住敝螅L(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)下降，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)能以較低成本融資，這既可能造成過度融資，也會(huì)造成資金以低價(jià)流入高風(fēng)險(xiǎn)、低效率領(lǐng)域。由此，投資者容易被誤導(dǎo)，喪失風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，無法有效發(fā)揮市場的監(jiān)督作用。建議：對(duì)信托、理財(cái)?shù)冉鹑诋a(chǎn)品，及早建立正常的兌付和清盤機(jī)制，使相關(guān)金融產(chǎn)品的價(jià)格能夠真實(shí)、充分地反映風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融產(chǎn)品銷售合規(guī)性監(jiān)管，逐步取消產(chǎn)品銷售中的“預(yù)期收益率”，破除資產(chǎn)管理產(chǎn)品的存款化。同時(shí)，加快建立存款保險(xiǎn)制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場化退出機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和投資者強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)意識(shí)。
（三）積極應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融興起的新情況?；ヂ?lián)網(wǎng)金融服務(wù)在改善金融供給、提高效率的同時(shí)，也逐漸暴露了自身的風(fēng)險(xiǎn)與缺陷。有的給社會(huì)穩(wěn)定帶來了不當(dāng)影響。建議：一是在鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)敘做支付結(jié)算的進(jìn)行合理監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和信息科技風(fēng)險(xiǎn)的防范，確保其按照現(xiàn)有金融法律法規(guī)合法開展金融活動(dòng)；二是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展金融創(chuàng)新，降低經(jīng)營成本，擴(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋面、公平性和可獲得性。銀行亦應(yīng)積極吸收借鑒互聯(lián)網(wǎng)金融的技術(shù)方法開展小微型信貸業(yè)務(wù)。
2014-03-07 16:49:12
- 全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任 劉明康:
（四）穩(wěn)步推動(dòng)發(fā)起設(shè)立民營銀行。民營銀行的設(shè)立，可以進(jìn)一步強(qiáng)化銀行業(yè)的競爭，有利于為企業(yè)和居民提供更豐富便捷的金融服務(wù)。但在設(shè)立過程中，有幾個(gè)問題需要引起注意。一是民營銀行要有科學(xué)的戰(zhàn)略定位、股東資質(zhì)、公司治理、激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制等詳細(xì)框架，為持續(xù)合規(guī)經(jīng)營提供制度保障。二是民營銀行定位應(yīng)是特色化金融服務(wù)，尤其應(yīng)面向社區(qū)和小微企業(yè)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效和差異化的金融服務(wù)。三是要加強(qiáng)對(duì)民營銀行的監(jiān)管，完善金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。
(五）回歸保險(xiǎn)的社會(huì)保障功能。近年來，保險(xiǎn)公司的投資類產(chǎn)品迅速增加，2013年保障型產(chǎn)品僅占人身保險(xiǎn)費(fèi)收入的22%。宜加大政策引導(dǎo)力度，開發(fā)建立我國統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，加大保險(xiǎn)市場的深度和廣度，多方面引導(dǎo)保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)保障類產(chǎn)品的開發(fā)銷售力度，真正發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能。
（六）金融改革應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)改革的總體方案相配合。金融改革很難孤軍深入。要加強(qiáng)貨幣政策、金融監(jiān)管與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、國企改革以及環(huán)境保護(hù)政策戰(zhàn)略的配合，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
2014-03-07 16:49:32
- 全國政協(xié)副主席 萬鋼:
現(xiàn)在請(qǐng)遲福林委員發(fā)言。
2014-03-07 16:49:39
- 全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長 遲福林:
各位委員，我的發(fā)言題目是《以發(fā)揮市場決定性作用為重點(diǎn)深化全面改革》。
中共十八屆三中全會(huì)決定提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”，是一個(gè)歷史性突破：不僅牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，也將倒逼全面改革。
一、“市場決定”的經(jīng)濟(jì)增長。我國未來5—10年的經(jīng)濟(jì)增長，將取決于能否使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，能否通過轉(zhuǎn)型改革釋放增長潛力。
1.釋放增長潛力關(guān)鍵在市場。13億人的消費(fèi)大市場是我國的突出優(yōu)勢(shì)。初步估算，到2020年，我國潛在消費(fèi)需求將達(dá)到50萬億元左右；加上引致的投資需求，內(nèi)需總規(guī)模有望達(dá)到上百萬億元。這將為實(shí)現(xiàn)7%—8%的中速增長奠定重要基礎(chǔ)。把增長潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，關(guān)鍵是全面激發(fā)市場活力。例如，我國農(nóng)村大市場被公認(rèn)是全球經(jīng)濟(jì)版圖上少有的一個(gè)亮點(diǎn)。要把這個(gè)大市場激活，取決于使市場在農(nóng)村土地資源配置中起決定性作用。農(nóng)村土地雖然有一定的特殊性，但在嚴(yán)格規(guī)劃和用途管制的前提下，其配置應(yīng)主要由市場決定。建議把賦予農(nóng)民長期而有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)作為農(nóng)村土地制度改革的重大任務(wù)，爭取盡快出臺(tái)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的實(shí)施方案。
2.未來2—3年市場化改革要有大的突破。建議：1—2年內(nèi)資源要素的市場化改革要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；2—3年內(nèi)壟斷改革應(yīng)有重大突破；顯著提高石油、電力、鐵路、電信、公共資源、包括金融在內(nèi)的服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域向社會(huì)資本開放的水平。
2014-03-07 16:50:01
- 全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長 遲福林:
二、“市場決定”的有為政府?！笆袌鰶Q定”不是不要政府，而是需要一個(gè)尊重市場規(guī)律的有為、有效、有力、有責(zé)的政府。
1.建立公平競爭導(dǎo)向的宏觀調(diào)控體系。要把宏觀調(diào)控與行政審批職能嚴(yán)格分開，與財(cái)政金融體制改革有機(jī)結(jié)合，建立以獨(dú)立貨幣政策和公共財(cái)政政策為主的宏觀調(diào)控體系。
2.盡快出臺(tái)負(fù)面清單與權(quán)力清單。要以負(fù)面清單管理界定政府邊界，倒逼行政審批改革；中央政府盡快制定和公布負(fù)面清單和權(quán)力清單；鼓勵(lì)支持有條件的地方先行試驗(yàn)。
3.推動(dòng)地方政府向公共服務(wù)主體回歸。建議：明確把地方政府由市場競爭主體轉(zhuǎn)向公共服務(wù)主體作為行政體制改革的重大任務(wù)；以建立公共服務(wù)導(dǎo)向的中央地方財(cái)稅關(guān)系為目標(biāo)，盡快形成新一輪財(cái)稅體制改革的行動(dòng)方案；以廢除GDP政績考核體系為重點(diǎn)，盡快形成地方政府經(jīng)濟(jì)行為的制度約束。
三、“市場決定”的法治建設(shè)。形成各類市場主體公平公正參與市場競爭的新格局，重在把過多、過濫干預(yù)市場的公權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里。
1.建設(shè)法治化的營商環(huán)境。盡快出臺(tái)國家層面改善法治營商環(huán)境的綜合方案；盡快形成相關(guān)的立法、司法改革的行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)質(zhì)性提升投資者的穩(wěn)定預(yù)期；盡快修改完善市場主體準(zhǔn)入與監(jiān)管的法律法規(guī)。
2.推進(jìn)由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變。從實(shí)踐看，行政審批與市場監(jiān)管合為一體的體制不改變，市場監(jiān)管的效果就會(huì)大打折扣。要把行政審批與市場監(jiān)管嚴(yán)格分開，改變以審批取代監(jiān)管；有效整合市場監(jiān)管的行政資源，組建權(quán)威性、綜合性的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)；把反行政壟斷作為實(shí)施《反壟斷法》的重點(diǎn)。
2014-03-07 16:54:20
- 全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長 遲福林:
3.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)司法“去地方化”。受地方利益驅(qū)動(dòng)，地方政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)司法、導(dǎo)致司法不公的現(xiàn)象具有一定普遍性。建議實(shí)行中央地方雙重法院體制：中央層面的法院體系主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)案件審理；一般民商事案件與治安刑事案件仍由地方法院審理。
“市場決定”牽動(dòng)影響改革全局，并將伴隨著一場更深刻的思想解放：它意味著政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的增長方式非改不可，這對(duì)于市場主導(dǎo)下加快政府職能轉(zhuǎn)變、更好地發(fā)揮政府作用有重大影響；它意味著權(quán)力配置資源導(dǎo)致機(jī)會(huì)不平等、權(quán)利不平等的問題非改不可，這對(duì)于形成公平競爭的市場環(huán)境有重大影響；它意味著官本位、權(quán)力尋租、經(jīng)濟(jì)特權(quán)的問題非改不可，這對(duì)于抑制消極腐敗、突破利益固化的藩籬有重大影響。我們有責(zé)任為推動(dòng)這一具有歷史性意義的全面改革竭心盡力。
2014-03-07 16:57:32
- 全國政協(xié)副主席 萬鋼:
各位委員，今天下午的大會(huì)發(fā)言進(jìn)行完畢，謝謝大家?，F(xiàn)在休會(huì)。
2014-03-07 16:57:39
圖片內(nèi)容：
萬鋼主持會(huì)議
3月7日，全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議
錢克明委員作《中國人的飯碗要牢牢端在自己手上》的發(fā)言
王光謙委員代表民盟中央作《關(guān)于推進(jìn)我國農(nóng)村土地制度改革的幾點(diǎn)建議》的發(fā)言
馬蔚華委員作《大力發(fā)展普惠金融--擴(kuò)展金融服務(wù)的受益面》的發(fā)言
林毅夫委員代表無黨派人士界作《應(yīng)對(duì)不利外部環(huán)境 深挖中國經(jīng)濟(jì)增長潛力》的發(fā)言
張基堯委員代表全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)作《保護(hù)飲用水源就是保障生命安全》的發(fā)言
索朗多吉代表11位委員作《從國家戰(zhàn)略全局的高度保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境 構(gòu)建生態(tài)安全屏障》的聯(lián)合發(fā)言
盧柯委員代表九三學(xué)社中央作《發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用》的發(fā)言
全國政協(xié)委員在認(rèn)真聽會(huì)
李毅中委員作《盡早制定基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的量化指標(biāo)體系》的發(fā)言
徐冠巨委員作《構(gòu)建公路物流網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營體系 加快提升我國物流效率》的發(fā)言
蔡威委員代表農(nóng)工黨中央作《以改革促環(huán)保-以創(chuàng)新促發(fā)展-以重典治重污》的發(fā)言
王文彪委員作《關(guān)于穩(wěn)定沙漠土地承包關(guān)系的建議》的發(fā)言
張世平委員代表全國總工會(huì)作《在全面深化改革中實(shí)現(xiàn)廣大職工共享發(fā)展成果》的發(fā)言
吳江委員作《解決收入分配不公關(guān)鍵是建立分配新秩序》的發(fā)言
劉振亞委員作《搶占第三次工業(yè)革命先機(jī)-推動(dòng)能源發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》的發(fā)言
劉明康委員作《關(guān)于當(dāng)前金融業(yè)改革發(fā)展的幾點(diǎn)看法》的發(fā)言
遲福林委員作《以發(fā)揮市場決定性作用為重點(diǎn)深化全面改革》的發(fā)言
全國政協(xié)委員在認(rèn)真聽會(huì)
3月7日，全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議
政協(xié)委員陸續(xù)抵達(dá)
政協(xié)委員車輛陸續(xù)抵達(dá)
媒體記者陸續(xù)到達(dá)
圖片大圖：
萬鋼主持會(huì)議
新華社記者 蘭紅光攝
3月7日，全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議
新華社記者 邢廣利攝
錢克明委員作《中國人的飯碗要牢牢端在自己手上》的發(fā)言
新華社記者 李濤攝
王光謙委員代表民盟中央作《關(guān)于推進(jìn)我國農(nóng)村土地制度改革的幾點(diǎn)建議》的發(fā)言
新華社記者 李濤攝
馬蔚華委員作《大力發(fā)展普惠金融--擴(kuò)展金融服務(wù)的受益面》的發(fā)言
新華社記者 李濤攝
林毅夫委員代表無黨派人士界作《應(yīng)對(duì)不利外部環(huán)境 深挖中國經(jīng)濟(jì)增長潛力》的發(fā)言
新華社記者 李濤攝
張基堯委員代表全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)作《保護(hù)飲用水源就是保障生命安全》的發(fā)言
新華社記者 李濤攝
索朗多吉代表11位委員作《從國家戰(zhàn)略全局的高度保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境 構(gòu)建生態(tài)安全屏障》的聯(lián)合發(fā)言
新華社記者 李濤攝
盧柯委員代表九三學(xué)社中央作《發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用》的發(fā)言
新華社記者 李濤攝
全國政協(xié)委員在認(rèn)真聽會(huì)
新華社記者 邢廣利攝
李毅中委員作《盡早制定基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的量化指標(biāo)體系》的發(fā)言
新華社記者 李濤攝
徐冠巨委員作《構(gòu)建公路物流網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營體系 加快提升我國物流效率》的發(fā)言
新華社記者 謝環(huán)馳攝
蔡威委員代表農(nóng)工黨中央作《以改革促環(huán)保-以創(chuàng)新促發(fā)展-以重典治重污》的發(fā)言
新華社記者 謝環(huán)馳攝
王文彪委員作《關(guān)于穩(wěn)定沙漠土地承包關(guān)系的建議》的發(fā)言
新華社記者 謝環(huán)馳攝
張世平委員代表全國總工會(huì)作《在全面深化改革中實(shí)現(xiàn)廣大職工共享發(fā)展成果》的發(fā)言
新華社記者 謝環(huán)馳攝
吳江委員作《解決收入分配不公關(guān)鍵是建立分配新秩序》的發(fā)言
新華社記者 謝環(huán)馳攝
劉振亞委員作《搶占第三次工業(yè)革命先機(jī)-推動(dòng)能源發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》的發(fā)言
新華社記者 謝環(huán)馳攝
劉明康委員作《關(guān)于當(dāng)前金融業(yè)改革發(fā)展的幾點(diǎn)看法》的發(fā)言
新華社記者 謝環(huán)馳攝
遲福林委員作《以發(fā)揮市場決定性作用為重點(diǎn)深化全面改革》的發(fā)言
新華社記者 謝環(huán)馳攝
全國政協(xié)委員在認(rèn)真聽會(huì)
新華社記者 陳建力攝
3月7日，全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議
中國網(wǎng) 楊佳
政協(xié)委員陸續(xù)抵達(dá)
中國網(wǎng) 楊佳
政協(xié)委員車輛陸續(xù)抵達(dá)
中國網(wǎng) 楊佳
媒體記者陸續(xù)到達(dá)
中國網(wǎng) 楊佳